开启新征程 实现新跨越 为争创首善之区建设幸福鼓楼而努力奋斗 ——在中国共产党南京市鼓楼区第二次代表大会上的报告 张一新 （2016年7月29日） 同志们： 现在，我代表中国共产党南京市鼓楼区第一届委员会 向大会作报告。 这次大会的主要任务是：回顾总结区第一次党代会以 来的工作，明确今后五年发展的指导思想、奋斗目标和工 作任务，选举中国共产党南京市鼓楼区第二届委员会和中 国共产党南京市鼓楼区第二届纪律检查委员会，动员全区 各级党组织、全体党员和广大干部群众，在新起点上开启 新征程，实现新跨越，为争创首善之区、建设幸福鼓楼而 努力奋斗。 一、鼓楼科学发展抒写崭新篇章 第一次党代会以来，面对崭新的发展形势和发展使命 ，区委在省、市委的正确领导下，团结带领全区干部群众 ，上下一心、攻坚克难，开创了中心城区融合发展、转型 发展、跨越发展的新篇章，在鼓楼发展史册上留下了浓墨 重彩的一页。我区先后荣获全国和谐社区建设示范城区、 全国社会工作服务示范地区、全国科技进步考核先进区、 2016-2020年全国科普示范县（市、区）、全国法治县（市 、区）创建先进单位、“六五”普法全国先进区、全国关 心下一代工作先进集体等多项荣誉。 我们勇担使命、积极作为，两区融合圆满完成。面对 区划调整的历史使命，我们按照中央和省、市部署，高效 有序完成机构组建、干部调配和职能整合等工作，圆满实 现新区平稳过渡、大局稳定。在新起点上谋篇布局，确定 了“争创首善之区、建设幸福鼓楼”发展思路和“五个走 在前列”的总目标，科学编制区“十三五”规划、苏南现 代化建设示范区鼓楼区规划和三年推进计划，形成了积极 可行的战略体系，成为引领全区干部群众团结奋进的新航 标。经过三年的融合发展，基本实现了空间重构、资源重 组、品质重塑，区域综合实力和竞争力显著增强，区划调 整红利惠及更多百姓。 我们应对挑战、负重攀登，经济发展高位稳进。在国 际金融危机持续影响、外部经济环境总体偏紧的情况下 ，我们始终坚持发展第一要务不动摇，顶住压力、保持定 力，主动适应和引领经济发展新常态，经济发展稳中向好 、稳中有进。2015年，全区地区生产总值突破千亿大关 ，达到1011.81亿元，比2013年增加220.37亿元；完成一般 公共预算收入87.9亿元，比2013年增加12.9亿元；完成全 社会固定资产投资278.07亿元，比2013年增加48.28亿元 ，年均增长10%；实现社会消费品零售总额797.6亿元，比 2013年增加166.06亿元，年均增长12.4%；服务业增加值占 GDP比重由2013年的90%提高到91.5%。大力发展总部经济、 楼宇经济，全区亿元楼宇达12幢，市、区两级认定总部企 业达34家。做大做强软件信息、文化旅游、商务商贸、航 运服务等重点产业，高新技术产业产值达 342亿元，产业 竞争力持续提升。深入实施创新驱动战略，加强与驻区高 校全方位深度合作，着力打造模范路科技创新街区、环南 艺文化创意产业功能区，全区各类园区达44个，南京邮电 大学物联网科技园跻身国家级大学科技园，累计引进“领 军型科技创业人才”336人，培养科技创业家26人，集聚 “千人计划”专家23人，区域创新活力显著增强。 我们精致建设、精细管理，城区面貌明显改善。坚持 规划引领，完成《鼓楼区总体规划（2013-2030）》编制工 作，全面推进老城、河西、滨江、铁北片区建设。滨江片 区全面进入建设阶段，滨江风光带鼓楼示范段、宝船公园 段、世茂滨江段、滨江商务区段全面竣工，片区的城市形 态已见雏形。道路通行功能提档升级，南通路等近20条市 政道路竣工通车，有效改善了市民的出行条件。紧紧围绕 青奥会和国家公祭日活动保障任务，以前所未有的工作力 度，深化环境综合整治，美化城区生态环境，全面展示了 新鼓楼的良好形象。在河西片区9.6平方公里范围、64条道 路周边共计实施514项改造工程，片区环境面貌脱胎换骨。 完成27处城中村、危旧房地块的征收改造，拆迁面积达 64万平方米，惠及居民3612户。完成明华新村等65个共 191万平方米的老旧小区整治出新，完成和燕路等11条主次 干道和203条街巷的环境综合整治。深入推进城市管理精细 化、网格化、长效化，持续加强水环境、大气环境及噪声 治理，清淤疏浚并治理中保河等13条黑臭河道，新增绿地 面积16.2万平方米，生态环境质量稳步提升。 我们以人为本、共建和谐，发展成果普惠共享。新增 财力的三分之二以上用于民生事业，实现原两区民生政策 全面融合并轨，全区百姓充分享受区划调整红利。新增城 镇就业11.3万人，其中大学学历以上人员占比达66.9%，实 现再就业5.8万人，培育自主创业者1.1万人，创业带动就 业7.6万人，城镇登记失业率稳定控制在2.2%以下。城镇居 民人均可支配收入三年年均增长9%，2015年突破5万元。基 本建成覆盖广、受惠多的社会保障和帮扶救助体系，城镇 基本养老、失业、医疗保险覆盖率均保持在98%以上，社会 救助“一门受理、协同办理”经验在全国推广。大力推进 保障房建设，竣工交付保障房104万平方米。发布了全国首 个区级老龄事业发展白皮书，全区登记养老床位数7373张 ，每千名老人拥有床位40张，医养融合型床位比例达到 100%。深入推进教育均衡发展、优质发展，创成江苏省学 前教育改革发展示范区、国家义务教育发展基本均衡区 ，开办名校（园）分校（园）11所，组建并完善8个中、小 学教育集团，优质教育资源覆盖面大幅攀升，中高考成绩 持续保持全市领先。深化医药卫生体制改革，在全省率先 成立医联体，建成凤凰、江东、热河南路（阅江楼）、幕 府山4个社区卫生服务中心，推进分级诊疗，实施 “2210”特色发展计划①。大力实施文化惠民工程，白云亭 文化艺术中心建成开放，全区每万人拥有公共文化设施面 积超1200平方米。构建“10分钟体育健身圈”，创成“江 苏省公共体育服务体系示范区”。持续实施社区“微幸福 ”工程，成功打造30多个特色社区。 我们团结协作、合力兴区，社会大局和谐稳定。区人 大、区政协在推进全区经济、政治、文化、社会和生态文 明建设中发挥了重要作用，各民主党派、工商联和广大无 党派人士为鼓楼经济社会发展做出了积极贡献。民族、宗 教、侨务、对台、残联、红十字、关心下一代工作进一步 加强，工、青、妇等工作走在全省前列。坚持军民融合发 展，实现全省双拥模范区“八连冠”，成功打造颐和路社 区将军馆、宁海路街道海洋国防教育馆等一批特色品牌。 大力培育和践行社会主义核心价值观，文明城市创建扎实 推进，社会文明程度普遍提高。深入推进区域新媒体平台 建设，“鼓楼微讯”跻身全国政务微博排行榜百强行列。 全面推进综合改革工程，全区6大类36项改革工作稳步实施 ，社会治理体制综合改革等改革试点工作成效明显，获批 全国社区治理和服务实验区、江苏省现代社区治理创新实 验区，社区协商“六化”模式获“全国社区治理十大创新 成果”提名奖。平安法治系列创建持续深化，社会稳定风 险评估、领导包案等矛盾化解机制不断健全，人民群众公 共安全感显著提升。 我们从严治党、正风肃纪，党的建设不断加强。坚持 党要管党、从严治党，党的执政能力和先进性建设持续深 化。广泛开展党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神学习教育活动，严格贯彻落实中央八项规定精神，深 入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教 育，有序推进“两学一做”学习教育，“四风”积弊得到 有效整治。从严规范管理干部，对干部全面进行德的正反 双向测评，正处职干部、正科职干部、社区书记脱产培训 率达100%，学习型党组织建设迈出坚实步伐，区委荣获 “全省学习型党组织、学习型领导班子建设工作示范点 ”和“全省学习型党组织先进单位”荣誉称号。完成32个 薄弱基层党组织整顿工作，成立全市首家区级社会组织党 委、街道社会组织党总支，省、市、区共有977个党组织 2.1万名党员到社区报到开展志愿服务活动。认真落实“四 项承诺”，打造了“96180”民意直通车热线品牌，快速解 决了一批群众关注的热点难点问题，机关作风建设满意率 逐年提升。坚决落实“两个责任”，认真抓好中央和省委 巡视反馈意见整改，从严执行领导干部重要事项报告制度 ，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善 。始终保持惩治腐败高压态势，三年共查办各类违规违纪 案件157件，其中大要案87件，追缴违纪款共计778万元 ，形成了风清气正的良好环境。 同志们，抚今追昔，饮水思源。今天的成绩和进步 ，归功于省委、市委的正确领导，归功于全体党员干部群 众的团结奋斗，归功于原两区历届区委打下的良好基础 ，归功于老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此 ，我代表中国共产党南京市鼓楼区第一届委员会，向全区 广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党 派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位和部队，向所 有关心、支持、帮助鼓楼建设发展的朋友们，表示衷心的 感谢！ 奋斗充满艰辛，经验值得总结。回顾三年来走过的不 平凡历程，我们深深体会到： 必须始终坚持首善标准，负重攀登敢为人先。我们始 终坚持“争当首善、争做第一”的信念，坚持“五个走在 前列”的目标定位和战略思维，跳出南京、放眼全国寻找 标杆，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，推动了各项 工作向更强能级、更高层次发展。 必须始终坚持加快发展，优化路径深化转型。我们始 终坚持发展第一要务，整体把握鼓楼发展的阶段特征和禀 赋特点，立足服务业为主导的产业优势，坚持高端取向、 项目带动，不断优化产业结构，服务业总量和质量同步提 升，迈出了从“服务业大区”向“服务业强区”转变的坚 实步伐。 必须始终坚持解放思想，开拓思路创新实践。我们始 终坚持以思想解放引领工作创新，从发展实际出发，不断 解放思想、开拓创新，向科技要活力，向创新要动力，成 功应对复杂的经济形势，经济社会保持了又好又快发展。 必须始终坚持执政为民，以人为本造福百姓。我们始 终从广大人民根本利益出发谋发展、促发展，紧紧围绕 “幸福鼓楼”建设目标，扎实推进各项民心工程，着力解 决与人民生活息息相关的民生问题，不断提高人民的生活 水平和幸福感、获得感。 必须始终坚持总揽全局，凝心聚力融合共进。我们始 终以“争创首善之区、建设幸福鼓楼”的共同理想，统一 新区各方面的思想和行动，深入推进原两区干部融合、工 作融合、思想融合，形成全区上下团结协作、合力攻坚的 生动局面，充分释放出区划调整的集成优势和乘数效应。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前鼓楼发 展还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：经济 发展面临多种因素制约，自主创新、加快发展还不够；城 市形态二元特征依然存在，薄弱地区环境“脏乱差”现象 亟待改变；民生工作与群众日益增长的新期待还有差距 ，发展成果的惠及面还需进一步扩大；转型期引发的社会 矛盾增多，给区域稳定和社会治理带来巨大挑战；少数干 部干事创业积极性有待提升，基层组织和党员队伍建设仍 需加强，党风廉政建设和反腐败斗争任重而道远。在今后 的工作中，我们必须直面问题，采取有效措施，切实加以 解决。 二、与时俱进描绘鼓楼新蓝图 今后五年，是鼓楼主动适应和引领经济发展新常态的 关键时期，也是鼓楼全面建成更高水平小康社会、探索开 启基本实现现代化建设新征程的攻坚时期。 从发展基础看，鼓楼历史文化底蕴深厚、区位交通条 件优越、科教人才资源丰富、自然山水基底良好，具有与 经济社会创新、快速发展高度契合的资源条件。从发展阶 段看，经过“十二五”时期的快速发展，我区经济发展方 式加速转变，综合实力显著增强，各项事业长足进步，已 经迈入新的发展阶段。从发展环境看，随着“一带一路 ”“长江经济带”等一系列国家重大战略的全面实施，供 给侧结构性改革的全面推进，南京“四个城市”“五型经 济”建设的全面展开，我区独特的资源优势将更加凸显 ，完全有能力、有条件在率先发展上有更大作为。从发展 后劲看，近年来，我区在产业提升、平台打造、招商引资 、文化引领、队伍建设等方面做了大量基础性工作，服务 主导、高端引领的内生动力进一步增强，文化与科技创新 的政策效应持续显现，区域发展后劲不断积聚。 新使命呼唤新作为，新常态呼唤新动力。今后五年全 区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八 大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚定 践行省市委系列部署要求，坚持“争创首善之区、建设幸 福鼓楼”发展思路，坚持“创新发展核心区、古都特色风 貌区、滨江发展示范区、生活宜居样板区”发展定位，保 护老城、提升河西、开发滨江、改造铁北，全面提升发展 、建设、管理、稳定、党建工作水平，率先全面建成更高 水平小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程。 “争创首善之区、建设幸福鼓楼”是鼓楼一以贯之的 发展思路，饱含着省市对鼓楼的殷切期望，体现了鼓楼率 先领先的高远追求，呼应了全区人民对幸福生活的美好向 往，得到了全区广大干部群众和社会各界的广泛认同，必 须毫不动摇地传承好、发扬好。同时，“争创首善之区、 建设幸福鼓楼”又是一个随着客观条件和发展形势变化而 不断提升的动态目标，需要与时俱进优化内涵。新时期 ，我们要立足中心城区的产业、政治中心的保障、核心城 区的管理、首善之区的服务，打造经济强、百姓富、环境 美、社会文明程度高的崭新鼓楼。 争创首善之区、建设幸福鼓楼，必须坚持“四区定位 ”： ——创新发展核心区，就是切实把创新驱动作为区域 经济发展的新引擎，发展经济新形态，构建产业新体系 ，培育发展新动能，服务型经济更加发达，总部更加集聚 ，产业体系更加完善，高端人才荟萃，创新创业活力充分 迸发。到2020年，地区生产总值达1500亿元，公共财政预 算收入突破126亿元，固定资产投资5年累计达1200亿元 ，服务业占GDP比重达93.3%，全社会研发经费支出占GDP比 重达3.5%，科技进步贡献率达66%，国家大学科技园贡献度 进一步提升，创新驱动发展的特征更加显著。 ——古都特色风貌区，就是以科学的历史观为指导 ，大力实施古都遗存保护工程，挖掘、整合石头城文化、 明文化、民国文化等区域特色文化资源，有机串联历史遗 存、城市格局和现代文明，积极发展文化事业与文化产业 ，历史文化资源整合利用水平显著提升，文化旅游活动丰 富活跃，古代文明与现代文明交相辉映。到2020年，鼓楼 成为南京古都特色风貌核心展示区，文化产业增加值占 GDP比重达10%，旅游总收入突破300亿元，形成一批在全国 有重要影响的文化、旅游品牌。 ——滨江发展示范区，就是充分发挥滨江城区优势 ，全力打造滨江总部楼宇经济带，大力保护滨江历史文化 遗存，扮靓滨江自然风光带，把滨江商务区建设成为全国 中心城市的复兴范例、南京长江时代的城市名片、鼓楼现 代产业的发展高地、市民安居生活的品质家园，把鼓楼建 设成为全市、全省、乃至全国滨江发展的典范和长江经济 带重要节点区域。 ——生活宜居样板区，就是科学规划，精致建设、精 细管理，实施生态环境保护与治理，促进居民收入和家庭 财产普遍增加，优化社会保障体系，完善社会治理，提升 公共服务水平，人民安居乐业，生活幸福美满，“学有优 教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”的民生 “五有”目标初步实现。到2020年，各功能片区定位明确 、互补共进，危旧房片区和黑臭河道基本消除；居民人均 可支配收入达到7.5万元，每千名老人拥有养老床位数达 50张，公共安全感达92%，法治建设满意度超过90%，和谐 社区建设达标率达95%以上。 贯彻落实上述发展思路、发展定位，必须着力把握好 四个方面的要求： 更加突出“争创首善、争做第一”的目标追求。坚持 把“首善”的要求、“第一”的标准贯穿于全区工作的各 领域、全过程，以省会城市中心城区应有的政治意识、服 务意识和责任意识，打造与区域地位相称的产业体系，实 施与区域地位相称的建设管理，提供与区域地位相称的服 务保障，科学发展争第一、环境品质争第一、服务保障争 第一，努力走在南京科学发展最前列，走在江苏科学发展 最前列，走在全国同类城区最前列，全面提高鼓楼的首位 度。 更加突出“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神。“惟 改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。改革创新决 定着鼓楼的未来，决定着鼓楼以什么姿态和能力参与未来 竞争。要继续发扬“负重攀登、敢为人先”的精神，敢闯 敢试，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制 弊端，形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、 用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。 更加突出“自主创新、科学发展”的正确路径。每个 事物发展都有自身独特的规律，每个城区发展同样有自身 独特的规律。我们要明察国内外大势，立足自身实际，摸 清鼓楼发展规律，创新发展理念，构建运作模式，明确工 作方法，并将其贯穿于全区经济社会发展的各领域、全过 程，走出一条属于鼓楼自己的“自主创新、科学发展”之 路，推动鼓楼各项事业取得新的显著成效。 更加突出“三服务”的优良传统。“服务就是竞争力 、环境就是生产力”。要始终不渝为全区老百姓服务，为 省委省政府、省市机关服务，为驻区部队、院校、企事业 单位服务，将“三服务”的承诺落到具体的工作和执行上 。同时，全力以赴为项目服务，满腔热情为人才服务，切 实提高服务效率，提升服务能力和水平。 根据以上发展思路、发展定位和工作要求，今后五年 我们要着重抓好五个方面的工作： （一）打造创新驱动新引擎 创新是一个国家和民族进步的灵魂，是引领一个区域 发展的强大动力。要主动对接国家创新型城市、中国智能 制造名城建设，更加充分地发挥科教资源优势，引育创新 创业人才，突出企业创新主体地位，完善创新创业机制 ，推动大众创业万众创新。 引育创新创业人才。积极对接国家“千人计划”和省 “双创计划”，以及“创业南京”等重点人才工程，依托 鼓楼引才品牌，集聚一批开创技术新路径、商业新模式和 产业新质态的创业领军人物。加大对已落户人才跟踪服务 、定期考核、动态监管的力度，培育人才创办企业上市 ，提升人才创办企业税收贡献度。统