敢拼会创 砥砺前行 为建设国际化创新型品质城市而努力奋斗 ——在中共晋江市第十三届代表大会上的报告 刘文儒 （2016年7月28日） 各位代表，同志们： 现在，我代表中共晋江市第十二届委员会向大会作报 告，请予审议。 一、过去五年，晋江收获满满 五年来，面对错综复杂的宏观形势和繁重的改革发展 任务，市委认真贯彻上级决策部署，团结带领全市各级党 组织、广大党员和干部群众，全面深化改革，加快创新转 型，持续推进新型城镇化建设，有力推动经济社会全面协 调发展，为今后五年打下了坚实基础。 这五年，综合实力实现大跨越。我们坚持统筹全局 ，全力推进稳增长、防风险、调结构、促转型，持续推动 一产做精、二产做优、三产做强。GDP年均增长11.2%，工 业总产值突破4000亿元；一般公共预算总收入突破200亿元 ，实现五年翻一番。产业集群效应明显，制鞋、纺织服装 行业产值突破千亿，战略性新兴产业和高新技术产业加快 聚集，晋华存储器集成电路、莲花汽车等项目相继落地。 专业市场、跨境电商、文创研发等服务业平台相继建成 ，三产增加值增速持续高于二产。龙头企业支撑效应明显 ，纳税超亿元企业达到25家，上市企业达到46家，恒安、 安踏等一批龙头企业跻身行业领先，走向国际舞台。创新 驱动效应明显，设立创投引导基金和安芯产业投资基金 ，成功引进7家“国字号”科研机构，设立4家院士工作站 ，聚集4名国家“千人计划”、11名省“百人计划”专家 ，全社会研发投入占GDP比重提升至2.6%，每万人发明专利 拥有量大幅增长至4.5件。特别是我们大力开展企业帮扶 ，出台系列扶持政策，引导企业开展“五个创新”，帮助 企业有效应对经济下行压力和金融风险；我们大力实施 “回归工程”，引进87家企业总部、营销中心、电子商务 中心；我们大力加强招商引资，新引进63个重大项目，为 今后发展积蓄了强大后劲。 这五年，城乡面貌实现大变化。我们坚持以人为本、 为民建城，推进大规模城市更新改造，城镇化水平显著提 升。全面推进16个组团（片区）建设，建成52个现代小区 ，中心城区建成区面积拓展到107平方公里，城镇化率提升 至65%，初步形成“全市一城、一主两辅”的发展格局。全 面构建海陆空立体交通体系，加快建设“152030”快速交 通圈，建成晋石高速、机场连接线等一批高等级公路、城 市主次干道，基本建成“三环七射”城市快速路网，海陆 空港持续扩容，初步形成“市际互联、市域通畅、市区便 捷”的综合交通体系。全面提升功能品质，实施“五个系 列”资源整合，高标准建设一批公共配套和市政基础设施 ，建成公共自行车系统一期和“一山一水”城市慢道试验 段，打造一批“美丽乡村”，一座本地人留恋、外地人向 往的品质城市初具雏形。全面改善生态环境，坚持党政同 责，加快生态文明体制改革，实施生态建设“四大行动 ”，推进33条生态流域综合治理，编制14个田园风光项目 规划，新建改建八仙山、绿洲等21个公园，森林覆盖率提 升4.5个百分点，年平均空气质量优良率达97.26%，获评国 家园林城市，顺利通过国家生态市考核验收。 这五年，民生福利实现大提升。我们坚持执政为民 ，突出民生优先、“保障全覆盖、待遇均等化”，构建七 个民生保障体系，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元 、1.8万元。我们从群众最关注的热点问题入手，办好46件 民生实事，实现村村通自来水、镇镇通公交，把保洁队伍 、巡防队伍配到村一级，农村环境显著改善，群众安全感 大幅提升。我们从群众对美好生活的更高期盼入手，统筹 民生投入，新建45所学校、9个医疗项目和40所养老机构 ，率先在全国实行新农合跨省异地结报，率先在全省实现 公办高中和中职学校免学费，成功引进树兰医疗、福州大 学等一批高端医疗教育资源，让群众享有更多优质公共服 务。我们从关注弱势群体入手，开展精准扶贫，实施“四 帮四扶”工程，帮助721户困难家庭脱贫解困，充分发挥慈 善总会作用，救助困难群众6万多人次。我们从推进外来人 口本地化入手，率先在全省推行“居住证”制度，110万新 晋江人同等享受30项市民化待遇，城市更显和谐宜居、开 放包容。 这五年，文化事业实现大发展。我们坚持推进固态保 护、活态传承、业态提升，充分彰显文化底蕴。围绕文化 惠民，加快完善公共文化服务体系，文化中心、戏剧中心 建成投用，“10分钟体育健身圈”、“15分钟文化生活圈 ”基本形成，“大美晋江”舞台等文艺精品成为惠民品牌 ，国际自行车赛、亚洲沙排、CBA等国内外赛事在晋江精彩 演绎，充分展示体育城市的激情与活力。围绕文化传承 ，集中开展古建筑、古村落保护修缮，推动南音、木偶、 高甲戏等传统文化艺术传承弘扬，建成安平桥公园，草庵 列入世遗申报点，五店市传统街区成为展示闽南文化的城 市地标。围绕发展文化产业，举办晋江文化产业周活动 ，“三园一基地”聚集了一批名家大师、创新创业团队和 新型文化业态。围绕文明创建，实施文明城市创建三年行 动计划，市民素质和城市文明程度持续提升，连续两届蝉 联省级文明城市，荣获全国文明城市提名资格。 这五年，改革开放取得新突破。我们坚持改革引领 ，创新突围，新型城镇化、农村宅基地等16项改革纳入国 家试点，商事登记等改革纵深推进，行政审批制度改革不 断深化，经济发达镇、镇级小城市、小城镇改革加快推进 ，行政效能持续提升。我们坚持开放先行，主动融入海丝 核心区建设，“联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会 ”落地晋江，出口加工区升格为综合保税区，五店市传统 街区成为国家对台文化交流基地，对外开放水平进一步提 高。 这五年，党的建设展现新活力。我们坚持聚焦党建主 业，实施干部队伍素质提升工程，创新实绩量化考评办法 ，推进农村党员登记制度，建立党代表工作室，党代会常 任制试点取得新突破。创设村级组织“三张清单”和“三 项经费”，创新非公党建“二带十”、机关党员“义工进 社区”等品牌，大埔村、优兰发公司党委获评全国先进基 层党组织。支持人大、政协独立开展工作，保障司法机关 独立行使职权，扎实做好统战、群团、人武、老干、双拥 、宗教、老区建设、对口帮扶等工作，党委统揽能力持续 增强。坚持全面从严治党，坚决贯彻“八项规定”精神 ，扎实开展群众路线等党内集中教育活动，持之以恒反对 “四风”，狠抓“两个责任”落实，保持从严惩治腐败的 高压态势，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。 五年的成绩来之不易。五年来，各级领导都很给力 ，习近平总书记专门为晋江新型城镇化建设作出批示，李 克强总理充分肯定晋江新型城镇化建设成效，张高丽副总 理亲临晋江调研指导，省、泉州市在晋江召开新型城镇化 建设现场会，这些给了我们莫大的鼓舞。五年来，各级各 部门都蛮拼的，每条战线逢一必夺，先后荣膺全国创先争 优活动先进市委等7个国家级荣誉称号，蝉联全国双拥模范 城“六连冠”；我们亮相中欧城镇化论坛，成功承办第六 届APEC电子商务工商联盟论坛、国际集成电路产业发展高 峰论坛，尽展晋江国际风范；我们综合实力持续位居福建 首位，县域基本竞争力位居全国第5。这些成绩的取得，得 益于上级党委政府的坚强领导，得益于历届领导班子、全 市党员干部群众、海内外晋江人和外来建设者的共同打拼 、不懈努力。在此，我谨代表中共晋江市委，向为晋江发 展作出贡献的老干部、老领导，向全市人民群众、广大党 员，向所有关心和支持晋江建设发展的同志们、朋友们 ，表示衷心的感谢！ 回顾五年的发展，我们深深感到，习近平总书记总结 晋江经验的“六个始终坚持”，是晋江改革发展的制胜法 宝和行动指南，我们必须一以贯之、用好用活，不断丰富 发展“晋江经验”，走出一条符合晋江实际、具有晋江特 色的县域发展路子；必须大力弘扬攻坚克难的精神，保持 改革创新的锐气，以自我革新的魄力冲破思想的桎梏和利 益的藩篱；必须更加注重打基础、利长远，“一届为一届 打基础、一年为一年添后劲”，不断开创晋江发展新伟业 ；必须牢牢兜住民生底线，坚持发展为了人民，让群众共 享改革发展成果，不断提升群众获得感和满意度；必须全 面从严治党，坚持党委统揽、政企互动，四套班子一起上 ，干部群众齐努力，团结依靠海内外500万晋江人，最大限 度地凝聚“晋江力量”。 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题 ：一是经济下行压力加大，新增长点的培育、大项目的支 撑带动作用还不明显，产业创新能力偏弱，“两新”产业 培育偏慢，企业面临的市场压力和金融风险仍然较大，稳 增长、促转型的任务十分繁重。二是城市功能品质有待提 升，中心城区集聚效应不够明显，新业态发展相对滞后 ，城市承载力和吸引力仍需加强，提升国际化水平、建设 品质城市的任务十分繁重。三是生态环境、公共服务等民 生领域存在短板，特别是高端医疗教育的供给与群众期盼 还有差距，持续改善民生、让群众有更多获得感的任务十 分繁重。四是市民素质跟不上新型城镇化进程，城乡发展 不够协调，“美丽乡村”建设仍有较大空间，加快人的城 镇化、实现城乡一体发展的任务十分繁重。五是一些改革 举措落地见效不够快，对经济社会发展推动作用不够明显 ，先行先试、再创体制机制新优势的任务十分繁重。特别 是面对新形势新要求，个别领导干部的能力素质、专业素 养、服务水平还有待提升，需要我们持续全面从严治党 ，加强干部队伍建设，在今后的工作中直面问题、应对挑 战，认真加以解决。 二、谋划未来，开启晋江新征程 回顾过去，晋江谱写了壮丽篇章。今天发展的“接力 棒”交到我们手中，面对新使命，我们务必要牢固树立历 史责任感和使命感，始终保持干事创业的激情、爱拼敢赢 的斗志、创新突围的勇气，抢抓机遇，放宽视野，汇聚全 球资源，再创晋江新奇迹。 今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示 ，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务 ，牢固树立、自觉践行“五大发展理念”，以创新转型、 跨越发展为主线，以提升人民群众获得感为目的，统筹推 进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设和党的建设，全力打造国际化创新型品质城市，丰富 “晋江经验”，在“新福建”、“五个泉州”建设中持续 当标兵、走前列。力争到2020年，GDP突破2500亿元，一般 公共预算总收入突破260亿元，服务业增加值占GDP比重达 到34%，高新技术企业产值占规上工业产值比重达到 20%，全社会研发投入占GDP比重提高到2.8%，城镇化率提 高到70%，建成更高水平的全面小康社会。 今后五年，我们将坚定不移推进“三大战略”： ——坚定不移推进“人才强市”战略。围绕建设“人 才强市”目标，坚持党管人才，突出引育并举、以用为本 ，全力推进人才工作赶超行动，完善人才、项目、平台、 资金一体化的政策体系，以最灵活的机制、最优惠的政策 、最优越的环境，不断激发各类人才创新创业的活力和激 情，为转型升级跨越发展注入源头活水。 ——坚定不移推进“新型城镇化”战略。围绕推进国 家“新型城镇化”建设试点，坚持以人为本，加快人的城 镇化，完善服务管理体系，深化精神文明创建，强化融合 融入、共建共享，让城市更加包容、更有温度。坚持功能 重于形象，提升城市业态，精细城市管理，彰显文化特色 ，进一步做强做优中心城区，推动辅城联动发展，打造若 干特色小镇，建设一批美丽乡村，持续提高城镇化建设品 质，让本地人更加留恋、外地人更加向往，让晋江成为更 多人可托付终身的“人生选择”。 ——坚定不移推进“国际化”战略。围绕融入“一带 一路”建设，对接集成电路等国家重大生产力布局，以国 际化视野谋划晋江发展，用好“侨”、“台”资源，抢占 “海丝”建设高地。以国际化标准完善城市配套，营造一 流营商环境，让城市更具“国际范”。以国际化思维汇聚 全球技术、高端资源、国际英才，打造更多国际企业和国 际品牌，构建企业在晋江、资源在全球、市场国际化的发 展格局，不断提升晋江产业的国际影响力。 三、攻坚突围，让晋江更出彩 未来五年，蓝图已经绘就。我们要以更加务实的姿态 甩开膀子、大干一场、再拼一次，在建设国际化创新型品 质城市的新征程中，创造无愧于时代的新业绩。 （一）全力实施“136”攻坚行动 1．培育创新驱动核心动能。创新是永恒主题。我们要 坚持创新驱动的核心地位，推动经济增长由要素驱动向创 新驱动根本转变。发挥企业创新主体作用。鼓励自主创新 、自创品牌、自我创业，持续引导企业开展 “五个创新 ”，推进“两新企业双百计划”，不断提升企业核心竞争 力。优化创新资源配置。加快科技体制改革，强化知识产 权保护与运用，建设产业创新信息服务中心、青年梦工场 ，推动石墨烯产业技术研究院等科研机构完善功能、发挥 作用。组建一批产业技术创新联盟、技术标准战略联盟 ，打造“服务供给多元、平台支撑有力、运行模式灵活 ”的创新孵化保障链条。汇聚创新创业人才。坚持以产业 招揽人才、以项目对接人才，健全“1+N”人才政策体系 ，探索建立公益性的人才·科技·资本综合开发运营平台 ，实施“四大人才计划”，打造多层次人才队伍。推行柔 性引才用才，吸引一批“假日专家”、“星期天工程师 ”。突出精诚留才，推动人才市场化和社会化服务，破解 人才自由流动体制障碍，在住房、子女就学、医疗等方面 给予倾斜，让优秀人才舒心工作、大展拳脚。构建创新金 融体系。深化金融领域改革，做大做活产业创投引导基金 ，大力发展VC/PE，探索供应链金融、众筹孵化等网络金融 服务模式，做大做强资本市场“晋江板块”，构建全生命 周期创新金融服务链。 2．培育“三大新产业”。大力发展集成电路产业。抢 抓国家战略布局机遇，以晋华存储器集成电路项目和安芯 基金为依托，吸引、并购集成电路上下游产业项目，健全 人才引进培养、科技研发、公共服务等体系，构建从芯片 设计到终端应用的全产业链生态圈，打造具有国际竞争力 的内存产业基地。大力发展体育产业。对接全民健身国家 战略，发力“体育+”，推动传统运动鞋服产业向多业融合 转型，鼓励发展尖端体育装备、赛事运营、观赏体验等业 态。加快崎山自行车主题公园等载体建设，盘活一批现有 体育设施、存量资源，促进大众体育消费。积极承办重大 体育赛事，做强鞋（体）博会等展会活动，打造若干个全 国闻名赛事展会精品，点亮体育城市新名片。大力发展汽 车制造产业。以莲花汽车生产基地为龙头，整合现有汽车 配件产业链，大力发展汽车整车装配、关键零部件生产研 发，逐步延伸上下游产业链，引进一批新能源技术应用、 汽车制造装备等配套产业，打造具有国际竞争力的汽车制 造及零部件生产基地。 3．培育“六大新增长区域”。立足区域发展布局，强 化龙头项目带动，打造功能凸显、配套齐全、产城一体的 区域新增长空间。建设“双创”活力走廊。以三创园、洪 山文创园为支撑，以世纪大道两侧重大设施配套为基础 ，引导建设一批便利化、全要素众创空间，大力培育科创 孵化、文化创意、科技金融等新业态，打造混合型创新创 业活力走廊。建设高新产业聚集区。以晋华存储器集成电 路项目为支撑，以发展全产业链为手段，以“三园一区 ”空间载体为依托，有效承接台湾技术转移，汇聚国际高 端企业、研发团队和生产要素，力争打造国内一流、世界 先进的高新技术产业聚集区。建设“双高”道口经济区。 以高铁福厦客专泉州南站建设为契机，推进TOD综合开发 ，发挥站点枢纽作用，叠加高速路网等交通优势，积极融 入厦漳泉同城化，加快布局高端商务、信息物流等业态 ，推动与中心城区连片发展，打造城市综合交通枢纽示范 区。发挥福厦高铁晋江动车站、陆地港道口优势，推进晋 西北物流商贸集聚区建设，大力发展城市配送、跨境电商 等业态，打造闽南地区重要物流基地、道口经济综合示范 区。建设科教产业集聚区。以福大晋江科教园为支撑，吸 引境内外科研院校、创新人才、高成长性企业聚集发展 ，推动科技成果与本土产业对接转化，培育孵化一批高新 企业，打造产学研用一体的综合性智力高地。建设综合保 税区。以建设“三基地、四中心”为支撑，同步复制推广 自贸区政策，加强综保区功能延伸拓展及资源整合，大力 发展转口贸易、国际采购、保税物流等，打造对外开放的 核心承载平台。建设晋东新区。以国际鞋纺城、品牌工业 城为支撑，突出智能制造、专业市场、现代商贸、楼宇总 部四大功能，加速推进滨江商务区和鞋都片区功能融合、 辐射互动，以都市化标准加快基础设施建设，打造具有区 域竞争力的先进鞋业制造基地、商贸中心，功能完善、产 服一体的转型样板区。同时，实施经济开发区“一区多园 ”价值链、产业链“双提升”行动，推动园区业态升级、 配套完善、服务提质，高标准推进新拓园区开发建设，提 高园区承载转型发展的能级。 （二）全力推进产业品质提升工程 1．守住传统产业看家宝。引导差异化、高端化发展 ，推动传统企业向“微笑曲线”两端延伸，向产业链、价 值链高端攀升，让“老树”开“新花”。巩固家底保根本 。坚持以供给侧结构性改革为主攻方向，实施降低实体经 济企业成本行动，建立企业兼并重组服务体系，完善企业 资金风险防控机制，全力化解产能过剩、成本过高、资金 过紧问题。探索快速响应、弹性灵活的政策保障方式，分 行业、分企业精准施策，推动产业政策由“业态导向型 ”向“要素保障型”转变，真正让传统产业“留下来、发 展好”。拓展提升增质效。坚持龙头带动，大力弘扬“工 匠精神”，深入实施“晋江智能制造2025”和“互联网 +”行动，大力推广“数控一代”，推动企业实现设计数字 化、生产智能化、管理精细化、营销一体化和服务个性化 。实施发展服务型制造行动计划