矢志跨越争先 奋力崛起苏北 为加快建设强富美高幸福新灌云而努力奋斗 ——在中国共产党灌云县第十二次代表大会上的报告 左 军 （2016年7月19日） 各位代表，同志们： 现在，我代表中共灌云县第十一届委员会向大会作报 告，请予审议。 一、奋进的历程，积极的变化： 五年发展成就的回顾总结 县第十一次党代会以来的五年，是灌云在崛起振兴道 路上砥砺前行的五年，是灌云经济社会各个方面都发生新 的变化的五年。五年来，在省市委的坚强领导下，我们团 结和带领全县人民抢抓机遇，务实苦干，较好完成了县第 十一次党代会提出的各项任务，谱写了灌云发展史上又一 个又好又快发展的新篇章。 五年来，我们始终狠抓第一要务，综合实力迈上新的 台阶。GDP、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值 、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指 标都保持较快增长。现代产业体系加快构建，新型工业化 进程不断推进，工业对GDP贡献份额不断提高；现代高效农 业持续拓展，建成省级现代农业产业园和现代渔业产业园 ，获批省级农产品加工集中区；现代服务业快速扩张，港 口物流、乡村旅游、“互联网+”等新型业态加快孕育，整 体经济开始加快转型升级。 五年来，我们纵深推进改革开放，体制机制迸发新的 活力。关键环节和重点领域改革加快实施，特别是投融资 体制改革取得实质性突破，威迪机械等6家企业在Q板、E板 和“新三板”成功上市；组织实施新一轮财政体制改革 ，有力推进供给侧结构性改革；行政审批制度改革进一步 深化，顺利完成新一轮机构改革，全面完成小型水利工程 管理体制改革。对外开放步伐加快，经济外向度持续攀升 。 五年来，我们牢固坚持统筹并进，城乡面貌发生新的 变化。中心城市建设稳步推进，初步拉开县城东城区道路 框架，老城区道路改造、市政设施等配套进一步提升；小 城镇建设、新农村建设取得新的成效，大力度开展城乡环 境集中整治，实现了村居服务中心规范化、乡镇污水处理 厂、四级垃圾收集转运体系全覆盖，成功创建省文明城市 。城乡重大基础设施建设进展有序，燕尾港港开港运营 ，5万吨级航道试通航；海滨大道、228国道、324和242省 道改扩建等建成通车，连盐、连淮扬镇铁路建设和204国道 灌云段改扩建加快推进；农田水利体系进一步完善。 五年来，我们致力增进民生福祉，社会事业取得新的 进展。大力实施就业创业增收行动计划，城乡居民可支配 收入稳步增长。社会保障体系进一步健全完善；完成新一 轮脱贫奔小康工程；解决42.5万人饮水安全问题。加快推 进以改善民生为重点的教育、卫生、文化等各项社会事业 发展，加强社会治理创新和平安法治建设，义务教育发展 基本均衡县通过国家级验收，成功创建全国全民健身先进 县、全国群众体育先进县、省教育现代化县、省学前教育 改革发展示范区、省中医药管理先进县、省卫生应急示范 县、省农民健康工程先进县、省新型农村合作医疗先进县 和省平安县、信访工作先进县。 五年来，我们全面从严治党管党，执政能力实现新的 提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实 ”专题教育，重力整治“四风”顽症，党员干部队伍的精 神状态、党性观念、作风素质明显提升。切实加强各级领 导班子和干部队伍建设，圆满完成乡镇党委换届工作。以 创先争优为载体，强力推进农村、机关、社区、企事业单 位和“两新”组织党的建设。严格落实“两个责任”，健 全完善惩防体系，深入开展反腐败斗争。精神文明建设深 入推进，涌现出了全国“时代楷模”开山岛夫妻哨等一批 重大先进典型。切实加强党对人大、政协工作的领导，人 大、政协依法履行职能，在服务大局、推进发展上取得了 显著成效。统战、武装、“双拥”、工会、共青团、妇联 、工商联、科协、台侨、民族、宗教、老干部、慈善、老 促会和关心下一代工作都取得了新的进展。 五年奋斗的历程充满艰辛，五年奋斗的成绩来之不易 ，所有亲身经历这一历史性进程的灌云人都有理由感到高 兴与自豪！历史由人民创造！在此，我代表县委向全县百 万人民、向广大党员干部、向所有关心支持灌云发展进步 的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，灌云儿女奋发有为，灌水云山生机勃发，灌 云已经进入了一个全新的发展阶段。此时此刻，我们更要 清醒地看到存在的差距和不足：经济量级小，产业层次低 ，综合实力较弱，人均GDP在全省县（市）排名倒数第一、 农村居民人均可支配收入倒数第二、城镇居民人均可支配 收入倒数第三；城市功能不配套不完善，内涵不够丰富 ；民生事业、公共服务、社会事业欠账较多；尚有9.7万低 收入人口亟待脱贫，补齐全面建成小康短板的任务艰巨 ；投资发展环境严重制约经济发展，处在全省洼地的严重 滞后状态仍然没有得到根本性改变。这些问题的存在既有 历史层面的原因，更有思想层面、实践层面的原因，突出 表现在：少数党员干部缺乏强烈的创新意识、拼搏精神和 责任担当，解放思想的程度、推进发展力度和工作执行力 与发展的要求有较大的差距；蕴藏在人民群众中的巨大内 生动力没有充分激发出来；影响和制约发展的深层次体制 机制障碍没有得到有效破解，等等。对此，我们必须要采 取有效措施，切实加以解决。 二、重大的使命，宏伟的愿景： 全面建成小康的指导方略 站在新的历史起点上展望未来，灌云已经进入了大有 可为的加速赶超期，我们既面临着多重叠加的历史性战略 机遇，又拥有着无可比拟的独特区位优势，更正在迸发着 崛起振兴的强大内生动力，天时、地利、人和兼备，完全 有条件有可能开创后发先至的崭新时代。今后五年全县工 作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平 总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布 局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领 、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，壮大现代产业 ，推进转型升级，深化改革开放，统筹城乡发展，增进民 生福祉，创新社会治理，全面从严治党，在新的起点上奋 力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，加快建设强富美高 幸福新灌云。 今后五年全县经济社会发展的总体奋斗目标是：实现 “一个确保、二个两番、六个倍增”，即：确保到2019年 全面建成小康社会；到2020年规模以上固定资产投资、规 模以上工业投资较2015年翻两番；GDP、规模以上工业总产 值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、城镇居民 人均可支配收入、农村居民人均可支配收入实现成倍增长 ，综合排名在全省显著前移。 实现宏伟愿景，需要我们“凝聚共识，规划引领，精 益求精，团结拼搏”，心无旁骛地奋勇前行。 凝聚共识，就是要“唤起工农千百万”，形成锐不可 挡的磅礴力量。这对于深受厚重历史文化熏陶的灌云人来 说，应该有这个境界。我们始终坚信：自甘平庸不是灌云 人的特质，积极进取才是灌云人特有的风貌。 规划引领，就是要坚持规划先行，以高起点、大手笔 、前瞻性的战略规划引领行动。这对于率先领略改革开放 气息的灌云人来说，应该有这个感悟。我们始终坚信：用 昂扬的斗志就能找到出路，用科学的规划就能开创未来。 精益求精，就是要确立强烈的精品意识，致力把各项 工作做到极致。这对于勤劳智慧的灌云人来说，应该有这 个追求。我们始终坚信：灌云人不仅能办好灌云的事，而 且也一定能比别人做得更快更好。 团结拼搏，就是要上下同频共振，众志成城谋发展。 这对于面临历史性战略机遇的灌云人来说，应该有这个自 觉。我们始终坚信：灌云的干部队伍是团结拼搏的坚强团 队，灌云的广大人民是无坚不摧的伟大人民。 实现宏伟愿景，需要我们牢牢把握五大实践要领。 第一，必须始终坚持发展决定一切。发展不充分是灌 云最突出的主要矛盾，解决灌云一切问题的基础在发展。 灌云发展已经没有任何退路，小进必退，慢进必衰。灌云 的发展等不得、慢不得、拖不得。等，会弱化我们的意志 ；慢，会滋长我们的惰性；拖，会败坏我们的作风，必须 把加快发展鲜明地镌刻在灌云跨越崛起的全过程。 第二，必须始终坚持创新推动一切。创新是发展的动 力之源。探索不一定成功，但不探索永远也不会成功。我 们要敢于突破传统的思维定势，善于用创新的思路办法破 解难题，想他人所不曾想，谋他人所不曾谋，做他人所不 曾做，以创新赢得发展先机、构建发展优势。 第三，必须始终坚持民生优先一切。让人民群众共享 改革发展成果是我们孜孜不懈的最大追求。发展的责任重 于山，人民的利益高于天。我们必须把体现人民意志、实 现好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终把依 靠人民群众作为推进事业的根本保证，带着感情、带着智 慧、带着责任谋求发展、服务群众、造福于民。 第四，必须始终坚持生态重于一切。既要金山银山 ，又要绿水青山，是我们必须遵循的根本方略。我们决不 能走先污染后治理的老路，决不能走拼资源、拼环境、拼 消耗的旧路，决不能花子孙的“钱”、吃子孙的“饭 ”，把保护好、开发利用好生态环境摆在更加突出的战略 位置，不留下遗憾，不留下败笔。 第五，必须始终坚持实干创造一切。真抓见真效，实 干出实绩。推进灌云跨越崛起，尤其需要少说教多做事、 少清谈多干事，尤其需要脚踏实地、真抓实干。我们必须 把精力放在干工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在 促发展上。以实为本，以真为要，以干为先，不做清闲官 ，争当实干家，挥洒激情汗水，书写无悔人生。 三、全新的任务，科学的路径： 奋力崛起苏北的战略重点 从战略高度谋划和推进灌云跨越崛起，关键要显著提 升要素吸引力、产业集聚力、统筹发展力、区域创新力、 民生保障力和社会治理力。今后五年要紧紧围绕“一个主 攻、三个争创、五个提升”的重点任务，集中精力，强势 推进，奋力开创经济社会发展新局面。 ——“一个主攻”，就是要坚定不移主攻招商引资 ，以更加开放的视野全方位集聚要素资源。展望未来，在 灌云1500多平方公里的宏大舞台上必将展现“铺天盖地的 项目落户、塔吊林立的开发工地、热火朝天的建设干劲、 高歌猛进的发展态势”的壮丽图景，需要我们全方位引进 优质要素，源源不断地注入大开发、大建设、大发展的主 战场。加快集聚项目资源。始终坚持项目为纲、主攻项目 招引与建设不动摇，创新招商策略，健全招商网络，实行 划片招商，充分利用港口、区位、腹地和投资机会多、商 务成本低等组合优势，瞄准有实力、有意向、有优化战略 布局需求的世界500强、跨国公司、大型央企与民企，持续 组织一浪高过一浪的强大招商攻势，全面突破龙头型、基 地型项目和重大战略投资者。继续坚持“一、二、三产业 并举，大、中、小项目齐上，外资、民资、国资同抓，园 区、部门、乡镇联动”，力争未来几年招商引资翻番倍增 、项目落户集聚爆发，为大跨越储足资本积累、提供要素 支撑。加快集聚政策资源。抓住我县地处国家和省众多发 展战略交叉辐射区的优势，认真研究吃透各项扶持政策 ，不断加大跑省进京汇报的密度、力度和强度，周密细致 地逐条做好对接衔接工作，力争有更多的政策诉求进入国 家和省规划盘子，力争在财政、金融、科教、基础设施、 产业布局、专项资金等方面获得更大的支持。加快集聚金 融资源。借助政策力量，强化资源整合、包装策划和市场 运作，健全完善投融资平台体系，推进政府和企业发行债 券、发展股权投资企业和创业投资基金，新增一批上市公 司和基金、风投、创投机构，进一步强化金融支撑。加快 集聚人才资源。大力实施“人才强县”战略，加大人才投 入，坚持招商引资与招才引智并举，坚持所有与所用相结 合柔性揽才，面向海内外大量引进紧缺型和适用型、创业 创新型高层次人才。对看准了的人才和团队，要舍得超出 同等城市的条件不惜重金引进来。要进一步优化投资发展 环境，营造更加浓烈的亲商氛围，打造更加便捷高效的资 源要素进入通道。 ——“三个争创”，就是要致力争创江苏沿海开发新 高地、乡村旅游示范区、融合创新发展先导区，以更加高 远的定位打造区域发展竞争优势。走错位竞争、差别化发 展之路，在具有比较优势领域、刚起步领域与发达地区比 拼，形成特色，抢占新一轮发展制高点。 争创江苏沿海开发新高地。东部沿海承载着灌云崛起 振兴的梦想，寄托着灌云后发先至的希望。我们的目标是 ：坚持港产城一体联动，全面对接徐圩片区，埋头苦干三 五年，打造千亿元级经济板块，力争到2020年进入江苏沿 海开发前列。做强港口引擎。按照连云港港组合配套港、 江苏区域性海河联运中心的定位，推进燕尾港港航道拓浚 和码头泊位开发，到2020年建成万吨级泊位10个以上。全 面提升港口综合配套功能，加强基础设施建设，完善“一 关三检”体系，确保2017年正式对外开放，2020年建成国 家一类开放口岸，港口吞吐量突破1000万吨。做大沿海产 业。重点发展新兴战略产业、临港基础工业、港口现代物 流等三大支柱产业，优化产业布局，抬高项目门槛，集中 力量突破战略投资者，坚决不上和逐步淘汰小化工企业 ，把临港产业区建成全省重要的石化基地、先进装备制造 基地和新能源、新材料等沿海新兴产业基地及港口物流基 地，创建省级临港产业区。做精燕尾新城。立足为港口发 展、产业壮大提供完善的配套服务，把燕尾新城建设成为 彰显海洋风韵、凸显生态文明的全省一流海滨新城。 争创江苏乡村旅游示范区。围绕“伊山伊水伊甸园 ，真情真意真灌云”的工作主题，按照“全景建设，全域 旅游”的工作要求，有效整合大伊山、伊芦山、沂河淌等 县内旅游资源，完善规划，创新机制，加大开发建设力度 ，全力加快旅游业发展。特别要加快推进生态观光农业和 乡村休闲旅游，力争到2020年把灌云建成全省乃至全国的 观光农业和乡村旅游强县。坚持重点突破，整体推进，未 来三年集中力量率先启动打造伊山百果园、潮河湾生态园 和伊芦山历史文化生态园，力争通过三年努力建成全国一 流的乡村旅游示范景区。 争创江苏融合创新发展先导区。融合是发展趋势，更 是增创新一轮发展竞争优势的关键所在。要以前瞻性的战 略眼光，立足领先一步，快人一拍，加快推进融合创新发 展，重点推进一、二、三产业一体化融合发展，推进农业 与二产的农产品加工、与三产的乡村旅游融合发展；加快 推进开发区电子商务产业园建设，推进工业“两化”改造 提升；实施“农业+互联网+流通”行动，依托颐高电商创 业园，加强农业信息化改造，确保到2018年实现村级淘宝 服务站全覆盖，推进农业发展向中高端迈进，力争融合发 展走在全市、苏北乃至全省的前列。 ——“五个提升”，就是要加快提升产业集聚力、统 筹发展力、区域创新力、民生保障力、社会治理力，以更 加扎实的举措推动经济社会转型升级。围绕增强综合县力 ，抓住重点领域和关键环节，整合要素，集中投放，努力 实现经济社会更好更快发展。 1、突出规模集约，加快提升产业集聚力。产业薄弱、 结构层次不高是灌云发展最大最突出的短板，必须把培育 壮大现代产业作为重中之重，全力抬升量级，优化增量积 累，加快构建以现代工业为支撑、以现代服务业为主导、 以现代农业为基础的现代产业体系。做大做强工业主体经 济。始终坚持工业兴县第一方略不动摇，始终坚持大办工 业、办大工业不动摇，今后五年重点实施“551”新型工业 培育行动，推动工业向集约集群式跨越。培育500家规模企 业。坚持一手抓新上重大骨干项目，一手抓现有规模企业 技改扩张，建成一批销售过十亿元、超百亿元和入库税金 过千万元、超亿元的规模骨干企业，力争10个企业实现上 市，确保到2020年规模工业企业突破500家。培育500亿元 支柱产业。以新兴战略性产业为方向，主动承接徐圩片区 带动辐射，做大石化产业；以光电、风电及超超临界火电 等新能源、清洁能源和