溧阳市2019年人大常委会工作报告 ——2019年1月9日在溧阳市第十六届人民代表大会第三次 会议上 潘云芳 各位代表： 我受市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大 会作工作报告，请予审议。 过去一年的主要工作 刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关 键一年。在中共溧阳市委的坚强领导下，市人大常委会深 入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一，紧紧围绕省委“六个高质量”发展和市委“建设宁杭生 态经济带最美副中心城市”决策部署，主动担当，积极作为 ，依法履职，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的 各项任务。 一、紧跟时代要求，把握正确工作方向 常委会坚持从政治和全局的高度把握形势、找准定位 、忠诚履职，确保人大工作沿着正确方向前进。 在坚持党的领导中保持政治定力。人大机关是国家权 力机关，也是政治机关。常委会牢固树立政治意识、大局 意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的权 威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权 威和集中统一领导。认真落实重大事项向市委请示报告制 度，定期向市委汇报人大工作，与市委在思想上同心、目 标上同向、行动上同步。加强常委会党组班子建设，充分 发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作 用。 在服务中心大局中展现人大作为。紧紧围绕“重大项目 推进年”“全域旅游推进年”主题和“接轨南京”战略谋篇布局 、履职行权，主动关注、主动融入、主动作为，与市委、 市政府同心协力，推动破解发展中的难题。组织对民营水 厂收购工作展开专题调查，本着“依法合规、实事求是、承 前启后”的原则，寻找问题症结，寻求解决之道，为加快推 进区域供水一体化进程贡献人大力量。常委会还积极参与 文明城市建设、慈善募捐、河长制等工作，推动市委交办 的事项落地落实。 在行使法定职权中体现责任担当。围绕市委决策部署 和经济社会发展中的重大问题，依法作出决议决定5项，及 时把市委的意志主张通过法定程序转化为全市人民的共同 行动。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一 ，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决 、颁发任命书、奏唱国歌、宪法宣誓等工作制度和程序 ，确保市委的人事安排意图顺利实现。一年来，共任免国 家机关工作人员63人次。 二、增强监督实效，助推经济社会发展 常委会认真履行监督职责，坚持督助并举，寓支持于 监督之中，实施正确监督、有效监督。 加强对经济运行的监督。助力经济高质量发展。面对 严峻复杂的经济形势，常委会密切关注全市经济运行情况 ，深入走访镇（区）、部门和相关企业，在审议政府上半 年工作时，提出要全面贯彻新发展理念，坚持量质并举 ，以重大项目建设和全域旅游开发为引领，统筹推进稳增 长、调结构、促转型各项工作，推动高质量发展走在前列 。得益于市委、市政府多年来坚持不懈打基础、蓄势能、 谋长远，全市经济运行稳中向好，交出了近年来最亮的成 绩单。助推国企市场化改革。专题调研融资平台转型发展 情况，在肯定历史作用的基础上，深入分析融资平台所面 临的发展困境，围绕调整政企关系、严控债务风险、提升 经营质效等方面提出针对性建议，推动融资平台“脱虚向实 ”，实现可持续发展。推进预算全口径审查。围绕公共财政 、政府基金、国有资本经营、社会保险基金预算“四本账 ”，建立健全预先审查、初审、审查批准“三审”制度，开通 预算联网监督实时查询系统，实现对预算编制、执行、调 整和决算等管理活动全过程的常态化监督，进一步增强了 预算审查监督的约束力和实效性。 加强对民生工作的监督。聚焦生态文明建设。专题审 议 年 度 环 境 状 况 和 环 境 保 护 目 标 完 成 情 况 以 及 2018－2020年突出环境问题清单报告，组织对“263”专项行 动实施情况开展“回头看”，支持政府实行最严格的生态保护 制度，全力打好污染防治攻坚战。聚智乡村振兴战略。把 《精雕“1号公路”，筑梦美丽溧阳》作为“一号课题”，提出 要把“1号公路”作为推进“美丽溧阳”建设的重大战略，在丰 富内涵中创造特色，在不断完善中创新发展，使之真正成 为“生态1号”“旅游1号”“文化1号”“富民1号”。专题调研农村 土地确权和特色田园乡村建设情况，提出要跳出“就农治农 ”“靠农兴农”的传统模式，瞄准“农村人口与公共服务”的城 镇化、“城市人口与工商资本”的逆城镇化发展方向，以激活 农村土地资源为突破，以特色田园乡村建设为引领，从乡 村最缺的人气与财气入手，大力推进城乡融合发展，激发 乡村振兴的真正活力。聚力社会事业发展。专题听取物业 管理工作情况报告，针对停车难、收费难、拆违难等问题 ，把脉问症开“良方”，促进物业管理工作提档升级。专题审 议学前教育工作推进情况报告，支持和推动政府尽快补齐 短板，满足人民群众对优质学前教育的需求。专题调研基 层医疗服务体系建设情况，助推政府进一步提升基本医疗 和公共卫生服务水平，让群众看得上病、看得起病、看得 好病。常委会还对体育事业、安全生产、防洪保安、抽水 蓄能电站建设等工作积极建言献策，推动相关工作落到实 处。 加强对民主法治的监督。推进法律、法规贯彻落实。 听取“七五”普法实施情况报告，推动全社会形成尊法学法守 法用法的良好氛围。组织对《中华人民共和国产品质量法 》《江苏省禁毒条例》《常州市天目湖保护条例》开展执 法检查，促进相关法律、法规在我市贯彻执行。推进监察 、司法体制改革。按照全国人大常委会的决定和省人大常 委会的部署，积极参与推进我市监察体制改革试点工作 ，确保改革顺利实施。一年来，市监察委员会统筹推进机 构设置、人员转隶等工作，依法依规履行监督、调查、处 置职责，制度优势转化为治理效能得到初步显现。高度关 注司法体制改革在我市的贯彻落实，专题调研法院、检察 院司法队伍建设情况，支持和推动“两院”以完善司法责任制 为核心，积极应对“后员额时代”挑战，不断提升队伍的职业 化、规范化和专业化水平。推进备案审查、信访督办。完 善规范性文件备案审查制度及工作流程，对市政府报送的 《特许经营权管理办法》《调整政府工作部门的备案报告 》等文件进行了审查，切实做到有案必备、有备必审、有 错必纠。注重运用法治思维和法治方式做好信访工作，一 年来共受理人民来信32件，接待群众来访20批30人次，通 过积极协调处理，帮助群众解决了一批实际问题。 三、坚持改革创新，提升人大工作质效 常委会立足发挥职能作用，坚定不移地做改革的参与 者、推动者和实践者，以创新实践推动人大工作与时俱进 。 推行民生实事票决。民生实事项目人大代表票决制 ，是健全人民当家作主制度体系的有益探索，是人大做实 决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手。在 市委的领导下，常委会统筹推进票决制各项工作，有效形 成了民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大督”的良 好局面，得到了省、常州市人大的高度肯定，并在全省进 行推广。同时，针对票决的8项市重点民生实事项目，实行 常委会领导领衔联系监督制度，组建八个联系监督组，每 月了解一次进展情况，每季度听取一次专题汇报，定期开 展现场视察，对项目实施情况实时掌握、全程监督。本次 人代会上，市政府向大会报告了2018年市重点民生实事票 决项目完成情况，并接受了代表满意度测评。 推进部门工作评议。围绕“推动科学发展、提升服务效 能、规范行政行为、促进依法行政”的要求，组织对市发展 和改革委员会、教育局、民政局、人力资源和社会保障局 、住房和城乡建设委员会、交通运输局6个部门开展工作评 议。评议前，通过向社会公开征求意见、组织服务对象座 谈、开展问卷调查等方式，广泛听取社会各界的意见，客 观公正地对被评议部门进行“画像”。评议中，邀请15名市人 大代表参与评议，增强评议的广泛性和代表性。评议后 ，当场公布结果，并向市委报告，向市政府通报，抄送组 织部备案，有力促进了部门工作作风改进和效能提升，达 到了“评出正能量、评出新动力”的效果。 完善议事决策机制。根据中央关于健全人大讨论决定 重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告 的部署要求，按照市委全面深化改革工作要点，在深入调 研、认真总结实践经验的基础上，提请市委研究出台《溧 阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定 》，对讨论、决定重大事项的原则、范围、操作程序、监 督保障等方面进行明确，促进决策科学化、民主化、法治 化。重新修订市人大常委会议事规则、主任会议议事规则 ，夯实常委会履职制度体系的“四梁八柱”，确保各项工作于 法有据、规范运行。 改进履职监督方式。建立常委会会议电子表决系统 ，变举手表决为无记名按表决器表决，确保常委会组成人 员能够真实、自由地表达意愿，促进常委会集体行权更加 公平、公正和民主。开展“听百案、议百事、评百员”活动 ，组织各级人大代表旁听庭审15批127人次，进一步密切了 代表与“两院”的联系，完善了人大对司法机关的日常监督。 四、夯实基层基础，发挥代表主体作用 常委会始终尊重代表主体地位，不断加强和改进代表 工作，充分发挥代表在管理国家和社会事务中的重要作用 。 开展主题实践活动。把“六个一”活动（即市人大代表每 年或任期内至少参加一次履职培训、提出一件议案建议、 参加一次人大活动、走访一次选区选民、开展一次代表述 职、办好一件实事好事）作为贯穿本届常委会任期的一条 主线，引领代表高质量履职。邀请中央党校傅思明教授作 宪法修正案和监察法专题辅导讲座，提升代表的履职能力 和法治素养。实行代表议案、建议预提预审制度，开展优 秀议案、建议评选活动，鼓励和引导代表提出高质量的议 案、建议。组织全体市人大代表对全市经济社会发展情况 开展集中视察，保障代表知情知政。扩大代表对常委会工 作的参与度，全年共有69名代表列席常委会会议，46人次 代表参加部门评议、执法检查、工作调研等活动。有序推 进代表述职活动，组织12名常州市人大代表向常委会述职 、69名溧阳市人大代表回原选区述职。 激发代表履职动能。扎实推进“人大代表活动中心”“人 大代表之家”“人大代表联络站”等履职载体建设，使各级代 表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有渠道、服务群 众有窗口、履行职务有平台。一年来，各级人大代表共接 待选民1349人次，收集意见建议484条，转市、镇两级政府 及相关部门答复办理484条。完善代表履职登记制度，采用 日常评价和定期评价相结合、代表自评和