迈上新台阶 建设新广陵 为率先全面建成小康社会而努力奋斗 —— 在中国共产党扬州市广陵区第八次代表大会上的报告 张 长 金 （2016年7月28日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中共扬州市广陵区第七届委员会向大会 作报告，请予审议。 过去五年的主要工作和经验启示 区第七次党代会以来，在中共扬州市委的正确领导下 ，区委团结带领全区广大党员干部和人民群众，深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话 精神，同心同德，务实奋进，圆满完成了区第七次党代会 确定的各项任务，开创了广陵经济社会发展的新局面。 五年来，我们推进特色发展，战略布局得到优化。抓 住2011年、2013年两次区划调整的重大机遇，取得了发展 的新业绩。拓展发展空间，形成了“古城为根、新城为核 、一批特色小镇众星捧月”的城乡格局，广陵中心城区的 地位进一步巩固和彰显。优化产业布局，现代服务业发展 壮大，农业加快“接二连三”，液压装备、电气线缆、医 疗器械、食品加工等产业形成特色。推动园区转型，广陵 经济开发区升级为省级开发区，食品产业园获批国家农业 产业化示范基地，商贸物流园被评为国家物联网公共服务 平台智慧物流示范基地，信息产业基地成为全省首家互联 网产业园，金融集聚区获批成立，成为创新转型的亮点。 五年来，我们坚持项目为王，经济实力明显增强。推 进经济结构战略性调整，注重发展的质量和效益。区域经 济稳健增长，2015年，实现GDP 495.6亿元、一般公共预算 收入39.4亿元、固定资产投资365.8亿元。产业结构得到优 化，服务业增加值占GDP比重达到58%，“互联网+”“众创 ”等成为新的增长点。项目建设加快推进，五年来共实施 重大产业项目80个，落户恒润海工、Y-MSD、交通银行金融 服务中心等一批重大项目。科技创新持续增强，国家高新 技术企业总量达到100家，产值占规上工业比重高于省均 20个百分点，开工建设科技综合体170万平方米。人才工作 成效明显，五年来引进“千人计划”“双创”高层次人才 37名，引进东南大学科技园、南京邮电大学研究院、江南 大学（扬州）食品生物技术研究所等7家高校科研院所。 五年来，我们突出精致特质，城乡面貌发生重大变化。 服务扬州“四城同创”，进一步彰显了“人文、生态、精 致、宜居”的城市特质。新城建设全面加快，建成各类建 筑220万平方米、景观绿化250万平方米，在建项目300万平 方米，建成市民中心、李宁体育园、信息产业基地三期等 一批有影响力的项目，完成迎接扬州建城2500周年的各项 任务，成为扬州现代文明的主战场和新地标。古城改造复 兴深入推进，打造了双东、南河下、仁丰里等特色街区 ，新建民居客栈床位超过1000张，双东创成4A级景区，南 河下被评为首批中国历史文化街区。城市功能不断完善 ，实现“八老”改造第一轮全覆盖，实施城中村改造53个 ，沙湾路等一批道路建成通车，基本完成淮河入江水道整 治工程。城乡环境进一步提升，创新城市管理综合执法体 制机制，廖家沟城市中央公园建成开放，沙施河、七里河 等“清水活水”工程取得阶段性成果，开工建设夹江生态 中心，获评全国国土资源节约集约模范区，康居乡村三年 任务两年完成，城乡魅力得到全面展现。 五年来，我们情系民生福祉，群众获得感显著提高。 始终把民生幸福作为第一追求，累计完成民生投入96.7亿 元，是“十一五”的4.1倍。人民生活水平持续改善 ，2015年，城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”期 末的1.6倍、1.7倍。城乡社区建设取得重要成果，创成全 国和谐社区建设示范区、首批全省现代社区治理创新实验 区，田桥村、文昌花园社区分别被评为全国文明村、全国 和谐社区建设示范社区。社会保障体系不断健全，城乡社 保实现“同城同步同标”，被征地农民社保“应保尽保 ”。就业创业成效显著，城市“零就业家庭”、农村“零 转移家庭”保持动态清零。教育均衡取得实质性进展，创 成全国义务教育发展基本均衡区。“书香广陵”建设步伐 加快，获评全省文化先进区。卫生计生事业成果丰硕，在 全省率先实现省级示范社区卫生服务中心全覆盖。公共体 育事业发展迅速，人均体育场地面积高于省均0.57平方米 。社会治理扎实推进，“志愿服务文明积分”被评为全国 创新社会治理典型案例。安全责任制严格落实，有效防范 和遏制了各类事故的发生，群众生命财产安全得到切实保 障。法治氛围日益浓厚，“六五”普法顺利通过考核验收 。社会大局持续稳定，连续十一年被评为省社会治安安全 区。 五年来，我们从严管党治党，党建科学化水平有效提 升。更加自觉地以习近平总书记系列重要讲话特别是视察 江苏重要讲话精神来武装头脑、指导实践、推动工作。落 实全面从严治党的要求，完成群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育，深入开展“两学一做”学习教育 。学习型党组织加快建设，干部教育培训力度持续加大。 干部人事制度改革不断深化，干部选任机制逐步完善，乡 镇党委换届圆满完成。“强基工程”深入实施，区域化党 建扎实推进，选优配强基层党组织带头人队伍，创成全省 村级“四有一责”建设示范区、先进区。党风廉政建设和 反腐败工作取得新成效，狠抓“两个责任”落实，把纪律 和规矩挺在前面，一批违纪违法案件得到坚决查处，“清 风广陵”和反腐倡廉制度建设成效明显。坚持不懈反“四 风”、转作风，不折不扣完成中央和省委巡视组反馈意见 的整改落实，营造了风清气正的良好环境。民主政治建设 全面推进，区人大、区政协围绕中心、服务大局，充分履 行职能，注重发挥作用，始终与区委同频共振。区法院、 区检察院严格执法、公正司法，工青妇等人民团体联系群 众的桥梁纽带作用进一步增强，统战、民宗、党校、人武 、双拥、侨台、档案、党史、地方志、老干部、机关工委 等各项工作都取得了新成绩。 过去五年，广陵发展的成就值得自豪，这是市委正确 领导、科学决策的结果，是历届区委凝心聚力、接续奋斗 的结果，是全区上下团结努力、锐意进取的结果，凝聚着 广大党员干部和人民群众的智慧和力量，得到了各民主党 派、各人民团体、各界人士的信任和支持。在此，我谨代 表中共扬州市广陵区第七届委员会，向所有关心、支持、 参与广陵建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并 致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为珍贵。绘好发展蓝图，办好 广陵的事，我们深深体会到： 必须坚持创新、推进创业。五年来，我们抓住区划调 整、新城建设、重大基础设施建设等机遇，适应经济发展 新常态，推进创新驱动发展战略，一批新的增长点落地生 根，逐步探索出一条以创新创业为主要引领和支撑的发展 模式，初步找到了转型升级的新路径。实践启示我们，坚 持创新、推进创业是广陵发展的战略选择。我们要敢于创 新、大胆创业，集聚新动能、增创新优势。 必须开拓进取、开放发展。五年来，我们深入推进跨 江融合发展，对接“一带一路”和长江经济带建设，坚持 “引进来”和“走出去”并重、引资与引智并举，开启了 对外开放的新格局。实践启示我们，开拓进取、开放发展 是广陵发展的必由之路。我们要引领经济新常态，加快集 聚各类资源，让市场成为配置资源的决定力量，实现更高 层次、更高水平的开放发展。 必须务实苦干、真抓实干。五年来，我们认真落实省 委、市委各项决策部署，总揽全局，协调各方，团结带领 全区人民扎扎实实地干成项目、干好事情、干出亮点，为 扬州名城建设作出了应有的贡献。实践启示我们，务实苦 干、真抓实干是广陵发展的坚实基础。我们要齐心协力、 团结一致，围绕既定目标，立足自身实际，奋力拼搏、苦 干实干，努力赢得新的业绩。 必须民生优先、民本为重。五年来，我们坚持以人民 为中心的发展思想，推进基本公共服务均等化，提高社会 发展的“包容度”，营造文明祥和的环境，让人民享受到 发展成果，提升了群众的获得感、满意度。实践启示我们 ，民生优先、民本为重是广陵发展的价值取向。我们要坚 持一切为了人民、一切依靠人民，持之以恒地保障和改善 民生，为发展夯实广泛而坚实的群众基础。 必须从严管党、从严治党。五年来，我们加强思想政 治和作风建设，打造高素质的领导班子和干部队伍，构建 惩治和预防腐败体系，充分发挥党委领导核心作用、基层 党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动了广陵特 色发展、融合发展。实践启示我们，从严管党、从严治党 是广陵发展最重要的政治保证。我们要落实全面从严治党 的责任，更好地担当起执政一方、发展一方、造福一方的 使命。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：广陵经济 社会发展还不充分、不全面、不均衡，这依然是我们面临 的最现实的问题；产业转型升级面临较大的压力，部分企 业经营仍有困难，一些新的经济增长点未能完全显现效益 ；城市建设仍需加大力度，城市功能有待优化，城市管理 亟待加强；城乡一体化发展不够均衡，农村基础设施需要 进一步完善；基层社会治理还有薄弱环节，社会安全稳定 存在短板；部分党员干部的担当精神不足，不能腐、不想 腐的有效机制还未完全形成。对此，我们要坚持问题导向 ，切实加以解决。 未来五年的奋斗目标和工作重点 展望未来，和平与发展的时代主题没有变，全球经济 在深度调整中曲折复苏。国内经济发展进入新常态，传统 发展动力不断减弱，但经济韧性好、潜力足、 回旋余地大 的基本特征没有变。全省上下牢牢把握习近平总书记对江 苏工作提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度 高”的总要求、总命题、总纲领，以此指导和推动各项事 业发展新实践。扬州全面推进名城建设和江广融合区发展 ，为广陵发展带来了新契机。可以说，广陵正处在战略机 遇期、加速转型期和激烈竞争期，全区上下要认真落实中 央和省、市委的决策部署，抢抓发展机遇，坚定发展方向 ，贯彻五大发展理念，建设“强富美高”新广陵。 今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲 话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，以“迈上新台阶 、建设新广陵”为主题，着力建设经济强、百姓富、环境 美、社会文明程度高的新广陵，率先全面建成小康社会 ，积极探索开启基本实现现代化建设的新征程，为谱写好 中国梦第一个百年梦想的扬州篇章作贡献。 今后五年的主要奋斗目标是： ——建设经济强的新广陵。着力推进供给侧结构性改 革，推动产业高端化、高技术化和服务化发展，经济保持 中高速增长，产业迈上中高端水平，提质增效取得突破 ，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的 发展。促进信息技术与制造业、服务业的融合，发展互联 网经济，壮大先进制造业、战略性新兴产业。主要创新指 标达到或超省均，新型城镇化建设水平走在苏中前列。 ——建设百姓富的新广陵。加快建设“三宜三业”城 市，人居环境更加舒适宜居。居民收入结构优化，城乡居 民收入超省均。注重增加供给、提高水平，形成更加公平 、更可持续的社会保障制度。实现区域教育现代化，小学 教育走在全省前列。“健康广陵”建设取得突破，居民健 康主要指标达到国际先进水平。法治广陵建设深入推进 ，人民民主更加健全，司法公信力明显增强。公共安全水 平显著提高，人民群众的安全感持续提升。 ——建设环境美的新广陵。能源资源开发利用效率大 幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有 效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，多层次的 公园体系率先建成，城乡生态环境显著改善，“美丽广陵 ”建设取得更大成效。积极发展生态休闲、养生度假、乡 村旅游，建设宜游城区。全社会环保意识不断增强，群众 对生态和环境的满意度持续提高。 ——建设社会文明程度高的新广陵。中国梦和社会主 义核心价值观更加深入人心，人民群众的思想道德、科学 文化、健康文明等素质明显提高。城市治理体系和治理能 力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节的改革取得 决定性成果，各方面制度更加成熟定型。文化实现大发展 大繁荣，成为区域核心竞争力。志愿服务文明积分机制更 加完备，文明城市建设实现常态化长效化。 各位代表、同志们！ 这是建设“强富美高”新广陵的行动纲领，也是率先 全面建成小康社会的路径图，更是向全区人民作出的庄严 承诺。未来五年，我们要以五大发展理念为引领，一张蓝 图绘到底，与时俱进谱新篇，优化城市产业结构、空间布 局、现代功能、文化特色、生态环境、治理服务，发展新 产业、集聚新人才、建设新城区，展现广陵“强富美高 ”的现实模样。 一、贯彻创新发展理念，推动经济提质增效 我们要坚定不移地实施创新驱动发展战略，积极推进 供给侧结构性改革，培育新动力、集聚新动能、发展新经 济，使创新成为经济发展的新引擎。 始终坚持“项目为王”。要更大力度地推进招商引资 ，实施精准招商、专业招商、创新招商，引进一批龙头型 重大项目，提高单体投资20亿元以上项目的比重。要围绕 国家和省、市发展战略，承接先进地区的创新资源转移 ，全方位、多渠道地向上对接争取，更高水平地谋划储备 项目。要以“钉钉子”的精神推进产业项目做大做强，培 育50亿级企业5家、10亿级企业15家，形成梯次成长的结构 ，通过增量优化带动存量壮大。要梳理现有“四新”项目 的实施情况，抓序时、抓开工、抓达效，每年新开工工业 、服务业重大项目10个以上，每年都要有重大项目列入省 库。要营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，引进一 批富民型、税源型的中小项目，支持小微企业做专、做精 、做特、做优，发展各类市场主体。要加强创业引导和政 策扶持，重点围绕附加值高、成长性强的科技型中小企业 ，实行建档管理、精准服务。 加速实体经济转型。要优化制造业的技术体系、生产 模式、产业形态，推动制造业做大做强。要加快液压装备 、医疗器械、电气线缆、船舶等传统产业的改造升级，向 产业链、价值链的中高端攀升，提高工业经济的贡献度。 要引导中小企业深耕主业，努力争当产品的“单项冠军 ”、行业的“小巨人”。要推动企业智能化升级，加快分 布式控制、大数据等在制造业中的深度应用。要全面开展 降低实体经济企业成本的行动，多措并举地帮助企业降本 增效，完善企业减负的政策体系和长效机制，保持全区经 济基本面稳定。要大力拓展现代服务业，培育文昌精致商 业中心、京杭高端商务中心，壮大以办公室为载体的软件 与信息服务业、以实验室为载体的科技研发产业、以工作 室为载体的文化创意产业。要发展金融、商务、物流、文 化、旅游等业态，建设以信息服务、金融服务、商务服务 、工业设计等为重点的生产性服务业平台集聚区。要探索 基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等，推动新 产业、新业态、新模式成长。到“十三五”期末，要努力 成为扬州现代服务业的“领头羊”，服务业增加值占GDP比 重达63%以上。要加快农业现代化步伐，推进“食品产业园 —沙头”50亿元农业产业基地建设，争创国家农业科技园 区。要发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食 安全、食品安全。要发挥食品产业园复合型园区的优势 ，逐步形成跨境食品加工贸易基地和电商中心。要坚持需 求导向和产业化方向，做好“腾笼换鸟”的文章，优化园 区的产业布局，做大做强经济开发区、食品产业园、商贸 物流园、信息产业基地、金融集聚区和李典船舶重工园、 沙头智能网络产业园、头桥健康医疗产业园，建设具有核 心竞争力的区域创新高地。要推进产业的跨界融合，把握 制造业服务化的趋势，推动“互联网+”向传统产业渗透 ，促进技术创新和商业模式创新融合，推动制造与服务协 同发展。 实施科技创新战略。要以供给侧结构性改革为主线 ，聚焦“三去一降一补”五大任务，以重大科技创新为引 领，增强经济的整体素质和竞争力。要服从服务省委、省 政府“一中心一基地”的建设，面向产业推动科技创新。 要加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，推 动高新技术企业再增加100家、实现“翻一番”。要抓住扬 州入选第二批国家“小微企业创业创新基地城市示范”的 机遇，加快建设科技综合体，开工建设200万平方米，争创 一批国家级众创空间。要以2017年信息产业基地成立十周 年为契机，引进和培育一批软件和信息服务品牌企业，推 动移动互联网、云计算和信息安全等联动发展。要建设创 新创业载体平台，新增高校科研院所10家以上，广陵新城 力争成为全市创新示范区，商贸物流园争创省级跨境电商 产业园，推动创新型乡镇实现全覆盖，争创1家省级高新技 术产业示范区。 强化要素科学配置。要推进土地的节约集约利用，开 展增减挂钩、工业用地弹性出让等工作，实施“存量土地 、存量楼宇、存量厂房”盘活计划，新增用地7500亩。要 有效处置“僵尸企业”，实现市场出清，改造提升传统动 能。要发挥好有效投入在稳增长、调结构中的关键作用 ，引导资金更多地流向实体经济，做强项目支撑。要提高 金融服务实体经济的效率，建立市场化的投融资体制，扩 大企业债、公司债的发行规模，缓解企业融资难、融资贵 的问题，有效防范区域性、系统性的金融风险。要加强企 业上市挂牌的梯队建设，支持江苏亚达集