提升全面小康 建设美丽睢宁 奋力开启“强富美高”新征程 ——在中国共产党睢宁县第十三次代表大会上的报告 贾 兴 民 （2016年7月27日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中共睢宁县第十二届委员会向大会作工 作报告，请予审议。 突破睢宁的五年成就和实践经验 县十二次党代会以来，县委团结带领全县干群，深入 贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以 及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市委决策 部署，以“六大计划”统揽全局，以“三重一大”支撑跨 越，圆满完成了县十二次党代会确定的目标任务，开创了 跨越发展的新时代！ 综合实力达到新高度。主要经济指标增幅连续五年处 于省市先进行列，5项指标连年进位，进入全省前30。增量 上，全县地区生产总值由200亿元增长到451.9亿元，五年 连跨两个百亿台阶；公共财政预算收入由12.94亿元增长到 43.68亿元，五年连跨三个十亿台阶；人均GDP由1.85万元 增长到4.42万元，五年连跨三个万元台阶。质量上，国税 税收完成16.3亿元，总量由五年前的全市第5，跃升为全市 第2；县域经济基本竞争力、公共财政预算收入双双跨入全 国百强，均位居第95位；先后荣获全国“最具投资潜力中 小城市百强县”“金融生态县”“科技进步先进县”等 20余项殊荣。 产业升级实现新突破。2015年，全县三次产业结构调 整为17.2：42.6：40.2，二三产业占比五年提高近4个百分 点。规模工业产值五年翻两番，纺织服装、白色家电等 “四大百亿级产业”占规模工业产值近2/3，冰柜和包芯棉 纺织品产能全国第一，皮革产能全省第一，进入市纳税 50强企业达3家，2家本土企业成功登陆“新三板”。生物 医药和新能源汽车等新兴产业快速增长，中植新能源汽车 进入国家《节能与新能源汽车示范推广目录》。电商产业 呈现井喷式发展，网销额五年翻了近五番，成为首批“全 国电子商务进农村综合示范县”。农业产业化龙头企业销 售收入达95亿元，“农田托管”经验省市推广。同时，园 区载体支撑作用显著增强，规模工业产值占全县比重近 70%，徐州空港经济开发区获省政府批复筹建。 城乡发展丰富新内涵。五年来，累计实施重大城建项 目510个，完成投入超500亿元，较“十一五”时期翻一番 ，城镇化率提升8.6个百分点。城市功能不断提升，地面水 厂、党校等一大批功能性项目实现竣工，道路“五位一体 ”整治成效显著，“三场四园五带”的城市景观和“十纵 九横”的城市框架初步形成。镇域实力显著增强，镇级财 政收入、规模工业产值五年翻两番，中英合作小城镇绿色 发展技术导则研究试点、国家新型城镇化综合试点成功落 户睢宁，所有镇创成市级中心镇或管理示范镇。基础设施 日益完善，黄河故道综合开发、徐洪河航道升级、尾水导 流等一批大事要事稳步推进，徐盐铁路启动建设，圆了几 代睢宁人的铁路梦。“美丽睢宁”成果突显，在全市率先 实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，省“生态县 ”“园林城市”等“四城同创”取得全面胜利。 民生改善取得新成效。五年来，民生事业财政投入累 计达275亿元，年均增长22%。500余项民生工程普惠百姓 ，97万农村人口饮水安全问题得到有效解决，城区和一半 镇区居民喝上地表水；新改建农村公路596公里、桥梁 180座，路网末梢得到有效疏通。公共服务体系建设更为完 善，保障性住房建设量居全市前列，“全国义务教育基本 均衡县”通过验收，基本公共卫生服务工作省市领先，成 为省“农民健康工程先进县”。全面小康建设取得突破进 展，21.78万低收入农户实现脱贫，76个经济薄弱村实现 “新八有”；城镇居民、农民人均可支配收入分别达到 2.15万元、1.27万元，五年基本翻一番。社会治理取得良 好成效，连续六年成为省级法治县创建工作先进单位，连 续九年被授予省级“社会治安安全县”称号。 精神文明焕发新风貌。始终把文化繁荣与经济发展有 机结合，五年累计投入200亿元，实施34个重点文化产业项 目，招引文化产业投资40余亿元，建成白塘河湿地公园、 体育中心等一批重大文化体育设施，城区“10分钟健身圈 ”通过省验收，“舞动乡村”荣获全国“社会管理创新最 佳案例”。注重舆论宣传工作创新，全面整合广电台和新 闻中心，实施“报纸户户送”和“广播村村响”工程，睢 宁“正能量”得到有效传递。深入开展“睢宁好人”评选 、“诚信睢宁”建设，杜长胜老人获得“全国道德模范 ”称号，徐州“好人园”入园人数居全市之首，社会主义 核心价值观得到有效彰显。成功创成省级“文明城市”。 改革创新开创新局面。五年来，编制政府行政权力等 “5张清单”，权力事项减少436项，县级行政审批事项精 简近70%，非行政许可审批事项全部取消；建立城建和工业 项目“审批模板”，审批时限分别缩减了79%和67%；完成 部分行政区划调整，理顺了中心城区和园区融合发展的新 机制；深入推动“扩权强镇”、乡镇综合执法、“小水改 ”等系列改革，强化县镇两级融资和担保实体公司运作 ，扎实推进“多规合一”等五项部省级试点，实现全省首 家非百强县发债，新增土地流量指标1.65万亩，不动产统 一登记在全国率先完成，要素瓶颈制约得到有效缓解。先 后获得全国“县委权力公开透明运行试点先进县”“创新 社会管理示范基地”和省“创新型县份”等称号。 党的建设迈上新台阶。坚持把“抓好党建作为最大的 政绩”，推动群众路线教育实践活动和“三严三实”专题 教育全面开展，党的领导核心地位得到充分体现。落实书 记抓基层党建责任清单制度，开展基层党建日常巡查和年 度述职评议，建立“三委四会”模式，基层党组织战斗力 大幅提升。探索建立干部日常巡察、民主推荐票分析研判 等系列制度，构建了更为科学合理的管人用人机制。狠抓 党风廉政建设，围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”，强化 “两个责任”落实，积极推动“三转”，打造“圯桥清韵 ”特色廉政文化教育品牌，不断织密权力运行的制度“笼 子”，着力查处群众身边的“四风”和腐败问题。五年来 ，全县纪检监察机关共立案1492件，同比增长67%，营造了 风清气正的政治生态。 回首五年的实践，我们创造了一个又好又快发展的 “黄金期”，实现了在省市有影响、有地位，并积累了一 系列宝贵的经验。 这五年记载了奋进的历程：要“一切立足于实、一切 立足于干”，把咬定发展作为第一要务。我们始终以提高 发展质量和效益为中心，一心一意谋发展、抓项目、促转 型。即使面对宏观形势错综复杂等不利局面，我们也咬定 发展不放松，坚持“不说不能办，多想怎么办”，“说了 就算、定了就干、干就干成”，推动经济社会有力有序发 展。 这五年记载了突破的轨迹：要“有永不服输的劲头、 有争先进位的斗志”，把突破发展作为共同追求。睢宁的 跨越发展，得益于我们能够正确面对底子薄、总量小的县 情实际，不服输、不气馁，始终围绕赋予“突破睢宁”战 略新内涵，全力跨越赶超；取得成绩后，我们不骄傲、不 停步，继续瞄准更高目标奋力拼搏，全力开创发展新局面 。 这五年记载了生活的变迁：要“把睢宁事当自家事来 办，把群众事当自己事来干”，把为民发展作为工作根本 。我们始终围绕群众所思所盼，坚持换位思考察冷暖，集 中资源办实事，从每家每户门口做起，推动民生实事县镇 村全覆盖。“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都 有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”的“五盼 ”目标正在逐步实现。 这五年记载了思路的拓展：要“敢闯敢试敢拼、善思 善行善为”，把创新发展作为源泉动力。我们始终坚持 “抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，精心 编制县委改革要点，出台创新奖评选机制，积极引领党员 干部时刻想改革、议改革、抓改革，推动党的建设、社会 管理、城镇建设等领域涌现出大批改革亮点，经济社会发 展动力愈发强劲。 这五年记载了党风的好转：要“从严管党治党，从实 正风肃纪”，把党的建设作为基础保障。我们始终坚持党 的领导核心地位不动摇，大力推进全面从严治党向基层延 伸。在县委统一领导下，县领导班子紧密团结、通力协作 ；各级党组织坚强有力、干劲十足；广大党员干部“守纪 律、讲规矩、重担当、提效能”，全县上下营造了团结干 事的良好氛围。 五年的成就来之不易，实践总结的经验弥足珍贵，这 是党中央和省市委坚强领导的结果，是历届县委继往开来 、砥砺奋进的结果，更是全县上下团结一心、真抓实干的 结果。在此，我代表中共睢宁县委，向全县广大党员干部 群众，向历届省委驻睢帮扶工作队员，向离退休老同志 ，向所有为睢宁发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷 心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到发展中存在 的困难和问题：经济发展不充分、总量小、人均低的问题 依旧突出；产业结构层次偏低，城乡发展不够协调，农民 持续增收压力较大，社会治理还存在不少挑战；干部队伍 执行力和创新力还需再提高，作风建设、党风廉政建设还 需下更大力气。对此，我们必须采取有力的措施切实加以 解决。 未来五年的发展定位和奋斗目标 未来五年，是睢宁全面建成更高水平小康社会的决胜 期；是全面深化改革，推动睢宁转型升级的攻坚期；更是 落实“五大发展理念”，加快建设“强富美高”新睢宁的 关键期。县委必须团结带领全县干群争先进位、跨越赶超 ，切实把“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向坚 持好、运用好、发挥好。坚持科学施政，做到科学决策、 科学规划、科学考核；坚持依法施政，强化法治思维、注 重法制改革、营造法治氛围；坚持规范施政，推动程序规 范、运行规范、用权规范；坚持公正施政，加快促进党务 公开、社会公平、市场公正；坚持创新施政，以思路创新 、机制创新和方法创新破解发展瓶颈。 当然，我们坚持“十个字”工作导向，目的还是要落 在为人民服务这个宗旨上，围绕“富裕、舒适、和谐、尊 严、自豪”，增强群众获得感。要让群众生活更加富裕。 积极采取更多更有效的手段，努力让群众的“钱包”鼓起 来，“腰杆”硬起来。要让群众生活更为舒适。不断完善 公共基础设施、提高服务水平、优化生态环境，努力为群 众提供更好的人居环境。要让群众生活更加和谐。以党风 促政风带民风，引导群众守法守信、向善向上，努力营造 和谐稳定的大环境。要让群众生活更有尊严。赋予群众更 大更广的知情权、参与权、表达权、监督权，满足人民群 众不断增强的政治参与要求。要让群众生活更为自豪。不 断优化发展环境、提升外部形象，让百姓自豪，让“我是 睢宁人”成为大家宣之于口的骄傲。 实现上述生活愿景，说易行难，关键要围绕一个总体 要求，瞄准两大目标，主攻三大任务，实施五大战略，不 断为发展增强内生动力、做实跨越保障。 围绕一个总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八 届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重 要讲话精神，抢抓市委、市政府继续赋予“突破睢宁”战 略新内涵机遇，紧紧围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁 ”奋斗目标，坚持“开好局、紧在前”，按照“科学、依 法、规范、公正、创新”工作导向，全力推进“三大任务 ”，深入实施“五大战略”，统筹推进“五化同步”，着 力加快建设“强富美高”新睢宁。 瞄准两大目标：把“提升全面小康、建设美丽睢宁 ”作为未来五年的奋斗目标，一方面，立足全省重点帮扶 县实际，围绕“经济强、百姓富”，切实把“提升全面小 康”作为最大的政治任务抓实抓好，奋力向更高水平小康 迈进；另一方面，对照人民群众的更高要求，围绕“环境 美、社会文明程度高”，注重美在环境、美在生态与美在 人心、美在民风同步推进，奋力建成“美丽睢宁”。 主攻三大任务：全力建设“一极两区”。建设徐州老 工业基地全面振兴增长极。产业链、价值链、供应链、创 新链得到有效整合，形成以皮革皮具、纺织服装、白色家 电、金属机电、电商家具“五大优势产业”为主导，以新 能源新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等 “四大新兴产业”为先导的现代工业发展体系，以及“两 区两园、多点支撑”的新型工业发展格局。打造苏皖边界 商贸物流核心区。“互联网+商贸+物流”深度融合发展 ，培育形成5-6家以上市级现代服务业集聚区；开创以“沙 集模式”和金泉电子商务产业园为中心的电商时代，成为 “淮海经济区”农村电子商务核心城市；布局建成保税物 流中心等一批物流基地，“公铁水空”立体联运格局初步 形成。争当苏北农业现代化示范区。通过五年努力，农业 现代化建设迈上新台阶，建成优质果、优质粮、设施农业 、休闲农业、农产品加工、冷链物流“六大示范区”。农 业发展“黄金十字架”综合开发取得显著成果，建成全市 走在前、苏北叫得响、省内有影响的休闲观光、农光互补 、美丽乡村集聚区。 实施五大战略：坚持“十三五”规划确立的战略举措 。产业强县战略。加快构建以先进制造业为主体、战略性 新兴产业为先导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的 现代产业体系。创新创业发展战略。打好全面深化改革攻 坚战，开启“大众创业、万众创新”新时代，高水平建设 创新型县份。新型城镇化和城乡一体化战略。坚持“县当 市建、镇当县建、村镇一体”理念，以“1+5+10+232”布 局做强经济社会发展“骨架”。可持续发展战略。坚定不 移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，加快建 设资源节约型、环境友好型社会。民生共享战略。更加注 重保障和改善民生，不断增加城乡居民收入，巩固形成发 展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。 必须看到，“两大目标”“三大任务”“五大战略 ”承载着群众的期盼，贯穿着中央和省市要求，融合着县 情实际，既是对新时期赋予“突破睢宁”战略新内涵的有 效承接，又是对迈向“强富美高”新征程的路径选择。我 们要将这三者有机统一起来，站高一步，想深一步，看远 一步，通过目标再明确、任务再分解，确保工作干在实处 、做在细处、落在深处，切实走出一条符合睢宁实际、体 现睢宁特色的突破之路。 ——突破之路体现在综合实力的逐年递增。主要经济 指标在全省年年进位，发展水平向中上游位置继续攀升 ，成功迈入全国百强县。力争到2020年，实现“双七”目 标，即全县地区生产总值达到700亿元，公共财政预算收入 达到70亿元，年均增幅分别在9.5%和10%左右。同时，城乡 居民两个收入分别达到3.2万元和2万元，年均增幅在 9.5%和10%左右。 ——突破之路体现在产业结构的升级转型。三次产业 结构调整为11:44:45，产业结构更加优化；白色家电、纺 织服装、皮革皮具、金属机电产业实现千亿元工业规模 ；战略性新兴产业占规模以上工业产值比重达到38%；电商 交易额达到500亿元；现代农业发展水平达到85%。创新能 力进一步增强，研发经费支出占地区生产总值比重提高到 1.6%。 ——突破之路体现在中心城市的集聚效应。围绕建设 “中等商贸城市”目标，以产城融合为抓手，完善城市基 础设施，优化提升城市功能，培育壮大商贸业态，力争城 镇化率“十三五”末达到58%；争创省级“卫生城市”“优 秀管理城市”和国家级“生态县”“园林县城”“文明城 市”，以“五城同创”引领城市建设。 ——突破之路体现在镇村崛起的板块支撑。以“多规 合一”为引导，重点打造边界商贸重镇、历史文化古镇、 产城融合现代小城市、综合改革试点镇、绿色低碳小城镇 等一系列特色小镇，着力构建各具特色的经济板块。“十 三五”期间，每年建设20个以上新型农民集中居住区，创 建省级新农村示范村1- 2个，市级新农村示范村7个 ，20 2 0年美丽乡村达标全覆盖。 ——突破之路体现在青山绿水的守护行动。到2020年 ，生态红线区域占国土面积不低于22%；空气质量二级标准 天数比例达到72%；地表水好于Ⅲ类水质比例达到72%，城 镇污水处理达标率达到100%；湿地面积不低于2.18万公顷 ，自然湿地保护率达到5 0 %以上，林木覆盖率达到 3 8 . 5 %，生态睢宁建设展现美丽新画卷。 ——突破之路体现在改革创新的竞相迸发。在经济体 制、农业农村、民主法治、社会体制、生态文明、文化教 育卫生、党的建设等重要领域和关键环节改革上取得重要 成果。土地制度综合改革试点成为省市样板，行政审批制 度、综合执法、金融、基层党建和党风廉政建设等领域打 造出特色鲜明的创新品牌。 ——突破之路体现在发展成果的全面共享。五年累计 新增城镇就业5-7万人，新增转移农村劳动力5万人，城镇 登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会养老保险、基本 医疗保险参保率均达到99%；城镇住房保障体系覆盖率达到 92%，每千人拥有医生2.5人，每千名老人拥有养老床数达 到42张，全县义务教育阶段建成现代化标准学校比例达 100%。小康社会建设水平得到全面提升。 今后五年的工作任务和工作重点 方向明还需干劲足。下一步发展，要打的都是硬 仗，要啃的都是硬骨头。我们要在新思路、新目标、新理 念的引领下，认真抓、务实干，切实把“强富美高”新睢 宁的美好蓝图变成现实。 一、坚持产业强县、工业立县，积极推动经济跨越发 展。始终把发展作为强县富民的第一要务，紧紧围绕建设 徐州老工业基地全面振兴增长极，以大产业支撑推动大跨 越。 （一）围绕项目投入厚植产业优势。以“十三五”期 间累计完成投资超过1000亿元为目标，充分发挥重大项目 对经济发展的支撑带动作用。确保“抢得来”。高效组织 开展招商“春季行动”“秋季会战”等活动，重点通过 “一把手”招商、专业队伍招商、以商招商等形式，切实 为发展抢项目、抢资金。确保“落得下”。每年计划实施 100个左右重大项目，时刻盯紧项目动向，深化县领导包挂 、联席会办、三解三帮等制度，优化绿色通道、快速办结 、审批模板等机制，切实为项目落地保驾护航。确保“放 得开”。主动融入“一带一路”、沿东陇海线经济带建设 等重大战略，重点围绕建设国际空港，加快开放型经济发 展步伐。紧抓省重大基础设施专项资金优先向苏北投放机 遇，积极推动徐盐铁路、观音机场二期等早日竣工，加快 谋划货运铁路、徐洪河港口建设，做强开放发展保障。 （二）围绕转型升级优化产业结构。大力实施工业发 展“十大工程”，全力推进供给侧结构性改革，积极构建 更为合理的产业发展新体系。大力度改造提升传统产业。 以《中国制造2025徐州行动纲要》为引领，立足自身产业 基础和资源禀赋，在徐州“一基地”建设中找准定位，深 入实施皮革皮具、纺织服装、白色家电、金属机电等产业 提升计划，推动产值5年翻一番，培育纳税超亿元工业企业 6—8家，上市企业达到12家左右。特色化培育壮大新兴产 业。突出先导性和支柱性，做优做强一批战略性新兴产业 ，重点支持生物医药、新能源汽车、新能源新材料等产业 发展，继续在高端装备制造业等领域建链补链，力争“十 三五”末新兴产业产值实现翻番。高水平发展现代服务业 。积极对接徐州“一高地”决策部署，重点抓好八里国际 物流园、沙集电商创业园等服务业集聚区提档升级，高水 平规划建设中心商业圈、高铁商务区等服务业集聚区，构 筑“一核一轴四重点”服务业发展格局。深层次推进“互 联网+”行动计划。抓好互联网与一二三产的深度融合与创 新发展，培育壮大“爱若斯商城”等电商平台，加快金泉 电子商务产业园等建设，做大跨境电商销售份额。打造 “沙集模式”升级版，加快农村电子商务发展，到2020年 跻身全国农村电子商务30强。