抢抓新机遇 建设新港闸 勇当南通中心城市建设发展主力军 ——在中国共产党南通市港闸区第八次代表大会上的报告 沈红星 （2016年7月28日） 各位代表、同志们： 中国共产党南通市港闸区第八次代表大会，是在我区 实现“十二五”、融入主城区，开启“十三五”、再创新 辉煌的关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。大会的 主要任务是：回顾总结区第七次党代会以来的工作，研究 确定今后五年的奋斗目标与工作任务，选举产生新一届中 共南通市港闸区委员会和区纪律检查委员会，选举产生出 席中共南通市第十二次代表大会代表，动员全区各级党组 织、广大党员和干部群众，团结拼搏，开拓奋进，抢抓新 机遇，建设新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。 现在，我代表中国共产党南通市港闸区第七届委员会 向大会报告工作，请予审议。 一、过去五年工作回顾 区第七次党代会以来，我们在市委的坚强领导下，全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话 精神为根本遵循，紧紧围绕“迈入主城区”总体目标，团 结带领广大党员和干部群众，深入推进经济、城市、社会 治理“三大转型”，产业业态、发展质态、城市形态、区 域生态发生了质的变化，圆满完成了区第七次党代会确定 的各项目标任务，成为港闸历史上美誉度、外界认可度快 速提升的五年，干部群众自豪感、自信心持续增强的五年 。 ——五年的奋斗，经济实力显著增强。五年来，我们 始终坚持促转型与稳增长并重，转中抢机，稳中求进，实 现了经济发展速度与质量的同步提升，经济工作综合考核 连续两年位列全市九个县（市）区第四。经济总量实现翻 番。2015年，全区实现地区生产总值308亿元，是五年前的 1.73倍；实现一般公共预算收入40.8亿元，是五年前的 2.13倍。结构性指标实现倍增。服务业增加值五年翻了三 番，服务业占比较五年前提高18.6个百分点，三次产业结 构由五年前的1.4:75.6:23优化为0.6:57.8:41.6。高新技 术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别 达38.9%、33.9%，五年基本翻一番。质量性指标全市领先 。一般公共预算收入占GDP比重从五年前的10.78%提高到 13.3%，高出全市平均水平2.9个百分点。税收占一般公共 预算收入比重保持90%以上，全市最高。 ——五年的奋斗，开发步伐显著加快。五年来，我们 始终把优载体、攻项目作为转型发展的突破口，五年累计 完成固定资产投资1053亿元，是前五年的2.15倍，省级高 新技术产业开发区获得批准，港闸经济开发区申报国家级 开发区通过省级部门联审，全国首家海峡两岸文创产业合 作区揭牌运作，首个政府间跨国合作园区中斯产业园签署 合作协议，市北新城规划面积从10平方公里拓展到44平方 公里。“3+5”城市发展格局基本成型。市北新城核心区、 市北科技城、永兴五水城三大城市板块展示新城风貌，成 为全市新城建设的亮点。市北新城核心区，建成高档住宅 小区14个，华润万象城、南通探险王国、市北文体中心等 一批功能型、总部型项目开业运营或开工建设，商办住、 游购娱、文教卫城市特色基本形成。市北科技城，两年内 完成洽谈签约、规划设计、征地搬迁、基础设施和生态景 观建设，现已落户各类项目26个，项目投资超200亿元，成 为南通跨江合作机制优、推进快、环境美、业态新的示范 园区，得到沪苏两省、市主要领导充分肯定。永兴五水城 ，万达广场、欧尚、迪卡侬等品牌商业项目建成运营，宜 家家居、南京1912、赛格时代广场等项目落户建设，成为 南通高端商业集聚的新热点。南通船舶配套工业集中区、 南通北先进制造业集聚区、南通综合物流示范园、唐闸古 镇、现代农业园区五大产业板块呈现分类集聚、特色发展 的良好态势。南通船舶配套工业集中区，集聚船舶海工及 配套企业85家，年产值突破200亿元。南通北先进制造业集 聚区，完成搬迁和基础设施建设，无人机、半导体等高端 产业项目招商取得实质性进展。南通综合物流示范园，林 森物流成为全市首家5A级物流企业，宝湾物流、圆通速递 、卡行天下等一批现代物流项目顺利落户，建成全国优秀 物流园区和省级示范物流园区。唐闸古镇，基本完成保护 区域的规划和搬迁工作，保护修缮、旅游开发、文创平台 建设全面启动，建成国家级文化产业示范基地。现代农业 园区，建成省菜篮子蔬菜基地和首家省级园艺作物标准园 。项目体量质量同步提升。五年累计引进重点项目超100个 ，其中总投资超亿元项目76个、外资项目81个，累计实现 到账外资4.62亿美元。港闸历史上投资规模最大的自主开 发工程万顷良田工程顺利通过省级验收，累计投入资金 79亿元，搬迁民居7923户、非居516家，平整复垦土地 3.6万亩，2.2万农民实现集中居住，进入城市社会保障体 系，有效地加快了区域城市化进程。投资80亿元的南通电 厂并网发电，天安数码城、金融科技城、陶氏益农中国总 部等一批基地型、总部型项目相继建设，吉宝海工、微创 英特、3D打印等一批龙头型、高端型项目相继落户，全国 十强地产企业已有6家进驻港闸，全区累计建成普通商品房 550万平方米。创新能力不断增强。全社会研发投入占 GDP比重由五年前的1.5%提高到2.47%。新增国家重点新产 品、省高新技术产品282个，省市名牌产品14个，省市著名 、知名商标57个，PCT申请、万人发明专利拥有量全市领先 ，蝉联全国科技进步先进区。 ——五年的奋斗，新城魅力显著攀升。五年来，我们 积极抢抓政策机遇，坚持规划先行，全面加快新城建设 ，累计实施城建项目237个，完成投资355亿元，搬迁民非 居2.4万户，分别是前五年的1.5倍、2.1倍和1.3倍，建成 区面积由五年前的17.6平方公里拓展到45平方公里，城镇 化率由五年前的67.8%提高到91%，新增常住人口近10万人 ，深度融入到主城区。交通便捷成为优势。五年新增道路 243公里，公交线路12条，3条高架环绕全区，8座大桥横跨 通吕运河，7座大桥穿越通扬运河，形成了“五分钟上高架 、一刻钟区内通达”的路网体系。宁启铁路复线电气化改 造投入运营，沪通铁路大桥配套工程启动建设，九圩港复 线船闸全面实施，逐步成为南通市区进出便捷、公铁水联 运的枢纽之区。生态宜居成为名片。五年新增绿化造林 14673亩，建成综合性公园6座，绿化景观项目64个，城市 绿化覆盖率提高到45%，通吕运河绿廊成为靓丽的城市风景 线，初步形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居 环境。五年新增污水管网135公里，东港污水处理厂扩容 10万吨，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉56台，关闭落后钢铁产 能120万吨，完成河道截污整治19条，省控重点断面水质达 标率达80%，PM2.5下降20%，建成国家级生态街道1家，省 级生态街道2家，生态创建工作走在全市前列。区域集中供 水管网实现全覆盖，全市首个220千伏高压线路地埋工程顺 利完成。管理有序成为常态。市容环境、马路市场、大卡 车违停等专项整治成效显著，城市管理实现常态化、长效 化，综合考核连续三年市区第一，全国文明城市和国家卫 生城市圆满通过复查验收，村庄环境整治全域通过省级验 收。 ——五年的奋斗，民生事业显著改善。五年来，我们 始终把改善民生摆在首位，累计实施为民办实事项目159项 ，每年民生支出占财政预算支出近80%，对照36项全面小康 新省标，已完成19项，14项达到序时进度，实现程度达 91.7%。群众生活持续改善。五年累计新增就业近2万人 ，城镇失业人员再就业2.01万人，城镇登记失业率控制在 3%以内；发放创业小额担保贷款9612万元，帮助4124人实 现创业。2015年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人 均纯收入分别达3.9万元和2.1万元，为五年前的1.6倍和 1.9倍，年均增长10.4%和10%。累计建成安置房40938套、 573万平方米，已安置2.5万户，年内总体实现零过渡，届 时近80%的农民实现城市集中居住。完成24个老小区综合整 治，改造唐闸和天生港老镇危旧房12万平方米，惠及居民 近1.8万户。社会保障体系不断健全。基础养老保险实现城 乡并轨，全区10万农民有8万人进入被征地农民保障体系 ，建成省被征地农民社会保障示范区。城乡居民基础养老 、基本医疗参保率保持98%以上，城乡低保实现应保尽保 ，保障标准持续提高。在全市率先建立计生特殊家庭帮扶 、“支出型”贫困家庭救助机制，居家养老工作走在全市 前列。公共服务功能提档升级。五年累计投入教育资金 19.99亿元，是前五年的3.22倍，改、扩建校舍24.1万平方 米，引进和培养省级特级教师、市级学科带头人、骨干教 师38人，中考均分连续三年跻身市区前列，北城教育品牌 全市叫响，创成全国县域义务教育基本均衡发展区、省学 前教育改革发展示范区。南通理工学院等三所高校成功升 格，南通二中建成省四星级普通高中。新建街道社区卫生 服务中心4家、政府办社区卫生服务站13家，2015年门急诊 27.8万人次，是五年前的1.59倍，建成省社区卫生服务先 进区。新建“群乐汇”大舞台12个，悦读坊48个，体育健 身点126个，群众文体生活更加丰富。市北养老中心、天生 福民中心投入运营。食品药品安全责任有效落实。国家二 级档案馆顺利通过复查验收。第三次经济普查如期完成。 社会治理全面加强。村（社区）“一站式”服务平台实现 全覆盖，获评省现代民政示范区。完善领导干部接访、下 访和包案机制，开展“四项排查”、“融冰化雪”等专项 行动，信访积案化解率达72%。“六五”普法通过省级验收 ，法治建设满意度全市领先，被评为省法治创建先进单位 。社会治安防控体系更加完善，安全生产形势总体平稳 ，公众安全感持续提升。 ——五年的奋斗，党建水平显著提高。五年来，我们 始终坚持党要管党、从严治党，在全市率先编制党建五年 规划，实施党建创新六大工程，党的建设全面加强，获评 全市党建工作先进单位。专题教育卓有成效。深入开展党 的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一 做”学习教育等活动，区级层面组织专题学习研讨72次 ，撰写心得体会129篇。区委常委班子带头查摆问题，销号 推进十大类48项119条整改举措，整改完成率达98%，先后 出台各项制度23项。思想建设全面加强。打造市北新城大 讲坛、千场宣讲进基层等宣教平台，深入学习习近平总书 记系列重要讲话精神，累计宣讲6000余场、参训人次超 30万，区委获评省学习型党组织建设工作先进单位，连续 两年被评为全省基层党员冬训工作示范区，全省马克思主 义大众化现场会来区观摩。吴锦泉成为南通首位“感动中 国”人物，精神文明建设港闸现象影响深远。“潮起新市 北、魅力港闸行”等大型外宣活动卓有成效，“南通向上 ，生活向北”深入人心。队伍建设焕发活力。认真落实 “好干部”标准和《党政领导干部选拔任用条例》，五年 累计从基层、招商、搬迁、维稳一线提拔重用干部90名 ，占提拔对象的61.6%，干部任用“一报告两评议”满意率 全市最高。实施“5100”工程，选招优秀大学毕业生115名 ，硕士研究生以上学历占66%。选派23名年轻干部担任村 （社区）第一书记，9人被提拔使用。组织主体培训班24个 ，培训干部2000余人次。招引国家“千人计划”等顶尖人 才15名，入选省“双创计划”人才26名。基层组织建设不 断强化。全面完成村（居）布局调整，建成67个村（社区 ）党总支、198个二级党支部，572个党小组、1321个党员 中心户。“5+X”党建惠民街区实现街道全覆盖，建立党员 服务室173个，惠民党建经验全市推广。深入开展“三带三 下三促”、“四诺两争”等主题活动，累计为群众解决问 题2300余件。党风廉政建设持续深化。严格落实党风廉政 建设“两个责任”，统筹推进惩防体系及“三清示范区 ”建设，156项重点任务完成率达81.4%。全面配合省委巡 视，扎实推进35项问题整改，节点完成率100%。着力加强 “廉韵港闸”建设，成功创建省级廉政文化建设示范点2家 、市级廉政文化建设示范点15家，廉政文化艺术节成为全 市品牌。对12家区属单位（部门）开展驻点巡察，督促整 改问题335个。始终保持严抓作风、严惩腐败的高压态势 ，累计通报“四风”问题近百个，查处违纪违法案件122件 。同时，统战、双拥、民族宗教、人民武装、群团、老干 部、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。 各位代表、同志们，五年的变化，不仅使港闸塑造了 新的形象，人民得到了更多实惠，也使我们的干部在奋进 中得到锻炼，在锤炼中得到成长，更使我们全区上下振奋 了精神，对港闸的未来充满了必胜信心。五年的成就来之 不易，这是市委正确领导的结果，凝聚着全区广大党员和 干部群众的辛劳和智慧，饱含着广大企业家和社会各界人 士的心血和汗水，倾注了各级领导和老同志的关心和支持 。在此，我谨代表中共港闸区第七届委员会，向全区广大 党员和干部群众，向所有关心支持港闸发展的同志们、朋 友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 成就书写历史，经验启迪未来。回顾五年的奋斗历程 ，我们深刻体会到： ——必须坚持解放思想不动摇，始终保持开拓进取的 锐气。面对新形势、新机遇、新任务，我们始终咬住“迈 入主城区”阶段性目标，心无旁骛推进经济、城市和社会 治理“三大转型”，尽管前进道路上遇到了转型阵痛、诸 多矛盾和挑战，但我们义无反顾，拓宽思路，创新方法 ，开拓进取不止步，破解难题不退缩，争先创优不懈怠。 实践证明，只要牢牢把握解放思想这一有力武器，与时俱 进、大胆突破，就能不断开辟发展的新天地。 ——必须坚持真抓实干不动摇，始终保持攻坚克难的 斗志。转型升级道路上每一步都充满艰辛，全省单体规模 最大的万顷良田工程之所以三年就完成，靠的是党员干部 不怕跑断腿、磨破嘴、“白加黑”、“5+2”的工作干劲 ，靠的是广大群众对区域发展的极大热情和倾力支持；市 北科技城建设之所以得到社会的广泛认可，靠的是我们一 切以干成事为中心的责任感和脚踏实地的工作作风；招商 引资之所以形成“深圳现象”和“上海效应”，项目建设 之所以出现“万达速度”，靠的是干部的钻劲、盯劲和韧 劲；我区之所以能创成全国国土资源节约集约模范区，靠 的是干部不以区小而不为的拼搏精神。实践证明，只要求 真务实、真抓实干，就能克难制胜、大有作为。 ——必须坚持宗旨意识不动摇，始终保持执政为民的 情怀。无论是搬迁安置还是老小区改造，无论是环境综合 整治还是生态文明建设，无论是促进就业创业还是社会保 障体系建设，无论是公共事业发展还是丰富精神文化生活 ，我们都把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益 作为一切工作的出发点和落脚点，舍得投入，尽心尽力为 人民群众解难事、办实事、做好事，不断增进群众福祉。 实践证明，只要心中装着群众，凡事依靠群众，一切为了 群众，就能赢得人民群众的信任和拥护，我们的工作就有 最广泛的基础和最强大的合力。 ——必须坚持深化改革不动摇，始终保持体制机制的 活力。成立市场监管局、行政审批局，开展相对集中行政 许可权、城市管理领域综合行政执法改革试点，不断推进 行政管理体制改革；实行市北新城、现代农业园区、唐闸 古镇“管委会+公司”运作模式，构建财政区街共管体系 ，推行政府投资非经营性项目代建制，建立六大发展类专 项扶持资金，不断加快经济体制改革；以人口城镇化、政 社互动、农村集体资产股份制改革、社区网格化管理为重 点，不断深化社会管理体制改革；完善街道（开发区）和 区级机关部门领导班子和领导干部绩效考核体系，不断优 化考核机制。实践证明，只要坚持问题导向，不断改革创 新，就能突破瓶颈制约，激发发展活力。 ——必须坚持党的领导不动摇，始终发挥总揽全局的 核心作用。我们始终把加强区委常委班子自身建设摆在首 位，以上率下，从严治党，深入推进党的思想、组织、作 风、制度和反腐倡廉建设，造就了一支敢于担当、勤勉务 实、干净干事、团结奋进的干部队伍，有效发挥了基层党 组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，进 一步营造了政通人和、风清气顺的政治环境。不断强化区 委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大、 政府、政协以及法院、检察院依法履行职责，人大及其常 委会的法律监督和工作监督有效开展，政协的政治协商、 民主监督和参政议政作用有效发挥，最广泛的统一战线进 一步巩固，与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事 的氛围浓厚。实践证明，事业兴衰，关键在党。只有强化 党的领导，不断加强党的建设，广泛调动各方面积极性 ，我们才能不辱使命，肩负起港闸新一轮发展的历史重任 。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的 问题和不足：稳增长的任务依然繁重；支撑产业升级的重 量级、领军型项目还不多；优质公共服务资源还比较缺乏 ；社会不稳定因素仍然较多；少数干部的精神状态、能力 作风与发展要求还不相适应；区委常委会对基层的指导还 有待进一步加强等。对此，我们必须高度重视，并在今后 的工作中切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 展望未来五年，港闸将进入重大的发展机遇期。确立 “抢抓新机遇、建设新港闸”的目标定位，是区委基于区 情实际和发展形势的科学研判，是上级领导对港闸寄予的 厚望，是全区人民的共同期盼和追求。我们有条件、有责 任、有能力肩负起这一历史使命。我们面临的发展机遇更 好。大桥时代、动车时代扑面而来，交通枢纽地位进一步 确立，人才、技术、资本、信息等要素的流动更加便捷 ，势必加快我区融入苏南、接轨上海的步伐，势必为我区 抢抓一带一路、长江经济带、上海自贸区、南通陆海统筹 改革试验等多重机遇创造有利条件，我们将迎来一个更加 开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。特别是经过前 五年的探索实践，奋力赶超、争当新城建设排头兵的愿望 强烈，氛围浓厚，思路清晰，为乘势而上、再创辉煌提供 了制胜法宝。只要我们充分用好这些机遇，港闸未来的优 势十分明显，发展前途十分广阔。我们拥有的发展基础更 实。持续攀升的综合实力，增强了我们争高胜强的豪迈底 气；日益凸显的载体平台优势，不断集聚的项目要素，注 入了更为强劲的发展活力；价值倍增的城市资源，积蓄了 未来发展的无穷潜力；快速提升的城市美誉度和影响力 ，正激发出港闸人空前的自信心和自豪感，正转化为港闸 人奋勇争先的强大动力。我们承担的发展责任更大。站在 主城区的新起点上，在更高层次上推进“三大转型”，在 更高水平上立志率先，在更高要求上实现港闸人梦寐以求 的愿景，是历史赋予我们的责任，是全区各级党组织和党 员干部必须承担的庄严使命和光荣职责。全区上下要以时 不我待、只争朝夕的使命感、责任感和紧迫感，牢牢抓住 难得的战略机遇期，锐意进取，埋头实干，再创港闸新的 黄金发展期。 今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿 色、开放、共享”五大发展理念，围绕南通建设长三角北 翼“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”的战略 定位，全面落实“好上又好、能快则快”的工作要求，以 “抢抓新机遇、建设新港闸”为统揽，大力实施“项目带 动、兴三优二、宜居宜业、民生优先”四大战略，以供给 侧结构性改革、机制创新为动力，以项目建设为支撑，以 功能品质为导向，以民生幸福为根本，以全面从严治党为 保证，全面推进经济、城市和社会治理“三大转型”，全 力打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享 型和谐幸福之城，加快建设经济强、百姓富、环境美、社 会文明程度高的新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力 军。 今后五年的奋斗目标是： ——建设经济强的新港闸。打造枢纽型产业新优势 ，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。在发 展速度上实现“三个快于”，地区生产总值、一般公共预 算收入、服务业应税销售收入增幅分别快于全市1、2、3个 百分点，达到510亿元、70亿元和1000亿元。在发展质量上 实现“三个突破”，服务业增加值占GDP比重、高新技术产 业产值和新兴产业产值占规模工业产值比重分别突破50%、 45%和40%。 ——建设百姓富的新港闸。人民生活更