六盘水市融资担保机构发展调研报告 市政府办公室 2019年9月5日 为摸清辖内融资性担保机构发展现状和面临问题，进 一步促进和规范辖融资担保机构健康发展，助力解决中小 微企业、“三农”融资困境，助推金融资金进入重点领域和薄 弱环节，引导金融“活水”不断流向脱贫攻坚领域。市政府金 融办成立专题调研组，采取实地走访、召开座谈会、发放 风险调研问卷、数据核实、非现场问询等方式完成对全市 14家融资担保机构调研走访，形成本调研报告。 一、融资担保行业发展历程 （一）发展历程 1993年，国务院批准中国经济技术投资担保有限公司 （现更名为“中国投资担保有限公司”）特例试办，标志着中 国担保业开始起步和探索。经过25年的发展，融资性担保 业在我国取得了蓬勃发展，在服务我国中小企业和地方经 济发展方面发挥了积极的不可或缺的作用。近年来，贵州 省融资担保行业在支持全省中小企业发展完善担保体系方 面发挥着重要作用。截至2017年末，我省共有融资担保机 构300家，其中：法人机构291家，分支机构9家。跨省（区 、市）在我省设立的分支机构3家。全省融资担保机构净资 产共计310.26亿元，在保余额602.64亿元，其中融资担保业 务在保余额301.73亿元。融资担保业务在保户数27285户。 从贵州省融资担保业现状看，融资担保行业成本高、利润 薄，机构数量持续减少，担保规模呈下降态势，担保市场 整体呈现“小、散、弱”等基本情况。 我市融资性担保行业发展大致经历了三个阶段。自 2000年盘县地方企业信用担保有限公司成立，正式进入“探 索萌芽”阶段，信用担保业务开始起步；2008年至2012进入 “高速发展”阶段，市域机构总量飞速增长阶段，机构规模迅 速增长至十余家；2012年以来，受经济形势和其它内外因 素的影响，融资担保行业进入“振荡调整”阶段，许多融资担 保机构停产歇业，仅有政策性担保机构和部分民营机构“存 活”下来。 （二）趋势走向 党中央、国务院高度重视融资担保工作。融资担保从 诞生至今，一直定位于支持普惠金融发展和促进资金融通 的本质，坚持服务小微企业、“三农”方向。尤其是2017年以 来，新一轮规范性法规条例和行业利好消息不断。2017年 10月，国务院《融资担保公司监管条例》（国务院令第 683号）正式施行。2018年4月，融资担保公司监管条例四 项配套制度印发。2018年3月，由中央财政发起、联合有意 愿的金融机构共同设立国家融资担保基金。基金首期募资 不低于600亿元，预计今后三年撬动社会资本5000亿元进入 担保领域。贵州省委、省政府同样高度重视融资担保行业 发展。积极搭建政策性融资担保体系，2016年印发《贵州 省政策性担保体系建设实施方案》（黔府办函〔2016〕 79号），实现全省政策性融资担保机构的县域全覆盖。制 定《贵州省担保贷款风险补偿金管理办法》（黔财金〔 2016〕35号），确定风险补偿和风险奖励制度，发挥财政 资金引领作用，撬动更多信贷资源进入小微、“三农”领域。 目前，融资担保行业已进入“减量提质增效”阶段，各项 制度建设逐步完善，融资担保行业发展迎来新的机遇。 二、六盘水市融资担保行业发展状况 （一）基本情况 一是资产规模增速超过担保余额。2015年至2017年末 ，我市辖内融资担保机构净资产和担保余额均逐年递增。 2017年末实现净资产20.36亿元，担保余额19.53亿元，近三 年中首次出现净资产高于担保余额情况发生。从放大倍数 变化情况看：2017年放大倍数为0.96，相较于2016年减少 0.16，为近三年放大倍数首次低于1倍。 二是坚持“支农支小”的核心定位，在促进资金融通和发 展普惠金融方面发挥了积极的作用。截至2017年末，我市 辖内共有14家融资性担保公司，其中：政策性融资担保公 司9家，民营机构5家。注册资本共计17.17亿元，净资产 20.36亿元，从业人员约200人。融资性担保户数3313户。融 资性机构担保余额19.53亿元，其中：小微企业担保余额 11.04亿元，占比56.53%；涉农担保余额4.5亿元，占比 23.04%。 三是政府性融资担保业务市场份额占比超9成。截至 2017年末，市内政府性担保机构担保余额18.67亿元，在总 担保余额中占比超过九成，达95.6%。 四是担保业务盈利水平逐步提升，内控风险能力有所 提高。2017年度，全市融资担保机构新增担保金额14.97亿 元，其中融资性担保金额14.79亿元，实现担保业务收入 0.47亿元，较上年增加0.13亿元；担保业务利润0.42亿元 ，较上年增加0.11亿元；代偿额0.11亿元，较上年减少 0.21亿元，代偿率0.98%，较上年降低2.46个百分点。 （二）与银行业机构合作情况 地方银行业法人机构充分展现政策优势，发挥信贷政 策灵活特点，在为小微企业、三农领域提供担保贷款方面 充当主力军。在与银行开展合作方面，全市19家银行业金 融机构中，13家与辖内融资担保机构开展业务合作。融资 担保贷款余额前三位的分别是：农信社系统7.48亿元、贵州 银行3.83亿元、重庆银行1.53亿元。受信贷政策固化、程序 不灵活、放贷额度有限等因素影响，5家国有银行所提供融 资担保贷款余额仅为0.03亿元。 （三）落实产业政策情况 积极贯彻落实国家产业政策，坚持以服务小微企业和 三农领域为导向，融资担保行业为解决企业融资难问题发 挥了积极作用。省财政厅在印发《贵州省政策性担保体系 建设实施方案》、《贵州省担保贷款风险补偿金管理办法 》和《贵州省政策性融资担保政银担风险分担实施细则》 等文件后，多次召开有关工作推进会议。为了鼓励银行业 金融机构放贷积极性，调整了政策性担保业务贷款利率 （将原有不超过基准利率调整为上浮不超过基本利率 30%），对于业务推广较好的金融机构还给予风险奖励金。 我市各级财政部门积极落实产业政策，建立政策性担保贷 款风险补偿金。2017年市、县财政共预算安排担保风险补 偿金3500万元。其中：市级财政安排1000万元，六枝特区 安排200万元，盘州市安排1000万元，水城县安排500万元 ，钟山区安排800万元。通过构建风险补偿和激励制度，不 断提高政策性融资担保机构和银行业金融机构合作规模 ，以有限财政资金撬动更多信贷资源。 （四）政府部门融资担保行业扶持情况 积极落实有关税收减免政策，减轻融资担保企业负担 。2014年，省政府金融办联合省国税、地税印发《关于融 资担保机构有关企业所得税优惠政策问题的通知》（黔府 金发〔2014〕4号），凡是符合《西部地区鼓励类产业目录 》的融资担保企业均可享受所得税减按15%计征。多年来 ，市政府金融办积极组织辖内融资担保机构参与所得税减 免申报工作。截至2017年末，我市融资担保机构累计享受 所得税优惠减免700余万元。 三、存在问题 （一）资产撬动信贷资金杠杆能力弱。一是行业呈现 “僧多粥少”现象，担保相对能力减弱。据统计，2017年放大 倍数为0.96，与2016年相比减少0.16，为近三年放大倍数最 低值，注册资本金未发挥实际调节功能，担保机构无法通 过业务规模效益来稀释风险。特别是政策性融资担保机构 ，没有充分发挥好国有资本撬动社会资金和促进资金加速 流通作用，行业内部竞争程度将不断加剧，优胜劣汰局面 已形成。二是各县区融资担保业务发展严重不均衡。截至 目前，市本级和盘州市融资担保机构净资产16.22亿元，占 全市机构净资产77 . 27%。担保余额20 . 35亿元，占比 83 . 71%。剩余3个县区融资担保余额占比不足两成。 （二）公司治理结构不健全，内部风险控制能力弱。 我市融资担保机构在申请设立时基本能按照有关规定，建 立以股东会、执行董事、监事、高级管理层为主体的治理 结构，制定了相互制衡的配套制度。但受市场宏观环境和 经营不善等问题影响，民营融资担保机构业务开展举步维 艰，目前仅有部分股东或者负责财务工作人员在岗，业务 大多处于停歇状态。还有部分国有或者国有控股政策性融 资担保机构对于公司治理结构不重视，未按规定及时设立