践行新理念 开拓新境界 为谱写好中国梦的太仓篇章而努力奋斗 ——在中国共产党太仓市第十三次代表大会上的报告 沈 觅 2016年7月25日 同志们： 现在，我代表中国共产党太仓市第十二届委员会向大 会作报告，请予审议。 中国共产党太仓市第十三次代表大会的主要任务是 ：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是 视察江苏重要讲话精神，回顾总结我市第十二次党代会以 来工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举 产生中国共产党太仓市第十三届委员会和纪律检查委员会 ，团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，践行 新理念，开拓新境界，为率先全面建成更高水平小康社会 、积极探索开启基本实现现代化新征程、全力谱写好中国 梦的太仓篇章而努力奋斗。 一、过去五年工作回顾总结 市第十二次党代会以来，市委全面贯彻落实党的十八 大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神 ，在省委和苏州市委的正确领导下，团结带领全市人民深 入实施“五大战略”，扎实推进“六个现代”，顽强拼搏 、开拓创新，圆满完成了市第十二次党代会提出的目标任 务，全市经济社会发展取得了显著成绩，在推进“两个率 先”道路上迈出了坚实步伐。 （一）过去五年，是经济发展量质齐升的五年。面对 严峻复杂的宏观环境，全力以赴稳增长、促转型、抓创新 ，经济持续健康发展，综合实力始终处于全国百强县（市 ）前十位。地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固 定资产投资、工业总产值分别突破一千亿元、一百亿元、 五百亿元、两千亿元大关，分别增长50.6%、63.6%、 49.1%、39.8%。深入实施工业经济“三年翻番”、服务业 “三年倍增”、“千企升级”等计划，新兴产业产值、服 务业增加值占比分别达到50.1%、45.3%，分别提高17.3个 百分点、6.4个百分点，综合能耗下降7.9%，现代农业发展 水平全国领先，三次产业结构优化为3.4:51.3:45.3。大力 实施创新引领战略，高新技术产业产值占比达到35.2%，提 高15.1个百分点，国家“千人计划”人才累计达到24人 ，万人发明专利拥有量达到26.56件，获评全国科技进步先 进市。 （二）过去五年，是改革开放成效显著的五年。加大 重要领域和关键环节改革攻坚力度，完成新一轮地方政府 机构改革，沙溪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点工 作顺利推进，长江口旅游度假区、娄东街道正式设立，国 有资产管理体制进一步优化，8家企业成功上市，成为国家 深化县城基础设施投融资体制改革试点县、全国农村土地 承包经营权抵押贷款试点县（市）。持续提升对内对外开 放水平，完成注册外资52.33亿美元，企业赴境外投资8亿 美元，进出口总额增长46.8%。太仓港集装箱吞吐量增长 2.7倍，成为长江第一外贸大港。太仓港经济开发区晋升国 开区，国家级太仓港综合保税区封关运作。累计引入德资 企业230多家，建成德国中心等一批载体，被认定为中德中 小企业合作示范区。引进沪上项目注册资金总额131亿元 ，沪通铁路太仓段启动建设，沪太同城效应进一步放大。 （三）过去五年，是城市品质全面提升的五年。围绕 建设现代田园城市目标，扎实推进“一市双城三片区”建 设，新区中央商务区、新港城、科教新城和三个中心镇城 镇功能持续增强，市域“六横七纵”交通骨干路网逐步完 善，杨林塘航道整治等一批重大工程全面竣工，城区老旧 小区综合整治全面完成，城市现代化管理水平实现新提升 。城乡发展一体化快速推进，完成新一轮镇村布局规划 ，“三集中”、“三置换”工作稳步推进，“粮食银行 ”等经验做法全国推广，村均稳定性收入增长66.2%，获评 全国农田水利建设先进单位。生态文明建设不断加强，美 丽城乡建设、村庄环境整治成效明显，城北河湿地公园、 天镜湖公园等一批生态工程全面建成，城市环境综合整治 “931”行动成绩连续三年排名苏州第一，荣获中国人居环 境奖。 （四）过去五年，是民生福祉持续增进的五年。深入 实施居民收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入年均增 长10.5%和12.0%。率先实现养老保险、医保、低保城乡并 轨，大病医疗保险成为国家医改新政蓝本。社会事业协调 发展，教育、医疗现代化水平持续提升，文化、体育公共 服务体系更加健全，人民医院被评为三级医院，城市规划 展示馆等一批重点工程建成投用，成为全国首批义务教育 发展基本均衡县（市、区），进入全国文明城市提名行列 ，获评全国群众体育先进单位。“平安太仓”、“法治太 仓”建设持续深化，社会治安“大防控”机制进一步健全 完善，成为江苏省首获全国综治“长安杯”的县级市 ，“政社互动”、公共法律服务均等化经验全国推广，社 会始终保持和谐稳定。多次获评中国最具幸福感城市。荣 获“全国双拥模范城”称号。 （五）过去五年，是党的建设不断加强的五年。党的 群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显 ，有序推进“两学一做”学习教育，创新开展“我是共产 党员”专项教育活动，省委巡视组反馈意见整改到位。加 强干部队伍建设，全面开展“领题导读”活动，创新实施 “动议比选任用”科级领导干部办法、对事考察工作、 “A730培养计划”。不断夯实基层基础，“365服务工程 ”、法治型党组织“十项载体”建设扎实推进，“统一活 动日”、“红色讲堂”等党员教育活动常态化、制度化。 严格落实党风廉政建设“两个责任”，制定实施“十五项 规定”，深入推进机关作风效能建设，创新开展“勤廉指 数”测评工作，推行勤政廉政半月谈制度，始终保持严惩 腐败高压态势，政治生态更加风清气正。 五年来，市委切实保障人民民主权利，广大人民群众 当家作主、政治参与的积极性不断提高，人大、政协重要 作用充分发挥，爱国统一战线持续壮大，工青妇等群团组 织取得新成绩，党管武装、双拥、统战、民族、宗教、侨 务、对台、老干部、老龄和关心下一代等工作成效显著 ，形成了推动太仓发展的强大合力。 回首过去五年的发展历程，我们在实践中形成了符合 太仓实际的工作特色，也积累了宝贵的经验，主要是：坚 持发展第一要务。始终把发展作为解决一切问题的基础和 关键，坚持以经济建设为中心不动摇，更加注重有效投入 和结构调整互促并进，更加注重依靠创新驱动转换发展动 力，全力推动经济持续健康发展。坚持深化改革开放。始 终把改革开放作为推动发展的关键一招，不失时机推动改 革开放向纵深发展，在更大层面、更深层次完善体制机制 ，在更大范围、更广领域拓展发展空间，经济社会发展的 动力和活力持续增强。坚持放大优势特色。始终把培育优 势特色作为太仓发展的重要抓手，立足独特的区位优势、 资源禀赋，坚持在放大优势中做亮特色，在做亮特色中增 创优势，进一步增强太仓发展的标识度和影响力。坚持民 生优先导向。始终把增进民生福祉、促进人的全面发展作 为工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，扎实办好 民生实事，提升民生服务水平，真正实现发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持加强党的领导 。始终把全面从严治党作为主线，着力发挥党总揽全局、 协调各方的领导核心作用，不断完善党的领导方式，提高 执政能力水平，持续增强各级党组织的创造力、凝聚力、 战斗力，为推动全市发展提供坚强的政治保证。 五年来，我们之所以能取得令人鼓舞的成绩，离不开 中央、省委和苏州市委的正确领导，离不开各级党组织、 广大党员和干部群众的团结奋斗，离不开历届市委打下的 良好基础、老领导和老同志的关心帮助，也离不开各民主 党派、工商联、人民团体、驻太部队和社会各界人士的大 力支持。在此，我代表中共太仓市委，向所有为太仓经济 社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢 ，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们要更加清醒地看到发展 中还面临不少困难和挑战，主要是：经济结构的深层次矛 盾尚未完全解决，制约发展的体制机制障碍仍然存在，民 生领域的一些短板还需花更大力气补齐，缓解资源环境约 束的任务依然艰巨，社会治理创新还需进一步加强，全面 从严治党任重道远，等等。这些都需要我们在今后的工作 中认真加以解决。 二、今后五年工作目标思路 习近平总书记在2014年视察江苏时，把“两个率先 ”明确为江苏的光荣使命，并提出了建设经济强、百姓富 、环境美、社会文明程度高的新江苏的要求。这是全省发 展的总命题，也是引领各项工作的总纲领。当前，“迈上 新台阶、建设新江苏”伟大实践已经全面展开，苏州市委 提出了争当“新江苏”建设先行军排头兵的目标要求，并 对太仓提出了打造现代产业高地、开放前沿阵地、田园城 市胜地、平安和谐福地以及营造良好政治生态的具体要求 。站在新的起点上，我们要认真贯彻落实中央、省委和苏 州市委作出的决策部署，牢牢把握太仓发展目标任务，义 无反顾地担当起历史与人民赋予的重任，努力把总书记为 江苏勾画的美好蓝图在太仓率先变为现实。 今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习 近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神 ，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行 创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施 “改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享 ”五大发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成 更高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程 ，全力谱写好中国梦的太仓篇章。 具体目标是： ——综合实力实现新提升。供给侧结构性改革稳步推 进，基本形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展 模式，先进制造业、现代服务业和现代农业协调发展，经 济保持中高速增长，提前实现地区生产总值比2010年翻一 番。 ——改革开放实现新提升。重要领域和关键环节改革 取得决定性成果，在全面深化改革中走在苏州、全省前列 。以港强市、融入上海、对德合作“三篇文章”取得重要 进展，企业、城市、人才国际化水平进一步提高，全方位 开放新格局加快形成。 ——城市建设实现新提升。“一市双城三片区”空间 布局更趋优化，城乡规划、建设和管理水平持续提升，城 市更加精致秀美，城乡更加均衡协调，现代田园城市建设 纵深推进，加快打造成为全国中小城市开发建设的典范。 ——民生幸福实现新提升。“多元普惠、和谐善治 ”社会治理模式更加完善，提前实现居民收入比2010年翻 一番，社会保障不断强化，文明程度持续提升，成为劳有 厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的幸福 金太仓。 ——生态环境实现新提升。资源节约集约利用取得重 要进展，主要污染物排放总量持续削减，城乡综合环境质 量有效提升，低碳绿色生产生活方式成为共识，生产空间 更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加水 清地绿。 ——党的建设实现新提升。管党治党责任得到严格落 实，干部队伍思想作风、整体结构、能力素质不断优化 ，基层党组织和党员队伍建设有效加强，党风廉政建设和 反腐败工作持续推进，全面从严治党取得更大成效。 实现上述目标，关键是要把五大发展理念贯穿到各项 事业全过程，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植 发展优势，不断开拓太仓发展新境界。重点要把握好以下 三个方面： （一）明大势、谋全局，在战略思维上开拓新境界。 当前及今后一个时期，我国经济发展进入新常态，经济长 期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略 机遇期。我们要把自身发展的“小逻辑”放到经济发展新 常态的“大逻辑”中来把握，始终保持战略定力，着力增 强战略思维，不断提升宏观把握能力，努力实现更高水平 发展。一是确立高点定位。要始终坚持“两个率先”目标 定位，对照“强富美高”内涵要求，紧扣“五个迈上新台 阶”重点任务，切实找准上级要求、太仓实际和群众意愿 的结合点，以更高标准引领太仓发展。二是运用科学理念 。要坚持把五大发展理念作为未来发展的指引，牢牢把握 发展新特征，更具针对性、创造性地谋篇布局、综合施策 ，用发展理念转变引领发展方式转变，用发展方式转变推 动质量效益提升。三是拓展宏观视野。要以更宽的视野、 更大的魄力参与世界经济一体化进程，主动融入“一带一 路”、长三角一体化、长江经济带等国家战略格局，努力 在抢抓机遇中构筑新优势，在服务全局中借力再登高。 （二）抓落实、重实效，在方法策略上开拓新境界。 实现今后五年发展目标，任务艰巨、责任重大，必须采取 更加有效的方法策略，推动各项工作落到实处、抓出实效 。一是突出问题导向。要紧紧围绕产业转型、生态环境、 体制机制等方面存在的问题短板，坚持用新理念来审视发 展实践、明确发展思路，全力以赴破解难题、补足短板 ，不断增强经济社会发展的协同性和平衡性。二是注重统 筹推进。要把全市经济社会各方面作为一个系统来谋划 ，正确处理好宏观与微观、整体与局部、当前与长远等关 系，更加注重上下联动、左右互动，更加注重统筹协调、 循序渐进，努力在新起点上实现更高质量、更有效率、更 可持续的发展。三是坚持实事求是。要坚持从实际出发 ，充分考虑社会可承受程度和人民群众的意愿，按照速度 、质量和效益相统一的原则，因地制宜、因时制宜，不搞 教条主义、不搞形象工程，确保各项发展举措取得实在成 效。 （三）勇争先、敢担当，在精神状态上开拓新境界。 目标催人奋进，发展时不我待。我们必须进一步增强进取 意识、机遇意识和责任意识，以更加奋发有为的精神状态 ，开启发展新征程。一是勇于争先率先。要更大力度破除 “小胜即满、小富即安”的思想束缚，勇于自加压力、敢 于提升标杆，既挑重担也争一流，既重实绩也创特色，以 争先率先的锐气和勇气，推动各项事业发展取得更大成效 。二是弘扬担当精神。要把担当负责作为考验战略定力、 执政能力的“试金石”，把发展成效作为衡量事业心、责 任心的“刻度尺”，坚决做到不推诿、不避责、不懈怠 ，真正把责任扛在肩上、把任务抓在手中。三是激发持久 韧劲。要以“功成不必在我”的博大襟怀，对确定的发展 目标和发展举措，拿出愚公移山、水滴石穿的韧劲，咬定 青山不放松，不达目标不罢休，不断夺取经济社会发展新 胜利。 三、今后五年主要工作任务 新的起点，新的征程。今后五年，我们要认真贯彻落 实中央、省委和苏州市委部署要求，紧紧围绕既定目标 ，全力以赴推进四个方面战略举措。 （一）加快转型创新，打造繁荣发达的现代产业高地 加快经济发展方式转变，全面深化改革创新，加速新 旧发展动能转换，推动经济发展迈上新台阶。 1、加速产业优化升级。着力推进三次产业协调发展 ，推动产业不断向中高端迈进，加快建设现代产业体系。 突出工业经济主体地位，认真落实《中国制造2025太仓实 施纲要》，集中力量发展高端装备、新材料、生物医药等 战略性新兴产业，加快新一代信息技术与制造业深度融合 ，改造提升纺织化纤等传统产业，提高生物医药产业园、 科技产业园等园区建设水平，努力建设产业集聚度高、产 业特色鲜明的长三角中高端制造业基地。提高现代服务业 发展水平，大力发展现代物流、服务外包、文化创意等产 业，加快旅游度假区、天镜湖文化科技产业园等服务业集 聚区建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 、生活性服务业向精细和高品质转变，实现服务业贡献份 额、集聚水平和发展层次进一步提升。加快发展现代农业 ，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着 力在产业布局、园区建设、技术装备等方面取得新突破 ，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的 发展道路，巩固提升现代农业全国领先水平。 2、大力推进科技创新。坚持把科技创新摆在全局发展 的突出位置，以科技创新突破发展瓶颈、推动产业进步 ，不断提高科技进步对经济增长的贡献度。积极参与苏南 自主创新示范区建设，突出新区创新创业主阵地，力争两 年内成功创建国家级高新区。加大创新型企业培育力度 ，重点培育一批创新型领军企业，鼓励龙头企业建立企业 技术中心和研发中心，支持民营企业和小微企业创新活动 ，形成一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。牢 固树立人才优先发展理念，更加精准地实施“娄东英才 ”工程等人才政策，大力引进培育一批适用性强、贡献度 高的高层次创新创业领军人才和创新团队，以人才新优势 再创发展新优势。深入推进大学科技园、中科院硅酸盐所 、同高院等创新载体平台建设，深化产学研合作，完善科 技金融服务体系，进一步健全科技创新支撑体系。 3、推动全面深化改革。把握序时进度，突出问题导向 ，强化督查考核，努力在重要领域和关键环节改革上取得 实质性进展，确保到2020年形成系统完备、科学规范、运 行有效的体制机制。深化行政管理体制改革，加快转变政 府职能，持续推进行政审批制度改革，探索实践综合行政 执法，深入推进省经济发达镇行政管理体制改革。深化经 济体制改革，大力推动江苏自贸区太仓片区申报工作，积 极复制上海自贸区改革试点经验，稳步推进国有资产管理 体制改革，建立规范的政府融资体制，继续推进商事制度 改革。深化城乡发展一体化综合配套改革，推