矢志率先崛起 加快跨江融合 为建设“强富美高”新邗江而奋斗 ——在中国共产党扬州市邗江区第十二次代表大会上的报 告 （2016年7月24日） 张 耀 武 各位代表、同志们： 现在，我代表中共扬州市邗江区第十一届委员会向大 会作报告。 中国共产党扬州市邗江区第十二次代表大会，是在全 面开启“十三五”发展新征程、加快推进“率先崛起、跨 江融合”的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的 主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，回顾总结区十一次党代会以来的工作，研究确定今后 五年邗江经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生 中共扬州市邗江区第十二届委员会和纪律检查委员会，动 员全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，咬定率先 发展目标不动摇，进一步抢抓机遇、创新实干，为建设 “强富美高”新邗江而共同奋斗。 高扬率先旗帜的五年 区第十一次党代会以来的五年，是邗江发展史上极不 平凡的五年。五年来，区委团结带领全区各级党组织和广 大党员干部群众，紧紧围绕“率先崛起、跨江融合”的目 标定位，科学应对复杂宏观形势的严峻挑战，平稳实施了 多轮行政区划调整，有效巩固了率先发展的良好态势 ，2013、2014、2015连续三年在“中国市辖区综合实力百 强区”排名中蝉联苏中第一，全面建成小康社会综合得分 位列江北第一。 过去的五年，是邗江综合实力大幅提升的五年。主要 经济指标保持快速增长，2015年全区实现GDP665.08亿元、 年均增长11.7%，人均GDP达1.5万美元、超过省定全面小康 社会指标目标值；一般公共预算收入58.4亿元、年均增长 11.9%，总量持续位居全市第一；固定资产投资474.2亿元 、消费品零售总额261.9亿元，年均分别增长20%、13.7%。 重大产业项目取得有效突破，“十二五”期间实际利用外 资达15.5亿美元，累计实施10亿元以上工业重大项目33个 、服务业重大项目27个、亿元以上农业重大项目18个，近 三年均超额完成市“四新”认定任务，华电煤改气和万达 广场等一批重特大项目开工建设，潍柴亚星、牧羊智能化 设备等一批优质产业项目竣工投产，发展后劲进一步增强 。 过去的五年，是邗江发展质态持续优化的五年。现代 产业体系初步构建。先进制造业量质齐升，基本形成机械 装备制造、汽车及零部件和生物医药健康、节能环保“两 主两新”四大优势产业集群，生物医药健康产业入库税收 保持20%的年均增幅；现代服务业发展提速，现代商贸、科 技研发、总部经济、现代物流、文化旅游等重点产业快速 集聚，近三年服务业增加值占GDP比重年均提高1.5个百分 点；都市现代农业特色彰显，农业现代化水平处于全市前 列，沿湖、丘陵连片特色农业生产基地建设稳步推进，休 闲农业与生态旅游融合发展取得明显进展；互联网等新兴 业态方兴未艾，竹西、蒋王、西湖等电商园建成运营。创 新发展活力充分迸发。一批优质企业竞相涌现，目前全区 拥有国家高新技术企业112家、省级以上企业研发机构 162家，新增上市（挂牌）企业14家、总数全市第一，金方 圆、扬锻分别与德国通快、舒勒实现国际战略合作，牧羊 、笛莎分别成为全市企业“走出去”、传统企业转型升级 的示范，完美公司入库税收突破5亿元。各类创新要素加快 集聚，累计引培国家“千人计划”专家30名、“万人计划 ”人才4名，省“双创”人才101名，总量和增量均位居全 市前列，通过国家知识产权强县工程示范区、国家标准化 试点单位验收，牧羊获批设立国际标准化组织饲料机械技 术委员会。协同创新力度加大，数控机床研究院成为省重 点支持的产业技术研究院，中科院扬州中心被评为国家技 术转移示范机构，建成清华智能装备科技园、扬州大学科 技园等科技综合体75万平方米。四大园区实现提档升级。 扬州高新区实现进入省级开发区前10强、转型省级高新区 、创成国家高新区的“三级跳”；维扬经济开发区跻身省 级开发区第一方阵，创成国家级生态工业园区；扬州（邗 江）汽车产业园创成省级特色园区，成为扬州汽车产业三 大板块之一；扬州环保科技产业园获批省级科技产业园。 生物科技产业园、军民融合产业园等一批园中园启动建设 。重点领域改革有效突破。行政审批制度改革深入推进 ，积极实行政府职能清单管理，顺利完成新一轮政府机构 调整；多元化投融资体系初步构建，沿湖大道建设被列入 财政部PPP示范项目；农村综合改革不断深化，农村土地承 包经营权确权登记颁证工作基本完成，镇级农村产权交易 平台实现全覆盖。 过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年。区域形态 显著优化。顺利完成行政区划调整，区域格局由环抱扬州 变为南北贯通、南城北乡，主城多板块协调并进，聚力建 设西区新城战略有效实施、西部城市副中心地位逐步凸显 ，邗上、双桥区域功能形象同步提升，蒋王核心区开发基 本成形，物流集聚区、创智湖片区全面向城市新区转型 ，特色乡镇呈现与主城联动发展的良好态势。发展内涵更 加丰富。城市经济快速集聚，京华城、文昌阁西核、大王 庙等城市商圈日趋繁荣，三盛国际广场、华懋购物中心、 御龙湾商业广场等一批城市综合体建成运营，原汽车西站 等重要节点改造顺利实施，邗江路商业商务金融大道地位 得到强化；乡镇特色发展步伐加快，渔业产业园、建筑产 业园等一批特色产业载体建设有力推进，瓜洲创成省级旅 游度假区；道口新产业集聚功能初步显现，扬州北道口汽 车综合服务功能区加快建设，瘦西湖道口汽车文化旅游业 态取得突破。城乡框架全面拉开。完成新328国道邗江段、 扬菱路改造提升、新甘泉大道东延、运河路北延、文昌路 西延、公瓜线先导段、邗江路南延等区域骨干道路工程 ，沿湖大道建设加快推进，北部区域“三纵四横”路网体 系建设取得重大进展。生态品质不断彰显。北湖湿地公园 创成省级湿地公园，新城河综合整治等一批“清水活水 ”工程基本完成，蜀冈体育公园、师姑塔体育公园等一批 生态体育公园建成开放，区镇村三级公园体系初步形成 ，村庄环境综合整治实现“三年任务、两年完成”，农村 环境“六位一体”长效管理机制不断完善，创成国家生态 文明建设示范区。 过去的五年，是人民群众广泛受益的五年。富民增收 步伐持续加快。城乡“零就业”家庭保持动态清零，充分 就业社区基本实现全覆盖，城乡居民收入绝对值位居全市 前列、增幅持续高于省均，2015年城乡居民人均可支配收 入分别达37275元、18682元。社会保障水平稳步提高。实 现市区社保“同城同步同标”，建成城乡低保服务网络以 及城镇居民医保和新农合“一站式”结算平台，失地农民 转参城保工作走在全市前列，在全市率先出台青少年儿童 重大疾病医疗救助办法，实现城乡重大疾病困难家庭救助 一体化。优质公共服务均衡布局。新建方巷区域性医疗卫 生中心、邗江中专等一批公共服务项目，创响“瓜洲音乐 节”“百团舞邗江”等一批群众性文化活动品牌，实现镇 级卫生服务中心、城镇社区居家养老服务中心、村级“五 有”文化广场等全覆盖，先后创成全国义务教育发展基本 均衡区、省公共文化服务示范区、公共体育服务体系示范 区和人口协调发展先进区。惠民实事工程成效明显。五年 来累计整治老小区近200万平方米、城中村27个、积水点 26个，城区黑臭河整治取得阶段性成效，各镇镇区污水处 理实现全覆盖，镇村公交通达率达100%。文明和谐局面得 到巩固。文明城市建设常态化长效化机制初步构建，区镇 村三级社会管理服务中心全面建成并规范运作，被评为全 国“六五”普法先进单位，创成省“法治建设示范区 ”，连续5年获省“社会治安安全区”称号。 过去的五年，是党的建设全面加强的五年。严格落实 管党治党责任，务实推进全面从严治党，党的建设科学化 水平进一步提升。理论武装不断强化。深入学习贯彻党的 十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重 要讲话精神，补足党员干部精神之“钙”；创新理论中心 组、领导干部“百村讲座”、全员讲学等载体，深化学习 型党组织、学习型领导班子建设，区委获评全省学习型党 组织建设工作先进单位、全省首批学习型领导班子建设工 作示范点。干部队伍活力全面激发。区划调整后及时采取 有效措施，较好实现了干部思想融合、力量聚合、资源整 合。坚持“培强、激活、用准、管好”并重，形成了比较 完善的干部队伍建设链条。强化实绩、基层、民意导向 ，完善干部选任程序，及时选拔和科学使用一大批素质高 、能力强、作风正的优秀干部。加大教育培养力度，全面 实施党员干部轮训计划，多次选派机关年轻干部到专业招 商和基层一线实践锻炼。注重从严管理与正面激励相结合 ，持续开展“争做优秀基层干部”主题实践活动，连续两 年评选表彰了5类各10名先进典型。基层基础得到夯实。细 化基层党建工作责任制，完善基层党建“联述联评联考 ”机制，层层压实责任。以村党组织书记为龙头，统筹推 进“第一书记”、义务村干部、大学生村官等队伍建设 ，省“吴仁宝式优秀村书记”入选人数全市第一；持续深 化基层服务型党组织建设，全面实行基层党组织“星级化 ”评定管理，扎实开展软弱涣散党组织整顿与经济薄弱村 帮扶，先后创成省村级“四有一责”建设示范区、先进区 ；积极探索党建项目化，大力推行“同心圆”“乡村夜话 ”等特色做法，离退休党员“一方隶属、多重管理”模式 被确定为省试点，“五民”工作法入选全国党建工作先进 典型。作风建设扎实有效。认真开展党的群众路线教育实 践活动和“三严三实”专题教育，切实抓好中央和省委巡 视组反馈意见的整改落实，刚性执行中央八项规定及省市 作风建设相关要求，“四风”突出问题得到有效整治。注 重一手抓专项整治，一手抓常态长效，广泛开展“三服务 三促进”“千名干部联千户、进万家”“走问解促”“三 百”行动等活动，形成了一批固化作风建设成果的制度和 载体。惩防体系加快完善。全面落实党风廉政建设“两个 责任”，在全省率先出台“两个责任”的问责办法，个性 化责任书实现全覆盖。切实加强纪律教育和廉政教育，持 续开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，深入学习贯彻 《准则》和《条例》，“张爱萍在方巷”史料陈列馆等廉 政教育基地建成开放。强化权力规范运行，严格执行“三 直接”操作规范，全面推行制度廉洁性评估，常态化开展 访察工作。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处了一 批违纪违法案件，营造了风清气正的良好氛围。 五年来，区委常委会切实加强自身建设，积极支持人 大、政协履行职能，注重发挥统战、群团组织作用，双拥 、人武、民宗、史志、老干部、关心下一代等各项工作取 得新进展，形成了推动发展、共促和谐的强大合力。 各位代表、同志们，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。 这些成绩的取得，是全区各级党组织团结拼搏的结果，是 广大党员和干部群众创新实干的结果，是各民主党派、各 界人士和驻邗单位合力奋斗的结果，也是历届区（县）委 工作积累和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共扬 州市邗江区第十一届委员会，向在座的各位代表，向奋战 在全区各条战线的广大党员和干部群众，向所有关心、支 持和参与邗江经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇 高的敬意和最衷心的感谢！ 回顾过去五年，我们不仅收获了沉甸甸的成绩和荣誉 ，更重要的是在实践中形成了符合邗江实际的工作特色 ，积累了宝贵的经验。五年来，我们始终把率先发展作为 鲜明导向，以率先的理念谋思路、定目标、鼓干劲，从确 立“率先崛起、跨江融合”的目标，到明确“创新突破、 实干争先”的导向，再到贯彻“既要领先、更要领跑”的 要求，让率先成为全区上下的自觉实践；始终把项目建设 作为关键支撑，无论是连续以“项目建设突破年”“项目 建设提速年”“项目建设提升年”为主题全力推进，还是 集中开展招商引资“百日会战”、项目建设“百日攻坚 ”行动，都始终把“项目为王”要求落到实处，为当前及 今后一个时期发展打下了坚实的根基；始终把改革创新作 为动力引擎，全面推进产业升级、企业创新、园区转型和 机制优化，着力构建具有邗江特色的区域协同创新体系 ，充分激发了区域发展活力；始终把统筹协调作为基本方 法，既整体推进，又重点突破，通过聚力建设西区新城、 全力建设产业平台、合力建设道口板块、着力建设特色乡 镇，形成了“城乡联动、多点并进”的良好发展格局；始 终把发展惠民作为根本宗旨，积极顺应人民群众的新期待 ，既系统化研究改善民生，不断完善“五民”民生建设体 系，又项目化推进民生实事，一件接着一件做，一年接着 一年干，全面提升了群众的获得感；始终把党的建设作为 坚强保障，不折不扣把全面从严治党要求落到实处，坚持 为发展配干部、强组织、聚人才、正风气，较好地把党的 政治和组织优势转化为发展优势。经验来自艰苦实践，弥 足珍贵，必须予以坚持和发扬。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题 和不足：与先进地区相比，我区的经济总量还不够大，创 新能力还不够强；重特大项目仍需提升突破，部分发展平 台支撑作用不足，新的产业增长点尚未完全形成；城乡发 展仍然不够平衡，居民持续增收难度增大；社会治理体系 还存在薄弱环节，维护社会稳定的压力依然较大；党员干 部的能力作风与发展形势要求还有不相适应的地方，等等 。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解 决。 向着“率先崛起、跨江融合”目标阔步迈进 今后五年，是邗江加快发展、转型升级的机遇期，又 是“率先崛起、跨江融合”的关键期，也是率先全面建成 更高水平小康社会的决胜期。当前尽管宏观经济环境严峻 复杂，制约发展的因素还很多，但总体而言，我们仍处于 可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观大势看，世界经 济深度调整将催生新一轮产业变革，国内经济新常态带来 了发展动力转换的新机遇，一系列重大战略的相继实施将 为我们带来长期利好；从省市要求看，在“迈上新台阶、 建设新江苏”和“迈上新台阶、建设新扬州”的总体部署 下，鼓励各地加快发展的导向没有变，市委更是对邗江多 次明确提出领先领跑的要求；从区情实际看，邗江产业基 础扎实、创新优势明显，总体发展水平处于苏中前列。为 此，全区各级必须进一步增强使命意识和机遇意识，坚定 信心、奋发作为，继续高扬率先发展旗帜，向着“率先崛 起、跨江融合”目标阔步迈进。 今后五年工作的指导思想是：以党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四 个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真落实省 市重大决策部署，以“率先崛起、跨江融合”为主题，以 转型升级为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设经济 强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新邗江。 根据上述思路，全区经济社会发展的具体要求是： ——坚定“一个总体目标”：即以较高的质态在苏中 率先达到省定新的全面小康社会指标要求，积极创造条件 与苏南同步开启基本实现现代化的新征程，奋力开创邗江 “率先崛起、跨江融合”新局面。 ——致力“两大重点突破”：重点实现“GDP过千亿、 一般公共预算收入达百亿”两大目标，确保主要均量指标 领先苏中，部分优势指标达苏南平均水平，指标增幅全面 超省均。 ——强化“三个并进导向”：按照“量质并进、产城 并进、统筹并进”要求，全面加快转型升级进程，努力实 现经济规模与质态同步提升、城市与产业共兴共荣、经济 与社会协调发展。 ——做优“四大发展板块”：强化四大园区经济发展 主阵地作用，促进以西区新城为龙头的现代主城繁荣，全 面展示宜居宜业宜游特色乡镇建设成效，加快构建创新转 型新平台，形成更为优化、更具活力、更富效益的区域生 产力布局。 ——推进“五大发展战略”：自觉践行“创新、协调 、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施创新驱动、城 乡一体、生态建区、开放融合、民生共享“五大战略 ”，推动经济社会全面协调可持续发展。 ——实现“六个更加要求”：围绕“经济实力更加强 劲、城乡发展更加协调、人民生活更加殷实、生态环境更 加优美、社会更加文明和谐、体制机制更加完善”，推动 各项工作迈上新台阶，初步展现“强富美高”新邗江的现 实模样。 1、大力推进结构优化，构建现代产业新体系。坚持 “调强调新调高调优”，构建以先进制造业和现代服务业 为主干、都市现代农业为特色、融合多种新业态的现代产 业体系。一是坚定不移推进工业强区。进一步做强“两主 两新”产业，持续提升机械装备制造产业智能化和国际化 水平，全力保持在锻压机床、粮食机械研发制造等细分领 域的领先优势；推动汽车及零部件产业链式发展，实现整 车特色化、零部件高端化、后市场专业化，以完整产业链 在全市三大汽车产业板块中赢得独特优势；全力保持生物 医药健康产业强劲增势，力争5年左右使其成为邗江新的主 导产业；继续强化节能环保产业在硫资源利用等领域的集 聚特色，并在环保设备制造、环保服务等方面形成新亮点 。同时，积极改造提升电器电工、轻工纺织等传统产业 ，全面打造全国有特色、省内有影响的先进制造业基地。 二是巩固现代服务业发展优势。加快现代商贸、科技研发 、总部经济、现代物流、文化旅游等产业集聚，重点培育 繁荣京华城、文昌阁西核、万达广场三大核心商圈，打造 沿江文化旅游、中部城市旅游、沿湖生态旅游三大板块 ，形成一批以科技研发和总部经济为主要业态的“亿元楼 宇”。坚持生产性服务业和生活性服务业齐抓，同步优化 传统服务业质态，全面夯实扬州现代服务业第一区地位。 三是加快农业现代化步伐。特色发展都市现代农业，推进 农业“接二连三”，积极发展特色种养业以及关联农产品 加工流通业，推动休闲观光农业与乡村旅游业深度融合 ，全面提升沿湖和丘陵连片特色农业生产基地综合效益。 加快转变农业发展方式，提高农业社会化服务和物质技术 装备水平，确保与苏南同步实现农业基本现代化。四是积 极培育发展新兴业态。大力发展互联网经济，实施“互联 网+”行动，深化“两化融合”，发展网络服务平台，培育 特色电商，推动互联网进农村、进社区、进园区。加快发 展服务型制造业，鼓励制造企业从产品供应商向系统解决 方案提供商转型，通过生产型制造的升级为服务型制造开 辟更大的发展空间。同时，结合专业园区建设，积极发展 军民融合产业、建筑工业化等新兴业态。重点产业发展关 键靠重大项目。坚持“项目为王”不动摇，每年确定一个 主题加以推进，在项目的招引、落户、推进和投产达效等 各环节同步发力。强化刚性倒逼，确保每年四大园区和功 能片区各落户10亿元以上项目1-2个，各镇（街道）落户亿 元以上项目1-2个；推动重大项目数量体量质量同步提升 ，在百亿级工业项目以及重特大新型城市综合体和现代旅 游综合体项目上实现新突破，千方百计保持有效投入强度 ，为产业发展奠定坚实基础。 2、大力推进平台建设，夯实率先发展新支撑。立足现 有良好基础、顺应未来发展需求，坚持内涵提升与外延扩 张相结合，推动现有平台接续转型和新兴平台加速崛起 ，为邗江新一轮发展提供有力载体支撑。一方面，着力夯 实“四大园区”主阵地。扬州高新区突出争先进位，坚持 产业、科技、生态、文化“四位一体”，建好生物科技产 业园等专业特色园区，打造产业高地、创新高地和人才高 地，力争跻身国家高新区百强。维扬开发区突出质态提升 ，全力争创国家级经济开发区。扬州（邗江）汽车产业园 突出项目集聚，打造扬州北部汽车产业重点板块。扬州环 保科技产业园突出扩容升级，进一步拉伸静脉环保产业链 ，全力争创国家级循环经济标准化试点园区。到“十三五 ”末四大园区工业经济总量占全区80%以上，单位产出达到 苏南园区平均水平，真正成为全区经济发展的主阵地和产 业升级的主引擎。另一方面，着力打造“五园一城”新平 台。建筑产业园用足用好本地丰富的建筑业资源，内外并 举吸引项目落户，打造建筑产业 “设计专业化、生产工厂 化、装饰成品化”的示范基地和北部区域工业化的增长点 ；现代物流园坚持以先发龙头项目落户倒逼规划完善，力 争“一年实质突破、三年初见成效、五年形成集聚”，致 力打造现代高端物流新高地；互联网产业园围绕开发西路 、蒋王水街周边等区域