关于社会养老服务工作情况的调研报告 乐清市人大常委会农业农村工委 2019年5月20日 主任、副主任，各位委员： 为加快我市社会养老服务体系建设，根据市人大常委 会2019年监督工作计划的安排，从4月份开始，由市人大常 委会副主任方青带队，农业农村工委牵头组织部分市人大 代表和专业人士，对我市社会养老服务工作开展情况进行 了调研。调研组视察了淡溪镇皇景养老院、市福利中心、 翁垟街道太阳谷养老项目等7个养老机构和项目，详细听取 介绍，深入了解情况。组织召开座谈会，听取了相关部门 的工作汇报。还邀请温州市养老专家作专题讲座，对相关 人员进行了业务培训。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，我市出台了《乐清市养老服务业若干意见》 等文件，养老服务工作制度初步建立。建成621个村（社区 ）居家养老服务照料中心、9个乡镇（街道）养老服务中心 和市社会福利中心，养老床位从2014年以前的不到900张增 加到2018年的5000多张。养老机构开展了助餐、配送餐、 生活照护等服务。民政部门向老年人免费发放老年手机、 健康手环，提供一键通综合服务；开展社会化运营和医养 结合的探索；培训了一批养老机构管理人员和养老护理员 。养老机构建设、养老服务形式和管理能力都有了较大进 步。 二、存在的主要问题 （一）人口老龄化形势日趋严峻。截止2018年底，我 市60岁以上老年人口达23 . 2 5万，占全市人口总数的 17.77%。呈现出以下特点：一是老年人口增长快。我市老 年人口正在以年平均3.9%的增速增长，随着人口老龄化日 益加剧，已形成一个重要的养老窗口期。二是高龄化倾向 凸显。80岁以上老人约占全市老年人口的17.2%，比全国数 据高近2个百分点，已形成了“高龄少子”的局面。三是失能 、半失能老人比例偏高。全市失能、半失能、空巢老人约 占老年人总数的8.52%，高于全省平均水平。 （二）养老服务供给严重不足。一是养老床位供给不 足。由于2000年至2010年基本没有新建养老机构，导致了 我市养老服务工作底子薄、历史欠帐多。现有的669家养老 机构仅有养老床位5227张，还不足目标要求（每百位老人 5张床位）的一半，部分养老床位还是整合医疗机构统计的 数据。此外，养老资源浪费的现象也值得关注，调查发现 部分养老机构没有充分发挥作用，如市福利中心投资 3000多万，每年运行经费100多万，却只有17位养老对象入 住。二是养老机构发展迟缓。前些年叫过一阵子的民办养 老机构“余霞乐园”和“华仪翔云福利院”已停建，“太阳谷”养 老项目也因各方面原因处于搁浅状态。目前仍有11个乡镇 街道没有建立养老机构，辖区内的三无、五保对象只能寄 住到附近镇街的养老院。三是养老服务设施严重落后。现 有养老机构中有10家乡镇、街道养老院（原敬老院）都修 建于2000年前，房屋陈旧，设备落后老化。乡镇街道养老 服务中心和农村社区居家养老服务照料中心大部分还只是 概念性状态，实体运行没有实现常态化。大部分民办养老 机构通过住宅、厂房或农家乐等建筑改建而来，普遍存在 低小散现象，且存在一定的安全隐患。 （三）养老服务体系建设相对滞后。一是养老服务政 策体系不健全。近几年虽然出台了《乐清市老年服务设施 布局规划》和《乐清市医疗卫生与养老服务相结合实施方 案》等文件，但还没有一个养老服务的总体工作方案和与 之配套的制度政策措施，没有形成很好的政策合力，导致 党委政府引领性、部门协同性、乡镇重视性、个人认同性 和社会共识性的不足。二是养老资金土地规划保障不够。 自2016年以来，市财政除去省补资金，每年对养老工作的 经费投入仅1000多万元，相对我市庞大的养老服务需求只 是杯水车薪。近几年虽然安排了2个养老项目用地指标，但 占地209.5亩的太阳谷养老项目已被搁浅，实际用地效能几 乎为零。新建住宅项目还没有1例达到国家法定要求的“养老 设施四同步”。三是养老人才队伍保障无力。目前，我市大 多数从事养老管理服务的人员，文化水平较低，仅能提供 买菜、烧饭和打扫卫生等服务，基本的护理知识和技能极 为缺乏，其他各类专业人才更是严重短缺，难以满足老年 人日益增长的多元化养老需求。四是养老服务监管不到位 。管理力量薄弱，民政部门只有3名事业编制人员专职从事 养老服务工作，乡镇街道没有配备专职人员；村级老协被 整改取消后，部分村级居家养老服务中心停摆，甚至出现 关门