抢抓战略机遇 推动转型升级
为率先实现“十三五”一高双强目标而努力奋
斗
——在中国共产党盱眙县第十四次代表大会上的报告
梁 三 元
(2016年7月29日)
各位代表、同志们:
中国共产党盱眙县第十四次代表大会,是在全县上下
深入贯彻省委十二届十二次全会、市委六届十次全会精神
,全力抢抓战略机遇的新形势下,召开的一次重要会议。
会议主要任务是:回顾总结第十三次党代会以来的主要工
作,研究部署今后五年的主要任务,选举产生中共盱眙县
第十四届委员会和纪律检查委员会,动员全县各级党组织
、广大党员干部群众,凝心聚力、担当实干,为率先实现
“十三五”一高双强目标而努力奋斗!
下面,我代表中国共产党盱眙县第十三届委员会向大
会作报告,请予审议。
过去五年主要工作和基本经验
县第十三次党代会以来,在市委、市政府正确领导下
,县委团结带领全县上下,坚持以小康建设为总揽,突破
三大重点,推进八项工程,砥砺奋进,攻坚克难,圆满完
成既定目标任务,科学跨越发展迈上新台阶。
过去的五年,我们始终把扩总量调结构作为第一目标
,以实干创实绩,综合实力实现大跨越。经济发展提质增
效。2015年,完成地区生产总值320亿元、人均GDP4.9万元
,五年实现翻番。公共财政预算收入35亿元,是“十一五
”末的2.5倍,县乡财政保障能力不断增强,城乡收入差距
逐步缩小,居民人均可支配收入年均增幅13%以上。规模以
上工业企业464户,数量全市第一。科学跨越发展考核连续
四年位居全市第一方阵。结构调整步伐加快。深入开展产
业招商,持续优化帮办服务,推动产业发展转型升级,实
现三次产业由“231”演进为“321”。“两新一高”主导
产业呈集聚集群态势,新能源企业56户,新材料企业136户
,高端装备制造企业120户,规模以上工业总产值年均跨越
一个百亿台阶,天源服饰等8户企业税收超千万。现代服务
业呈多元发展态势,大润发、苏宁生活广场等30多个高端
品牌相继落户,金融集聚区建设取得突破,各类金融机构
46家,在苏北县区中数量最多、业态最全,存贷款余额双
双突破200亿元。现代农业呈多业融合态势,国际绿博园、
中澳乐博园等项目成为业态融合典范,“农业经营”加速
向“经营农业”转型。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范
县。龙虾产业规模超百亿,从业人员超10万,形成“一虾
先行、诸业并进”发展格局。载体功能不断完善。盱眙经
济开发区成功迈入全省同类开发区第二方阵,创成省级生
态园区和全国出口宠物食品质量安全示范区。宁淮产业园
“园镇合一”规划取得实质性进展,“三湖两路一中心
”等基础设施建成使用。港口产业园启动规划并开工建设
。凹土科技园完成新一轮总体规划修编,获批国家火炬计
划凹土特色产业基地,集聚企业56家,对工业经济增长贡
献率提高近5个百分点。科技创新产业园成长型企业加速集
聚,一批专利产品实现成果转化。盱城、明祖陵、维桥等
乡镇特色园区建设取得新进展。
过去的五年,我们始终把生态文明作为第一责任,以
共建促共享,城乡面貌实现大变样。城市功能更加完备。
按照城乡融合、全域景区化要求,突出“多规合一”,完
成新一轮城市总规修编和城乡统筹规划编制,制订历史文
化名城保护规划。城区面积扩大一倍,中等城市框架基本
形成。城市规划馆等一批公益性场馆相继启用,丰富了文
化内涵,增添了现代气息。体育公园、中央公园等一批生
态休闲郊野公园对外开放,扩大了公众活动空间,让群众
享受到最好的生态福利。背街后巷全覆盖整治,城市环境
更加干净靓丽。淮河三桥建成通车,绿道系统逐步完善
,城区改扩建道路25条,总长度增至300公里,是“十一五
”末的两倍。建设污水管网104公里,全面完成城区污水处
理二期工程,区域供水全面覆盖。乡村特色更加彰显。坚
持差别化发展,谋求一镇一特。打造天泉湖陡山和桂五星
星等一批美丽乡村、盱城新华等一批省“三星级康居乡村
”,创成国家级生态乡镇16个。生态环境更加优越。坚持
“绿线、红线”并重,实施绿化造林和林相改造工程,城
市绿化覆盖率44.2%、全县林木覆盖率31%。113家采石场全
部关停,不再新上有污染的化工、大型畜禽养殖项目。开
展大气污染综合治理,在苏北首家通过覆盖拉网式农村环
境综合整治验收。通过国家级生态县技术评估,创成全国
绿化模范县、省园林城市。
过去的五年,我们始终把人民幸福作为第一追求,以
民生聚民心,幸福指数实现大提升。保障体系更加健全。
公共财政始终向民生薄弱领域倾斜,新增财力60%以上用于
民生,年均实施民生实事40项以上。“三大保险”覆盖率
均超过95%,城乡低保提标扩面,保障标准逐年提高。困难
群众和特殊群体基本生活得到改善,10.24万人实现脱贫
,在苏北率先摘掉重点扶贫县帽子,成为十八大之后全省
第一批通过2003版小康验收的县份。增收渠道更加多元。
对接村企校企,农民就业渠道进一步拓宽。实施技能培训
和典型带动工程,更多新型农民留在农村、服务农村、发
展农村,涌现出李叶红等一大批现代农民企业家。土地流
转规模不断扩大,农民收入结构发生根本性变化,土地租
金成为保障性收入之一,脱离土地后从事二三产业的农民
,整体收入明显提升。社会事业协调发展。创新举办龙虾
节,积极开展“文化四季歌”,图书馆和文化馆建成国家
一级馆,公共服务体系不断完善,塑造了有滋有味的节庆
文化和城市形象,营造了向上向善的社会风尚和人文生态
。义务教育机制日益完善,盱眙技师学院挂牌成立,高考
本科达线率逐年提高,创成全国义务教育发展基本均衡县
。基层医疗保障水平稳步提升,县人民医院新院区投入使
用。人口长期均衡发展,创成江苏省人口协调发展先进县
。平安盱眙、法治盱眙创建成效明显,社会治理创新深入
开展。李银江荣获江苏“时代楷模”称号。连续三届荣获
“江苏省文明城市”称号,蝉联省双拥模范县“七连冠
”。
过去的五年,我们始终把改革创新作为第一动力,以
先行争先进,转型发展实现大进步。各项改革蹄疾步稳。
挂牌成立全国首家县级行政审批局,相对集中行政许可权
改革通过第三方评估,经验做法全省推广、走在全国前列
。成立一年来,办结许可申请1.9万件,新注册企业数同比
增长43.7%,实现了简政放权、放管结合、优化服务的初步
目标。新型城镇化“一镇三片区”改革试点有序推进,农
村土地确权登记颁证全县推开,小型水库工程管理体制改
革省级试点通过验收。马坝成为全省乡镇行政管理体制改
革、国家新型城镇化综合试点镇。获批江苏省金融改革创
新试点县,首次发行企业债券,四大国有企业集团公司重
组取得实质性进展,12户企业成功挂牌,其中虹天电器、
博图凹土等11户企业分别在上海、江苏股交中心挂牌,澳
吉尔在美国纽交所挂牌。对外开放不断扩大。产业和技术
合作实现新突破,国际友好城市缔结取得新成果。新海电
子、虹翔电子连续多年进出口超3000万美元。科技创新支
撑有力。全社会研发经费支出占GDP比重2.1%,比“十一五
”末提高1.2个百分点。国家级高新技术企业29家,省级高
新技术产品43个,高新技术产业产值242亿元,科技进步贡
献率52%,引进5名院士和国家“千人计划”人才,获批江
苏省创新型试点县。
过去的五年,我们始终把党的建设作为第一保障,以
党风带民风,政治生态实现大改善。制度建设持续深化。
坚持问题导向,率先出台《关于解决当前党的建设突出问
题的若干意见》,形成县委议事日、全国首份党建责任清
单、督导巡查等一系列管党治党制度体系,唱响党建“四
季歌”,实现与经济社会发展深度融合。能力建设成效明
显。党的群众路线教育实践活动成果丰硕,“三严三实
”专题教育富有成效,“两学一做”学习教育扎实开展
,乡镇党委换届顺利完成。组织领导干部到国内外知名院
校学习培训,把各级干部推向项目建设、民生改善、社会
治理一线,党员干部政治素质显著提升、发展能力明显增
强,善谋事、敢担当、能创新、会动员“四型”干部不断
涌现。“三提三知”群众工作法写进省委文件,干部监督
平台成为中组部典型案例。作风建设全面加强。严格落实
“两个责任”,认真执行八项规定,切实抓好中央和省委
巡视组反馈意见整改落实。大力加强作风建设,深入推进
“两为”整治,创新开展关爱谈心,严格落实“一案双查
”和责任倒查,严格执行一把手“五个不直管”等制度。
查处了一批违纪违法案件,取得了党风廉政建设和反腐败
斗争的阶段性成效,构建了风清气正的政治生态。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导、关心支
持的结果,是历届县委、县政府薪火相传、接续奋斗的结
果,是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一
心、奋力拼搏的结果。在此,我代表中共盱眙县第十三届
委员会,向全县党员干部群众、各民主党派、工商联、无
党派人士、各人民团体、离退休老同志,向驻盱部队官兵
、投资客商,向在座的各位,并通过你们向所有为盱眙发
展作出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇
高的敬意!
五年的生动实践,为今后发展奠定了坚实基础,积累了
宝贵经验。我们深切体会到:
——谋划工作,必须始终保持敏察大势的眼界胸襟。
始终坚持登高望远,把盱眙放在全市、全省乃至全国的大
背景下审视考量,超前研判宏观大势,精准把握区域态势
,积极引领发展走势,在正确应对挑战中赢得主动,在科
学谋划未来上抢占先机,才能始终走在县域发展的前列。
——干事创业,必须始终保持争先向上的精神状态。
始终坚持进位争先,牢固确立上水平、走在前的目标追求
,用向上文化熏陶激发向上力,以“四型”干部打造提振
精气神,提升标杆,谋求跨越,敢想敢干,创新创优,才
能保持又好又快的发展势头。
——破解难题,必须始终保持改革创新的勇气担当。
始终把改革创新作为经济发展和社会进步的强大动力,紧
扣时代脉搏,聚焦突出问题,勇于探路先行,善于革故鼎
新,破除制约瓶颈,增强内生动力,用改革之手点燃创新
引擎,以创新引擎驱动科学发展,才能持续实现突破。
——推动发展,必须始终坚持切合实际的路径选择。
始终立足盱眙实际作决策、做工作,既不好高骛远,也不
盲目跟从,与时俱进推动招商转型,突出招引重特大项目
,着力培植既特又强产业,因地制宜振兴镇域经济,讲好
盱眙故事,走好盱眙道路,才能绘出最美的蓝图。
——执政为民,必须始终坚持以人为本的工作宗旨。
始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点
,围绕群众所需所盼想问题、办事情,兴办民生实事,发
展民生事业,催生民生经济,推动和谐建设,共享发展成
果,才能激发人民群众热爱盱眙、建设家乡的积极性和创
造性。
——强化保障,必须始终坚持从严治党的各项要求。
始终树立抓好党建就是最大政绩的理念,深入落实全面从
严治党要求,率先开启深度融合新模式,有效解决党建与
经建“两张皮”问题,充分发挥各级党委统揽全局、协调
各方作用,把党组织打造成为引领经济社会发展的“火车
头”,才能保证奋斗目标逐一实现、县域发展始终向前。
未来五年奋斗目标和突破重点
站在新的起点,我们必须谋划大势、认清形势、把握
走势,在应对挑战中抢抓机遇,在攻坚克难中破解瓶颈
,在担当实干中开创局面。纵观未来,机遇和挑战并存
,总体上机遇大于挑战。一着不让抢抓机遇。从江苏发展
大局看,“一带一路”、长江经济带、南京江北新区等国
家战略正在陆续推进,淮河生态经济带纳入国家规划,盱
眙处于诸多战略交叉辐射的有利位置。就区位而言,盱眙
比苏北其他县市更有条件、更有机会对接这些战略,这是
我们千载难逢的重大战略机遇,必须举全县之力抓紧抓牢
。抓住这一机遇,盱眙将赢得更大空间、更强动力。一刻
不停补齐短板。从盱眙发展格局看,要尽快拉长“双强
”短板。目前我们仍处于爬坡阶段、追赶位置,许多刚性
指标与“双强”还有较大差距,稍有不慎就可能掉队,走
在第一方阵面临严峻挑战。要尽快扭转实体经济运行困难
、赢利下降、面临金融风险的不利局面。要尽快突破大项
目支撑,解决县乡财力不强,尤其是镇域发展不够充分的
问题。要尽快消化城市建设存量,缩短去库存周期,等等
。一马当先向南向前。从淮安战略布局看,盱眙处在发展
的关键部位。市委姚书记提出盱眙要向南向前,当好淮安
整体融入南京的“前哨”。这是盱眙发展的最新定位。向
南就是发展的大方向要面朝南京、面对长三角,这是盱眙
未来发展的基本方略和根本出路。向前就是要保持发展的
好势头不停步、迈大步,有第一就夺,有红旗就扛,始终
走在前列。全县上下要树立担当重任的信心和决心,在向
上向善基础上,奋力推进向南向前,夺取“十三五”决胜
阶段全面胜利。
今后五年,盱眙发展的指导思想和奋斗目标是:在全
省“迈上新台阶、建设新江苏”、全市“打造增长极、共
筑崛起梦”的大局中找准定位、提升标杆,以实现“一高
双强”为目标,以向南向前为引领,大力实施创新驱动、
产业融合、生态引领、城乡统筹、民生共享五大发展战略
,着力构建现代产业、民生保障、县域治理、众创空间、
生态文明五大发展体系,把盱眙建设成为淮安南部增长极
、南京都市圈北部门户城市、长三角山水文化休闲名城
,让每一个盱眙人都能过上有滋有味的美好生活。
具体奋斗目标是:
——县域经济再上新台阶。经济在中高速合理区间稳
步增长,人均GDP超过全国平均水平,公共财政预算收入突
破50亿元,率先跻身苏北十强、全国百强。产业竞争力明
显提升,二三产业增加值占GDP比重达90%,形成“两新一
高”三大百亿级产业,服务业增加值占GDP比重提高5.5个
百分点,现代农业发展水平达85%以上,龙虾产业实现倍增
。率先创成国家级经济技术开发区,宁淮产业园和港口产
业园成为重要增长极,建成具有全球影响力的凹土研发中
心、国家级凹土科技产业园。
——改革创新激发新活力。行政审批制度改革持续走
在全国前列,营商环境达到国际先进水平。综合执法体制
较为完备。更多企业在资本市场挂牌上市。全社会研发经
费支出占GDP比重达2.5%,科技进步贡献率达60%以上,高
新技术产业产值占规模以上工业产值比重达33%,形成一批
拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。
——城乡面貌展现新气象。率先撤县设市,建成现代
化中等城市。城镇化率达55%。建成一批特色小镇、美丽乡
村。现代综合交通体系基本形成,宁淮城际铁路在盱眙设
站,盱眙港通江达海,淮河大桥完成拆建,实现镇村公交
全覆盖。单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达标。创成
天泉湖国家级旅游度假区、国家生态文明建设示范区,建
成全国知名、长三角一流休闲旅游目的地。
——人民生活实现新提升。率先建成更高水平小康社
会。实施城乡居民收入倍增计划,年均增长10—12%。实现
更加稳定、更高质量就业,创业致富蔚然成风。形成更加
公平、更可持续的社会保障制度。教育现代化建设监测得
分90分以上,新增劳动人口平均受教育12.2年。人均预期
寿命79岁,千人医疗床位6张。建成较为完善的养老服务体
系,千名老人拥有养老床位70张。新标准下贫困人口全部
脱贫。
——社会建设迈出新步伐。平安盱眙、法治盱眙建设
进一步加强,社会信用体系建立健全。建成国家级法治建
设示范县。公共服务体系全面优化,创成省级公共文化服
务示范区,文化产业增加值占GDP比重达5%,建成历史文化
名城。龙虾节影响力不断扩大,城市开放度进一步提升
,开放型经济加快转型,建成南京都市圈北部开放型发展
高地。
围绕上述目标,今后五年要突出抓好五个方面工作:
一、突出支柱支撑,推动三次产业转型升级
一个地方实力强弱,根本上取决于支柱产业强不强、
支撑项目多不多。就盱眙县域经济现状而言,迫切需要培
植壮大一批支柱产业、支撑项目。未来五年,要以强产业
大项目为抓手,做强“三大支柱”,推动三次产业转型升
级。
做强新型工业支柱。坚持工业第一不动摇、项目为王
不动摇,始终把招商引资作为县域发展的关键一招和生命
工程,持续聚焦工业、突破工业、赢在工业。到2020年
,实现“亿元项目引百个、规上企业超五百、入库税收翻
一番”。全力突破大块头项目。一手抓外引,锁定央企省
企、上市公司、世界500强、国内100强、行业50强,围绕
“一步登天”,招引基地型、航母型大项目;围绕“一技
之长”,招引科技型、环保型项目;围绕“一枝独秀”招
引龙头型、旗舰型项目。一手抓内培,实施 “小巨人”培
育计划,重点培育年销售超亿元、处于产业链高端、成长
性好的企业,使之成为新的支撑点。全力突破集聚集群。
推动“两新一高”由主导产业向支柱产业转型升级。新材
料产业要在凹土、磁材、光电膜、电池材料领域,延伸产
业链,完善配套网,打造产业体系完整、创新能力突出的
国家级新材料产业基地。新能源产业要稳步推进光伏、风
电、生物质能电站建设,重点突破动力电池、新能源汽车
及零部件项目,形成电站建设与装备制造比翼齐飞的发展
格局,创成国家级绿色能源示范县。高端装备制造产业
,要瞄准高端轴承、精密机床、3D打印、工业机器人等领
域,深入研究“中国制造2025江苏行动纲要”,以及“互
联网+”行动计划,推动企业主动对接,培育一批智能车间
、智能工厂,成立智能加工中心,打造全省知名的高端装
备制造基地。到2020年,“两新一高”产业均达到百亿能
级。全力突破三大平台。构筑以盱眙经济开发区为主体、
以宁淮产业园和港口产业园为两翼的“一体两翼”产业空
间布局。盱眙经济开发区要以率先建成国家级经济技术开
发区为核心目标,实施三年行动计划,实现产业能级、项
目集聚、功能配套、开放水平四大提升,确保在全省同类
开发区中每年前移3位,2018年达到创建标准。同时,加大
二次招商力度,整合存量资源,拓展更大发展空间。聚焦
马坝、盱城等8个特色园区建设,加快产业集聚,做强镇域
实力。宁淮产业园要确立盱眙向南向前的“前哨”定位
,紧紧锁定南京江北新区,打好协同发展共建牌,一年挤
进同城规划,两年取得重大突破,三年实现全面融入,建
成高新企业富集区、现代服务业集聚区、科研人才培训区
、旅游休闲度假区。港口产业园要确立淮河生态经济走廊
“廊头”定位,扼守黄金水道,融入全市亿吨大港规划
,建成承上启下的物流、仓储、产业配套中心。
做强现代服务业支柱。坚持新兴服务业与传统服务业
并举,推动服务业提速。到2020年,服务业增加值占GDP比
重达49%左右。提升传统服务业。以全域化旅游为引领,以
创建天泉湖国家级旅游度假区为重点,集聚功能项目,丰
富旅游业态,打造旅游核心吸引物,到2020年,建成生态
旅游度假区、休闲观光农业与乡村旅游示范点20个以上。
铁山寺、明祖陵争创国家5A级景区。商贸业以丰富业态、
优化功能为目标,提升国贸商贸、苏宁生活广场、五洲国
际广场品牌档次,打造人气旺、经营火、辐射强的城市核
心商圈。物流业要大力发展仓储物流、电商物流、供应链
物流,建成辐射苏北、链接苏皖的区域性流通中心。金融
业要在产品创新、业态创新和服务创新上下功夫,力争建
成全功能的金融组织体系,进一步拓宽直接融资渠道,提
高金融运营效率,提升金融安全水平,建成淮安金融集聚
示范区、苏北金融创新先行区、江苏金融生态优秀区。壮
大新兴服务业。培育壮大健康养老产业,融合发展养生养
老、康体健身等新业态,翡翠谷养生养老社区,一期全面
运营,二期基本竣工,争创省级健康养老示范基地。培育
壮大互联网产业,深化与苏宁、京东、淘宝战略合作,支
持企业“触电上网”,推动产品全网销售,创成全国电子
商务示范县。培育壮大文化创意产业,积极引进文化休闲
、教育培训、影视娱乐等新兴文化业态,集聚创意企业和
专业人才,打造特色彰显的文化创意产业集聚区。
做强现代农业支柱。以基本实现农业现代化为目标
,以农民致富、农业增效、农村发展为核心,通过技术创
新、业态创新、模式创新、组织创新,推动农业转型升级
。把产业体系构建作为主要途径。加快农业供给侧结构性
改革步伐,重点培育优质稻米、特色水产、健康畜禽、高
效园艺、生态药材、休闲观光六大特色优势产业,加强农
产品质量安全管理,成为长三角优质农副产品直供基地。
加快龙虾产业升级发展,建成龙虾生态育苗场和交易中心
,大力发展“虾稻共育”和龙虾精深加工业。在品牌打造
、连锁经营上取得更大突破,实现龙虾全产业链整体升级
,力争龙虾产业在主板上市。把农业园区建设作为主要载
体。完善全县农业园区总体规划,加快盱马路现代农业示
范带、维桥乡农产品加工区、兴隆乡现代渔业精品园等现
有园区提档升级。坚持规模体量大、科技含量高、产出效
益好、带动能力强标准,培育一批产业融合发展园区。到
2020年,建成并提升县级以上农业园区300个,力争创成国
家级现代农业示范区。把新型经营主体作为主导力量。重
抓龙头企业,培植国家级龙头企业1家、省级5家、市级
30家。大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作组织
,培育