关于我市脱贫攻坚工作的调研报告 （市人大常委会农工委 张文春） 今年以来,我市认真贯彻落实中央、省委、市委关于打 赢脱贫攻坚战的系列决策部署，不断加大脱贫攻坚力度 ，努力夯实扶贫工作基础，积极有序推进重点工作，大力 改善基础设施，凝聚脱贫攻坚合力，用“绣花”功夫推进精准 施策、精准扶贫、精准脱贫，全市脱贫攻坚工作取得了阶 段性成果。作为市人大农工委委干部，根据日常工作中掌 握的一些脱贫攻坚工作方面的情况，利用回乡过年的机会 ，深入到群众中去,切身实地的感受、了解我市脱贫攻坚工 作进展情况。现将调研情况报告如下： 一、存在的主要问题 思想认识还有“误区”。部分贫 困村、贫困户存在着“等、靠、要”思想，幻想着“靠着墙根 晒太阳，等着别人送小康”，错误地认为脱贫攻坚是各级党 委政府的工作，是政府要我脱贫而不是自己想要脱贫，党 委政府理应对贫困户脱贫致富做到大包揽、全兜底，而忽 视了自身主体作用的发挥，甚至出现贫困光荣、争吃低保 的怪现象。部分农村基层党组织、专业合作社、种养殖大 户思想上存在“怕领头、怕担当”的顾虑，引领带动贫困群众 脱贫致富的积极性不高。部分帮扶单位、党员干部政治意 识、大局观念不强，帮扶工作不深入，帮扶举措不扎实 ，思路不宽、方式不活、办法单一，在推进脱贫攻坚中存 在畏难情绪、厌战情绪、应付情绪。 1、政策落实尚存“盲区”。政策宣传还不到位，部分 贫困群众担心脱贫摘帽后享受不到各项政策补助。健康扶 贫方面，部分贫困村卫生计生服务室场所建设滞后，标准 化公共产权村卫生计生服务室建设还有较大差距;部分边远 地区和连片特困地区乡村医生岗位补贴政策尚未执行到位 ;县直医疗机构“三免四减半”政策还没有完全落到实处;慢性 疾病认定审批程序多、时间长，影响到患者就医及治疗。 保障扶贫方面，多数地方在农村低保与贫困人口两项制度 衔接中，对农村低保对象与贫困人口重叠率作出了规定 ，导致贫困人员与低保对象指标相互挤占，从而产生了不 少矛盾，有待妥善处置，否则将会影响第三方评估测评的 满意度。安居扶贫方面，仍有部分建档立卡贫困户、分散 供养五保户、低保户、贫困残疾户居住在危旧土坯房中 ，按照人均住房面积不超过25平方米的标准安置建房，仍 需做好过细的政策解释和思想动员工作，努力化解危旧土 坯房改建中的潜在阻力，适当满足贫困户居住的客观需要 。 2、发展投入相对滞后。虽然各地贫困村或多或少发展 了一些种养产业，但“弱、小、散、低”现象比较突出，缺乏 支柱产业和龙头企业带动，特色富民产业对当地贫困户的 辐射率还不高，特别是没有劳动人口和生产资源的贫困户 大多被挡在产业发展之外，这部分贫困户长效稳定增收缺 乏保障。多数地方乡村旅游处于粗犷式开发发展阶段，产 业链条不长，综合收益不高，带动贫困群众致富能力不强 ，旅游扶贫作用发挥不够。相当一部分农村集体经济和专 业合作组织由于长期缺乏资金支持和人才支撑，已沦为“空 壳村”“空心社”，有的甚至还有欠账，导致发展动能不足、 带动能力有限。现有农村公路建设、危旧土坯房改造实际 所需资金与既有补助标准相差较大，各地扶贫资金投入与 实际所需缺口较大，各级扶贫部门工作经费保障不足，难 以满足现阶段脱贫攻坚工作需要。 3、机制规范有待提升。扶贫资金监管方面，办法还不 够多、力度还不够大，在筹措、使用和管理各环节都存在 制度上的缺失。比如，有的乡村向上级部门协调和争取所 获得的扶贫资金没有落实到相关贫困村、贫困户，中间截 留问题还存在;有的部门扶贫项目资金报账环节过多，走程 序时间过长，导致扶贫资金滞留账上比较严重;一些地方整 合扶贫资金用于发展产业、兑现贫困户分红的机制还不够 完善，特别是对贫困户产业奖补资金集中使用于发展产业 、企业入股、合作经营缺少必要的风险评估、使用监管办 法，存在一定的安全隐患，亟需建立制度予以规范。扶贫 档案建设方面，市、县、乡、村四级对贫困户建档立卡表 格资料尚未统一规范格式内容，一些贫困户信息表格和帮 扶手册填写不全面、不精准、不细致，普遍存在收入认定 核实不够准确、外出务工实际收入填写过低的情况，相关 资料台账还不够规范。部分行业扶贫职能部门涉及贫困人 口扶贫信息资料不健全，收集、归类、管理还不到位，不 同程度存在相关佐证资料缺失情况。 二、意见建议 “吉安、井冈山要