让搬迁群众真正融入新的生活环境——关 于推动易地扶贫搬迁群众安置后长远发展 的调研报告 省委政研室、省发改委、中南林科大联合调研组 　 2019年2月3日 习近平总书记指出：“要有序推进易地搬迁扶贫，让搬 迁群众搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活环境 ”。习近平总书记的指示在湖南基层落实怎么样?近期省委政 研室联合省发改委、中南林业科技大学组成调研组，调度 了全省面上情况，并深入湘西州凤凰县、张家界市慈利县 、常德市石门县一些乡镇村组开展实地调研。总的感到 ，全省上下以习近平总书记精准扶贫重要论述为指导，扎 实推动易地扶贫搬迁工作，坚持挪穷窝与换穷业并重、安 居与乐业并举、搬迁与脱贫并进，解决了人往哪里搬、钱 从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建的问题，探索了收入 如何增、生态如何护、新村如何管等经验，做到了“五年任 务、三年完成”，但在如何拔穷根、真融入上还需下功夫。 一、全省上下深学笃用习近平总书记精准扶贫重要论 述，将易地扶贫搬迁作为“头号工程”，提前两年全面完 成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务，推进有力、成效显 著，群众满意 中央下达湖南省“十三五”易地扶贫搬迁总任务72万人 ，建设集中安置项目2758个。截止2018年底，全省累计投 入资金410亿元，建成集中安置项目2751个，完成了“十三五 ”建设任务的99.7%。展现出四个新作为。 在责任落实上有新作为，实现“搬得出”。省委、省政府 坚持以习近平总书记精准扶贫重要论述为指导，突出政治 站位，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把易地扶 贫搬迁作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇 ，省领导深入基层、靠前指挥，建立形成了省负总责、市 (州)组织、县抓落实的管理体制。各市(州)均建立了以市(州 )委市(州)政府主要负责人为第一责任人、常务副市(州)长专 抓的联席会议制度，制定了工作方案，出台了项目实施、 资金管理、年度考核等政策措施，捆紧捆实了省、市(州)、 县(市)三级责任，形成了集中突击、合力攻坚、纪律严明的 良好工作格局。如娄底市建立了流动红旗评选制度，在全 市有搬迁任务的乡镇中开展“六比”活动，对每月评选排名前 10位的乡镇在市级主流媒体上通报表扬，颁发流动红旗 ，奖励工作经费，全市形成了学、比、赶、超的良好氛围 。 在创新安置上有新作为，实现“建得好”。安置项目建设 中做到了四个一律：首先，2018年新建项目一律实行集中 安置，2018年新建项目绝大部分选址在城区、镇区、园区 、景区，交通便利、配套完善、产业发展基础较好。住房 建设面积、自筹资金、项目建设等政策标准总体落实情况 较好。如衡阳市祁东县坚持“用最好的地建最好的房，把最 好的房给最困难的人”，集中安置点均紧邻镇、城、园、场 (厂)，300多户原想分散安置的搬迁户因此改变主意，选择 集中安置。其次，项目一律由省属国有企业湖南建工集团 E P C (工程E n g i n e e r i n g、采购 P r o c u r e m e n t、建设 Construction)总承包，即通过严格执行招投标程序，将集中 安置项目委托有资质的省属国有企业湖南建工集团进行 EPC总承包，实行零利润管理，并做到计划、质量、进度、 政策和不挂靠转包“五保证”。各县(市、区)成立专门班子 ，做好与总承包企业的对接，及时交付施工场地，及时解 决困难和问题，全力保障施工环境。再次，建设过程一律 全程跟踪监管，监管一律纳入信息化平台。建立完善易地 扶贫搬迁信息管理系统及手机APP，对分散安置项目监控到 户，对集中安置项目监控到点，最大限度提高了管理效率 ，充分体现了集中力量办大事的制度优越性，受到群众普 遍欢迎。常德市石门县三圣乡山羊冲村的易地扶贫搬迁户 唐植忠，一度过的是“吃水望天落，出门就爬坡，上学就医 难，住的岩石窝”日子，搬迁后在新房上贴了对联：“靠政府 帮扶，迁居乐业家境顺；得春风沐浴，告别穷窝富路宽。” 在搬迁质量上有新作为，实现“稳得住”。首先，县(市 、区)坚持基础设施、公共服务设施、社区组织管理与搬迁 安置同步推进，如湘西州凤凰县禾库镇安置点，同步配套 建设给排水、强弱电、路网、幼儿园、卫生院、社区服务 中心、停车场、市场、游客中心等设施，让搬迁群众的获 得感和幸福感大大增强。其次，不断完善便民服务制度 ，引入社区管理，建立社区管理机构，如常德市石门县三 圣乡山羊冲村集中安置点，制定了搬迁小区公约和社区议 事制度，成立了红白喜事理事会、村民议事会、道德评议 会、禁毒禁赌会等群众自治组织，及时解决社区居民反映 的矛盾和问题。再次，在安置区集中流转部分土地，按照 每户分配一块菜园地，解决搬迁群众吃蔬菜问题，降低了 生活成本。最后，创新搬迁安置新模式，如郴州市资兴市 积极探索贫困孤寡老人等特困群体安置方式，将三都、兴 宁、州门司等3个乡镇的孤寡老人、五保户等特困人员易地 搬迁集中安置点与敬老院项目结合建设，民政部门做好后 续服务，使贫困户既享受了易地搬迁政策，又获得了养老 福利，得到国家发改委监管巡查组充分肯定。 在后续帮扶上有新作为，实现“能致富”。做好搬迁后的 文章，比搬迁本身更重要。各地结合实际，从产业脱贫、 就业脱贫、日常管理等方面积极做好服务，帮助搬迁户“挪 穷窝”“拔穷根”，实现稳定脱贫。如省发改委在易地搬迁任 务最重的大湘西地区开展后续产业及就业试点示范，优先 选择一批建档立卡搬迁群众参与度高、收益多的特色农林 产业企业或项目，累计安排资金1.05亿元，按照企业不高于 建档立卡搬迁人员年工资收入的30%，单个项目专项资金在 10万元以上50万元以下的标准奖补资金，已使2.9万名搬迁 群众在劳务报酬、入股分红、土地租金等方面直接受益 ，实现稳定脱贫。张家界市慈利县依托“富硒”土壤，培育特 色种养产业，仅东岳观镇“大兜菜”种植项目就促进100余名 搬迁对象增收。邵阳市洞口县强化政企联动，以“扶贫车间 ”为抓手，帮助搬迁群众就业脱贫，如毓兰镇集中安置点利 用一楼门面招商县腾跃鞋厂，建立三条生产线，安排搬迁 贫困户40人，月工资3000余元，实现在家门口就业安居梦 。绥宁县成立了劳务经纪人服务平台，由132名农村劳务经 纪人分片包干，为贫困户宣讲帮扶政策、提供就业信息、 介绍工作岗位，每月进行跟踪服务，