践行“五大理念” 推进“四个全面” 为建设“强富美高”新鼓楼而努力奋斗 ——在中国共产党徐州市鼓楼区第十次代表大会上的报告 龚 维 芳 （2016年7月28日) 各位代表，同志们： 中国共产党徐州市鼓楼区第十次代表大会，是在“十 三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大 会。大会的主要任务是：回顾总结区第九次党代会以来的 工作，研究确定今后五年全区经济社会发展和党的建设的 目标任务，选举产生中共鼓楼区第十届委员会和中共鼓楼 区纪律检查委员会，动员全区各级党组织、广大党员干部 和人民群众，凝心聚力、奋发图强，为加快建设“强富美 高”新鼓楼而努力奋斗! 现在，我代表中共鼓楼区第九届委员会向大会作报告 。 过去五年的工作回顾 区第九次党代会以来的五年，是鼓楼综合实力显著提 升、转型发展进步最快、环境面貌变化最大、社会建设成 效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对复 杂的宏观形势、激烈的区域竞争和繁重的发展任务，区委 在中央和省、市委的正确领导下，充分发挥党委总揽全局 、协调各方的领导核心作用，团结带领全区各级党组织和 广大党员干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，全 面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建 设，圆满完成了区第九次党代会确定的各项目标任务，成 为全市转型发展变化最快的城区。 过去五年，我们突出加快发展、跨越赶超，综合实力 迈上更高台阶。2015年全区完成地区生产总值211.8亿元 ，是2010年的 1.9倍；实现一般公共预算收入14.83亿元 ，是2010年的 1.6倍；完成全社会固定资产投资275.5亿元 ，是2010年的2倍；完成社会消费品零售总额353.5亿元 ，是2010年的2.54倍。2014、2015连续两年在全市科学发 展综合考核中荣获一等奖，其中2015年获得主城区第一名 ，实现了鼓楼科学发展、争先进位的历史性突破。 过去五年，我们突出优化结构、做强产业，转型发展 实现重大突破。鼓楼老工业区搬迁改造纳入国家试点，老 工业区搬迁改造正从全国试点逐步走向全国样板。工业企 业关闭搬迁取得重大成效，五年累计关闭搬迁工业企业 360家，其中27家大中型化工企业全部关闭。现代商贸、现 代物流、文化创意、旅游服务和楼宇经济、互联网经济主 导地位更加突出，三次产业结构由2010年的0.1:37:62.9提 升为2015年的0.1:24:75.9。项目建设取得重大进展，五年 累计投入652.8亿元，实施重大产业项目110项。苏宁商务 广场主体竣工，和信广场一期、徐州物资市场等一批商贸 综合体建成开业，鼓楼广场、金鹰二期等一批重大项目加 快推进。金驹物流园成为全市现代物流龙头企业，北三环 物流聚集带加快崛起。产业载体加快建设，创意68产业园 被评为省级文化产业示范园区，淮海文化科技产业园被评 为省级科技企业孵化器、省级电子商务示范基地，八里家 居产业带成为淮海经济区最大的家居市场，龟山景区荣获 国家“AAAA”级景区。科技服务、服务外包、健康养老、 现代商务等新兴服务业快速发展。 过去五年，我们突出完善功能、优化环境，城市面貌 发生巨大变化。五年来，累计投入451.4亿元，实施了 240项城建重点工程，新建改造道路39条，三环高架快速路 即将全线贯通，下淀立交桥扩容、丁万河南路等一批重大 交通基础设施相继建成，构筑了畅通便捷的交通网络。功 能设施更加完善，徐州龟山民间博物馆、区文体中心等功 能性项目相继建成、投入使用。累计投入近10亿元实现辖 区主干河流截污管网全覆盖，“九河两湖”活水工程全面 贯通，丁万河创成国家级水利风景区，水环境质量得到根 本性改善提升。房地产市场健康平稳发展。城市管理水平 持续提升，圆满完成国家卫生城市、国家生态园林城市、 省优秀管理城市创建任务。高标准建成植物园、楚园、丁 万河带状公园等一批精品园林景观工程，全区绿化覆盖率 达到43.4%。 过去五年，我们突出改革开放、创新驱动，发展动力 活力显著增强。各项改革深入推进。出台政府权力“五张 清单”，政务服务更加阳光便捷。政府机关公车改革全面 完成。老工业区搬迁改造改革案例入选江苏省基层改革探 索100例。在教育集团化、医疗卫生体系、城管综合执法等 方面推出了牵引带动力强的改革举措，形成了一批具有鼓 楼特点的改革品牌和成功案例。开放型经济成果丰硕。新 签亿元以上项目67个，协议总投资达490余亿元。苏宁、万 科、绿地、华润、新加坡林增集团等一批世界500强、国内 500强、行业20强相继落户。五年来累计完成实际到帐注册 外资3.3亿美元、进出口额5.02亿美元，分别是2010年的 3.8倍和1.89倍。重点领域创新成效突出。建成省级科技企 业孵化器1家、省级高新技术企业3家、省级以上研发机构 7家。清华启迪之星、创客邦孵化器开业运营。自市委、市 政府设立创新实践奖、创新创意奖以来，我区共荣获创新 实践奖6个，创新创意奖3个，获奖数量与位次居各县（市 ）区之首。 过去五年，我们突出以人为本、民生优先，人民生活 水平明显提高。五年共投入5.2亿元，完成为民办实事项目 287项，整治老旧小区58个，创建幸福家园16个，新建改造 邻里中心（农贸市场）11个。城市居民人均可支配收入、 涉农社区居民人均纯收入分别达29841元和18364元，分别 是2010年的1.4倍和1.8倍。社会保障体系更趋健全，新增 企业职工基本养老保险1.7万人，城镇居民、城镇职工医疗 保险覆盖率均达到98%以上。五年累计新增城镇就业4.4万 人，失业人员就业再就业2.9万人，始终保持“零就业家庭 ”动态清零。棚改惠民工程走在全市前列，五年累计完成 棚户区和城中村改造315.7万平方米，建成定销房6处126万 平方米，惠及居民15638户，实现改善民生民计、优化产业 结构、提升城市形象的“一举多得”。义务教育优质均衡 发展，获评全国义务教育基本均衡示范区、省促进义务教 育优质均衡发展先进区。文化体育事业繁荣发展，公共文 化服务体系不断完善，群众性文化体育活动深入开展，获 评省公共体育服务体系示范区。加快完善公共卫生服务体 系，完成新一轮社区卫生服务中心提档升级，公共卫生服 务均等化水平进一步提高。先后荣获全国计生优质服务先 进区、省级现代民政建设示范区等荣誉称号。 过去五年，我们突出民主法治、社会建设，和谐稳定 大局持续巩固。积极支持人大及其常委会依法履行职责 ，人大工作和常委会制度建设取得明显成效。主动与政协 开展政治协商，自觉接受政协的民主监督，积极采纳政协 参政议政成果。加强与民主党派、工商联和无党派人士的 联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。民族、宗教、 台侨等工作取得新进展。注重发挥工、青、妇等群团组织 桥梁和纽带作用，重视加强老干部、老龄和关心下一代工 作。大力推进政社互动，基层民主进一步加强。国防教育 、人民武装和双拥工作取得新成绩，省双拥模范城区实现 “六连冠”。审计、统计、物价、人防、档案、残联、红 十字等各项工作都取得了新的成绩。有效加强宣传思想工 作和新闻舆论工作，社会主义核心价值观深入人心，文明 创建活动深入推进，公民道德素质不断提升，“中国好人 ”数量全市领先，“榜样鼓楼”品牌持续弘扬。社会管理 创新成效明显，网格化治理、无台账社区等工作走在全市 前列。法治鼓楼建设深入实施，“六五”普法任务全面完 成，依法行政、公正司法水平不断提高，荣获全国法治县 （市、区）创建活动先进单位。平安鼓楼建设扎实推进 ，社会安定有序、群众安居乐业。2015年度群众安全感测 评居主城区第一。 过去五年，我们突出党要管党、从严治党，党的建设 得到全面加强。认真落实管党治党主体责任，全面加强和 改进党的建设，各级党组织和广大党员干部的创造力、凝 聚力、战斗力进一步增强。深入推进学习型党组织建设 ，更加自觉以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、 指导实践、推动工作，广大党员干部理想信念更加坚定、 干事创业更加务实。按照“20字”好干部标准加强干部队 伍建设，干事创业敢担当、为民务实守纪律成为鼓楼干部 的鲜明特质。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，规范 干部选拔任用，强化年轻干部培养，注重在改革发展一线 锻炼干部，为鼓楼发展注入新生力量。扎实推进强基工程 ，分类施策推进各领域基层党组织建设，基层党组织战斗 堡垒作用进一步增强。“凝心工作法”入选 “全国群众路 线工作法100例”。切实加强作风建设，深入开展党的群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做 ”学习教育，严格落实中央“八项规定”和省市区委“十 项规定”，着力打造“鼓楼360”服务品牌，各级干部服务 发展、服务群众、服务基层的意识更加自觉，攀高比强、 创新实干的氛围更加浓厚。认真落实党风廉政建设责任制 ，始终保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正的干事 创业环境和良好的政治生态。 五年来的发展实践，我们深深体会到： 一是必须始终坚持把转型发展作为主攻方向。五年来 ，我们坚持以加快转变经济发展方式为主线，全面把握转 型发展的深刻内涵，主动适应经济发展新常态，坚持把工 业企业退城入园、产业“退二进三”作为调整结构、优化 环境、转型发展的关键，既着力上项目、扩投入、拉动经 济增长，又主动调结构、促转型、提高发展质量和效益 ，大力推动产业优化升级，积极构建现代产业体系，保持 了经济持续健康快速发展。实践证明，只要我们坚持加快 发展不动摇、围绕产业转型不松懈，鼓楼的发展空间就会 越来越大，发展质量就会越来越高，发展道路就会越来越 宽广。 二是必须始终坚持把改革创新作为根本动力。五年来 ，我们坚持把改革创新作为推动跨越发展的强大动力，更 加注重以思想解放引领工作创新，大力倡导“勇于争第一 、敢于创唯一”的工作导向，全区上下改革有作为，创新 敢担当，有效稳住了经济发展态势，强势推进了各项重点 工作，有力扫清了前进道路上的各种障碍，走出了一条具 有鼓楼特色的老工业区后发快进、持续赶超之路。实践证 明，只有坚持解放思想、改革创新，才能牢牢抓住发展的 主动权，构筑发展的新优势，赢得发展的加速度，在更大 程度上为科学发展注入不竭动力。 三是必须始终坚持把造福百姓作为根本目的。五年来 ，我们坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来 ，到群众中去，以增进民生福祉为出发点和落脚点，在群 众上好学、就好业、看好病、有保障、环境优、出行畅、 宜居住上持续用力，努力让改革发展成果更多更公平更实 在地惠及全区人民，赢得了广大群众的拥护和支持。实践 证明，改善民生是执政之要，我们只有坚持发展为民，真 心实意为群众办实事做好事解难事，才能最大限度地凝聚 民心、集中民智、激发民力。 四是必须始终坚持把从严治党作为发展保障。五年来 ，我们坚持党要管党、从严治党，不断加强区委常委班子 自身建设，充分发挥各级党组织在推动鼓楼发展中的领导 核心作用和战斗保垒作用。全区各级党组织和广大党员干 部坚持讲大局、讲团结、讲奉献，以各级领导干部的精诚 团结激发全区干部群众的昂扬斗志，以领导干部的奋发有 为带动广大人民群众拼搏进取，营造了政通人和、风清气 正、心齐气顺的发展环境。实践证明，加快发展关键在党 、关键在人，我们只有坚持党要管党、从严治党，充分发 挥各级党组织领导核心作用和广大党员先锋模范作用，塑 造昂扬向上、团结包容的政治生态，才能为建设“强富美 高”新鼓楼提供坚强的政治保证。 同志们，当我们一起回味奋进的历程、共享辉煌的成 就，相信每一位热爱鼓楼、建设鼓楼的同志，都会无比自 豪；每一位情系鼓楼、关心鼓楼的朋友，都会倍感欣慰。 这是市委科学决策、正确领导的结果，是全区党员干部群 众奋力拼搏、共同奋斗的结果，是历届区委打下的良好基 础以及广大老同志的积极参与、社会各界大力支持的结果 。在此，我谨代表中共鼓楼区第九届委员会，向所有为鼓 楼改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感 谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也要清 醒地看到前进道路上还有许多困难和挑战，主要是：经济 结构性矛盾仍然突出，主导产业支撑作用不够强，新兴产 业项目落地见效不够快，创新动力不够足，提升产业层次 ，加快转型升级任重道远；城市功能设施需要进一步提升 ，城市更新改造任务十分艰巨；公共服务水平有待进一步 提高，创新社会治理还要加强，维护稳定压力依然较大 ；各级党员干部引领科学发展的能力水平还需进一步提高 ，提升党建科学化水平更加紧迫。对此，我们必须高度重 视，在今后工作中切实加以解决。 今后五年的奋斗目标 经过五年奋斗，鼓楼已经跃上新的发展平台，站在新 的历史起点。未来五年，是鼓楼应对挑战加快发展的机遇 期、产城融合做强产业的关键期、改革创新突破瓶颈的攻 坚期。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神 ，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展 理念”，以“迈上新台阶、建设新鼓楼”为发展主题，坚 持发展第一要务，突出产业强区导向，大力实施转型发展 、创新驱动、产城融合、绿色发展、开放包容和民生共享 “六大战略”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设 、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保高水平全面 建成小康社会，努力建设实力鼓楼、幸福鼓楼、生态鼓楼 、文明鼓楼。 今后五年工作的奋斗目标是：建设经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高的新鼓楼。 ——实力鼓楼。经济保持中高速增长、产业迈向中高 端水平，提前实现GDP比2010年翻一番，地区生产总值年均 增长8.5%左右，经济综合实力显著增强，建设产业强区、 经济强区。三次产业结构进一步优化，到2020年服务业增 加值占GDP的比重达到85%左右。创新驱动成为发展主引擎 ，在重要领域和关键环节改革创新上取得重要成果，全面 建成创新型城区。 ——幸福鼓楼。居民收入与经济发展实现同步增长 ，提前实现居民人均收入比2010年翻一番。社会就业更加 充分，创业环境优越，城镇调查失业率控制在5%以内。社 会建设“十大体系”不断取得新成效，社会保障更加完善 ，民生投入持续加大，教育现代化全面实现，现代医疗卫 生体系全面建立，养老服务体系不断完善，基本公共服务 均等化水平进一步提高，人民群众获得感和满意度持续提 升。 ——生态鼓楼。生态文明建设取得重大进展，生产方 式和生活方式绿色、低碳水平加快提升，资源集约型、环 境友好型社会建设深入推进，绿色、循环、低碳、集约发 展机制逐步形成。空气质量持续改善，水环境持续提升 ，人居环境更加舒适，城市更加宜业宜居，打造“精致、 细腻、整洁、有序”的城市环境。 ——文明鼓楼。中国梦和社会主义核心价值观更加深 入人心，“榜样鼓楼”广泛弘扬，向上向善、诚信互助的 社会风尚更加浓厚。群众思想道德素质、科学文化素质、 健康素质明显提高，完成文明城市创建任务。文化事业产 业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。平安建设基础 更加牢固，法治建设深入推进，基层民主更加健全，社会 治理水平和公共安全感明显提升，社会大局保持和谐稳定 。 实现上述目标，我们有机遇，当前的鼓楼机遇和挑战 并存，但机遇大于挑战。省委、省政府实施全面振兴徐州 老工业基地，鼓楼老工业区搬迁改造国家试点效应持续放 大，市委、市政府高度重视北区发展，对鼓楼区下一步发 展提出了新的要求，为我们在新的起点上推动新一轮跨越 发展理清了思路、明确了目标定位。这些都是我区今后五 年转型发展的优势所在。我们有基础，经过“十二五”时 期的努力，我们淘汰了落后产能、实现了产业转型发展、 打下了扎实的产业发展基础，宜业宜居生态环境优势和更 加广阔的发展空间优势进一步凸显，一批具有较强牵引力 的重大项目加速推进并逐步进入收获期。这些都是我区今 后五年转型发展的强劲支撑。我们有信心，全区上下政通 人和、风清气正，人心思齐、人心思进，积蓄了加快崛起 、跨越发展的强大正能量。特别是经过党的群众路线教育 和“三严三实”专题教育的深刻洗礼，全区干部队伍在困 难挑战中开拓创新、善于突破的发展能力和务实担当、善 打硬仗的优良作风都得到了新的提升，为推动鼓楼“十三 五”发展提供了坚强保障，也坚定了我们破解发展难题、 加快转型发展的信心。这些都是我区今后五年转型发展的 力量源泉。只要我们咬定目标埋头苦干，只争朝夕乘势而 上，努力把现实机遇转化为加快发展动力，“强富美高 ”新鼓楼的目标就一定能够实现。 今后五年的重点任务 一、坚定不移做强产业，构建现代产业体系，让经济 更繁荣。产业是区域发展的根本支撑。坚持稳增长与调结 构并重，主导产业与新兴产业并举，加快形成以现代服务 业为主导、以高新技术产业为引领的具有核心竞争力的现 代产业体系。 一是加快推进搬迁改造。牢牢抓住老工业区搬迁改造 纳入国家试点、省委省政府全面振兴徐州老工业基地等重 大机遇，用足用好扶持政策、持续放大试点效应，推动老 工业区搬迁改造、转型升级继续走在全国前列。进一步完 善老工业区发展规划，统筹生产、生活、生态三大布局 ，理清功能定位、细分产业形态、优化要素配置，以科学 的规划引领老工业区转型发展。强化政策研究对接，全面 推进企业关闭搬迁、棚户区城中村改造、基础设施建设、 公共设施配套、产业项目招引建设、生态环境修复 “六大 任务”，力争“十三五”末，基本完成老工业区改造任务 ，打造全国老工业区搬迁改造样板区。 二是提升壮大主导产业。现代商贸上，加快“三大商 圈”建设提升，以苏宁商务广场、金鹰二期、和信广场、 鼓楼广场等城市综合体项目为龙头，持续巩固提升商贸商 务强区地位，全面建成淮海经济区现代商贸商务核心区。 现代物流上，主动融入“一带一路”国家战略，充分发挥 公铁水汇聚优势，重点抓好北三环物流聚集带建设，推进 中巴淮海国际（智慧）物流园、丰树物流园等项目建设 ，引进和培育一批大型物流龙头企业，推进孟家沟港、万 寨港转型发展，全面建成淮海经济区现代物流集聚区。文 化旅游上，重点抓好“四园三区”建设，突出鼓楼历史文 化禀赋和特色，加快项目建设和品牌推广，全面建成文化 产业示范区、旅游服务新兴区。房地产业上，科学谋划经 营性土地出让，加强重点地块的招商推介，引导开发企业 优化产品结构，积极扩消费、去库存，培育壮大建筑业 ，积极发展跨界地产、科技地产，推动房地产市场与城市 经济融合协调发展。总部楼宇经济上，加快培育壮大一批 产业定位准确、发展特色鲜明、辐射带动能力强的主题楼 宇和功能街区，大力引进区域型总部。网络经济上，深入 实施“互联网+”行动计划，鼓励支持传统企业主动“+互 联网”，依托网络深入推进商业模式和供应链、价值链创 新，全面建成网络经济活力区。 三是加快培育新兴产业。科技服务上，加强科技服务 网络、服务机构和服务示范园区建设，引进重点产业技术 研究院，加快研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权 、科技咨询等服务领域发展。金融商务上，大力引进银行 、证券、保险、风投创投等股权和创业投资基金，着力打 造苏宁广场财富中心、中心商圈金融街区。加快发展会计 、审计、法律、咨询、策划、广告、会展等业态，引进知 名专业服务机构，着力打造徐州中心商务区。服务外包上 ，加快发展信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包 ，加强与IBM、微软、思爱普等国内外知名服务外包企业对 接洽谈，争创省级服务外包示范园区。健康养老上，大力 推进医养融合发展，规划形成以大健康、养老居住、医养 地产等为主的产业功能布局，推动健康养老产业规模化发 展。平台经济上，重抓“八大平台”建设，通过3－5年努 力，打造一批创新能力强、产业优势突出、功能定位明确 、集聚效应明显、辐射带动力强的功能平台，形成一批分 工明确、协同发展的平台经济产业链，建设一批功能完备 、配套完善的平台经济集聚区，使平台经济成为经济发展 的重要增长极。 四是大力引进高新产业。以云计算、大数据、空间信息 、互联网技术和应用、智能制造等产业为主攻方向，着力 引进建设一批龙头型、基地型的重大产业科技创新项目。 依托航天科工、大唐电信等龙头企业，重点抓好淮海智慧 产业园、徐州市空间信息应用产业园、智能交通等重大项 目建设，大力提升高新技术产业规模化、产业化水平，引 领全区创新发展、转型发展。 二、不断深化改革开放，推进创新驱动发展，让动力 更强劲。改革、开放、创新是新常态下区域发展的新动力 。要紧紧围绕供给侧结构性改革方向，以深化改革优化体 制机制，以扩大开放集聚生产要素，以创新驱动提升发展 水平，持续激发经济发展活力。 一是坚定不移推进改革