学习贯彻党的十九大精神 坚定不移推动全 面从严治 党向纵深发展 ——学习贯彻落实党的十九大精神专题辅导报告之九 同志们： 刚刚闭幕的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜 阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一 次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理 论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工 作制定了战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写 新篇章的政治宣言和行动纲领。大会在政治上、理论上、 实践上取得的一系列重大成果，必将对我们党不忘初心、 牢记使命，团结带领人民全面建设社会主义现代化强国产 生重大而深远的影响。 学习宣传贯彻党的十九大精神，是全党全国当前和今 后一个时期的首要政治任务。党的十九大精神内涵丰富、 思想深邃、博大精深，涵盖改革发展稳定、内政外交国防 、治党治国治军等各领域，要全面准确地贯彻落实到中央 国家机关各项工作中。怎样才能学习好、贯彻好十九大精 神？10月27日，习近平同志在十九届中央政治局第一次集 体学习时强调，要在三个方面“下功夫”，即“在学懂上 下功夫，在弄通上下功夫，在做实上下功夫”，提出了 “列出专题，细化题目”“分专题进行学习”的要求。我 们要认认真真按照习近平同志的这个要求去下功夫。结合 中央国家机关这几年推进理论武装工作的实践，我体会 ，很重要的一条，是要在全面学、系统学的基础上，结合 本部门、本行业、本领域工作实际，抓好分领域学、分专 题学。做党的工作的同志，要重点学习贯彻好十九大对全 面从严治党的新部署，为履行好新时代的职责使命提供坚 强保证。今天，我想就十九大精神中的党建内容与大家进 行专题学习交流。 党的十九大用了很大篇幅对加强党的建设和全面从严 治党进行阐述和部署，报告中16次提到“党的领导”、 13次提到“党的建设”、7次提到“全面从严治党”。在新 时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略中 ，首尾都是党的建设方略：第一条“坚持党对一切工作的 领导”，强调党是领导一切的，要确保党始终总揽全局、 协调各方；第十四条“坚持全面从严治党”，强调伟大斗 争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想是紧密联系、相互贯 通、相互作用的，而起决定作用的是党的建设新的伟大工 程。在第十三部分，系统阐述了新时代党的建设的“一个 序言、一个总体要求、八项重大任务”，共4100余字，占 报告全文3.2万字的八分之一。由此可见，全面从严治党部 署在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主 义伟大胜利中的分量之重。 下面，我以“学习贯彻党的十九大精神坚定不移推动 全面从严治党向纵深发展”为主题，从三个方面与大家交 流学习体会。一是充分认识五年来全面从严治党的重大成 就，主要谈如何把学习贯彻十九大精神同把握党的十八大 以来我们建设伟大工程、推进全面从严治党的实践贯通起 来；二是全面把握十九大对新时代全面从严治党作出的新 部署，主要谈如何全面、系统、深入地学懂弄通十九大对 全面从严治党作出的整体部署；三是落实全面从严治党新 部署的思路举措，主要是对如何以实实在在的举措抓好落 实、抓出成效，谈点初步思考。 一、充分认识五年来全面从严治党的重大成就 在党的十八大以来极不平凡、波澜壮阔的5年中，全面 从严治党是十分突出的一大亮点。十九大报告评价五年来 “全面从严治党成效显著”，是十个方面重大成就之一。 以习近平同志为核心的党中央，靠着“不惜得罪千百人 ，决不辜负十三亿”的政治魄力和历史担当，兑现“打铁 还要自身硬”的庄严承诺，统揽推进伟大斗争、伟大工程 、伟大事业、伟大梦想，将全面从严治党纳入“四个全面 ”战略布局，正风肃纪反腐，挽狂澜于既倒，解决了一大 批党内存在多年的顽瘴痼疾和人民群众反映强烈、对党的 执政基础威胁较大的突出问题，从根本上扭转了党的领导 弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的状况，赢得了 人民群众对党的信心、信任和信赖，开辟了管党治党新境 界，为党和国家事业取得全方位开创性成就、发生深层次 根本性变革提供了坚强保证。 具体来看，可以从以下十个方面把握：一是勇于使命 担当，砥砺形成坚强领导核心。十八届六中全会确立习近 平同志为党中央的核心、全党的核心，正式提出“以习近 平同志为核心的党中央”。这是中国共产党的郑重抉择 ，是党心军心民心所向，是国家之幸、人民之福，对维护 党中央权威和党的集中统一领导，保证党和国家兴旺发达 、长治久安，具有十分重大而深远的意义。二是着力提高 政治站位，维护党中央权威和集中统一领导更加自觉坚定 。坚持和加强党的领导特别是坚决维护以习近平同志为核 心的党中央集中统一领导，党的创造力、凝聚力、战斗力 和领导力、号召力显著增强，为党和国家事业未来发展奠 定了长远基础。广大党员干部自觉向以习近平同志为核心 的党中央看齐，政治警觉性和政治鉴别力进一步增强。三 是实现思想建党和制度治党相结合，党内政治生活呈现出 新气象。始终把思想建党摆在首位，深入开展群众路线教 育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学 习教育常态化制度化，推动全党增强“四个意识”，坚定 “四个自信”。始终把严肃党内政治生活作为根本性基础 性工作，严明政治纪律和政治规矩，党内政治生活面貌一 新，党内政治生态得到净化。四是锲而不舍落实中央八项 规定精神，以党的作风转变引领社会风气变革。从落实八 项规定破题，从解决人民群众反映最强烈的“四风”入手 ，中央政治局以身作则、以上率下，全党踏石留印、抓铁 有痕，刹住了一些曾被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克 了一些过去司空见惯的官场陋习和作风难题，极大地提升 了党在人民群众中的形象和威信。5年来，全国共查处违反 中央八项规定精神问题17.61万起，处理党员干部23.9万人 ，给予党纪政纪处分12.8万人，平均每天约有140人受处理 。国家统计局社情民意调查显示，94.8%的受访者肯定中央 八项规定成效，85.5%认为身边党员干部工作作风有改进 ，89.5%认为党员干部工作作风带动社会风气改进。中央八 项规定已经成为适用全党、家喻户晓的热词，成为改变中 国政治生态和社会面貌的标志性话语。五是强化党内监督 ，巡视利剑作用彰显，实现一届任期全覆盖。构建了党中 央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责 监督、基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系 。发挥巡视利剑作用，中央巡视开展12轮、共巡视277个党 组织，对16个省区市开展巡视“回头看”，对4个中央单位 进行“机动式”巡视，首次实现一届任期巡视全覆盖。同 时，深化纪律检查体制改革，推进双重领导体制具体化、 程序化、制度化。设立47家派驻中央一级党和国家部委纪 检组，实现中央纪委派驻监督全覆盖。深化国家监察体制 改革，完善党和国家自我监督体系。六是全面加强纪律建 设，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。实现纪 法分开，使纪律真正严起来立起来，执行到位。创新执纪 方式，实践监督执纪“四种形态”，抓早抓小、层层设防 。五年来，全国纪检监察机关共处置问题线索267.4万件 ，立案154.5万件，处分153.7万人，涉嫌犯罪被移送司法 机关处理的有5.8万人。各级组织人事部门提醒、函询、诫 勉干部60多万人次，累计调整副处级以上“裸官”1300余 人，查核领导干部个人有关事项125人次，处理12.5万人。 全党遵规守纪自觉性不断提高，党的纪律真正成为“带电 的高压线”。七是坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓 ，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。坚持有腐 必反、有贪必肃，严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐 才厚、孙政才、令计划等严重违纪违法案件；共立案审查 省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中中央委员 、候补中央委员43人，中央纪委委员9人；纪律处分厅局级 干部8900余人，处分县处级干部6.3万多人。坚决整治群众 身边的腐败，共处分基层党员干部27.8万人。推进反腐败 国际追逃追赃，共追回外逃人员3453人，其中“百名红通 人员”已有48人落网。回顾历史，没有哪个时代曾经有过 现在这样的反腐力度；放眼全球，没有哪个国家反腐的难 度和要求像中国这么高。坚决遏制腐败蔓延势头，形成了 反腐败斗争压倒性态势，群众对党风廉政建设和反腐败斗 争的满意度从2012年的75%直达2017年的93.9%，上升 18.9%。八是坚持依规治党，完善党内法规体系，制度的笼 子越扎越牢。党内法规制度体系建设取得重大进展，共修 订颁布了党内法规88部，占现行188部中央党内法规的 47%，党内法规与国家法律协调衔接，依规治党和依法治国 相互促进、相得益彰。九是选贤任能育才聚才，建设高素 质干部人才队伍。确立新时期好干部标准，坚持德才兼备 、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派 ，严把政治关、廉洁关，精准科学选人用人，从严管理监 督干部。十是以上率下压实责任，巩固发展全党动手一起 抓党建的生动局面。强化管党治党政治责任，从明确党委 主体责任和纪委监督责任、让管党治党有人抓有人管，到 层层落实责任、打造横到边竖到底的责任之网，再到失责 必问、问责必严，涵盖明责、落责、问责的清晰链条逐步 形成，“有权必有责、有责要担当、失责必追究”渐成全 党共识。从2014年到今年6月底，4225个单位党组织和 49990余人因落实“两个责任”不力被问责。 通过五年来的全面从严治党，我们党成功探索出了一 条在长期执政条件下实现自我净化的有效路径，在革命性 锻造中更加坚强、更加纯洁、更加先进，焕发出新的强大 生机活力。其中一些成功经验应当长期坚持，概括起来有 “七个必须”：一是必须旗帜鲜明坚持和加强党的领导 ，强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党 中央权威和集中统一领导。二是必须紧紧抓住坚定理想信 念宗旨这个根本，打牢广大党员干部对党和人民忠诚的思 想基础，确立“四个自信”。三是必须坚持思想建党和制 度治党相统一，坚持依规治党和以德治党相结合。四是必 须把抓好党建作为最大政绩，坚持以上率下，坚持问题导 向，夯实管党治党的政治责任。五是必须坚持惩前毖后、 治病救人方针，坚持纪严于法，运用监督执纪“四种形态 ”，持之以恒正风肃纪。六是必须把严肃党内政治生活作 为根本性基础工作来抓，努力构建良好政治生态，厚植党 执政的政治基础。七是必须推动全面从严治党在坚持中深 化、在深化中坚持。 就中央国家机关来看，五年来，各部门坚决贯彻落实 党中央全面从严治党决策部署，取得了明显成效。主要体 现在六个方面： 一是把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、 确保中央政令畅通作为全面从严治党的核心目标。中央国 家机关各级党组织把维护习近平同志的核心地位作为最大 的政治，牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为 核心的党中央同心同德同向。坚决维护党中央的集中统一 领导，把一切工作置于党中央集中领导之下，把加强党的 领导体现在部门业务工作、党建工作等各个方面，强化中 央重大决策部署落实情况监督检查，确保党的路线方针政 策和重大决策部署落到实处。认真履行管党治党责任，工 委制定印发全面从严治党《实施方案》，各部门党组（党 委）、机关党委积极抓好党建主业，普遍建立了党建责任 体系。 二是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略，用讲话精神统一思想、武 装头脑。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，发挥 工委中心组和部门党组（党委）中心组“两个龙头”示范 引领作用，通过分领域分专题学、党组（党委）中心组示 范学、主题联学等多种形式，打造机关学习品牌，不断增 强党的理论武装成效，工委编写出版了《学习习近平同志 关于机关党建重要论述》一书，43个部门汇编了习近平同 志关于本领域重要论述58种。坚持把学习系列讲话与推动 部门中心工作、贯彻落实“十三五”规划、推进供给侧结 构性改革结合起来，把学习成果转化为全面深化改革的具 体思路，转化为贯彻五大发展理念的政策措施，转化为推 进改革发展稳定各项工作的实际行动。 三是抓基层打基础，推动全面从严治党向中央国家机 关基层延伸。针对中央国家机关基层党组织是“高层里的 基层”和“基层里的高层”的特点，把推动全面从严治党 向基层党组织和党员延伸作为加强机关党建的重要基础 ，推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。积 极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展机 关党建“灯下黑”问题专项整治。落实习近平同志关于社 会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”要求，截至9月底 ，中央国家机关已全部实现社会组织“两个覆盖”目标要 求。推动各部门把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验 ，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位 大胆使用，激发机关党务干部队伍生机活力。 四是强化监督执纪问责，不断将中央国家机关党风廉 政建设和反腐败斗争引向深入。推动中央八项规定精神和 反“四风”落地生根，按照中央部署，工委组成5个巡视组 对10个部门开展落实中央八项规定精神专项巡视，发现并 督促整改问题151个、处置问题线索122件。十八大以来 ，共给予198名违反八项规定的司局级党员干部党纪处分。 严肃监督执纪问责，对15个部门开展巡视“回头看”，发 现整改未完成、不到位等问题58个，移交问题线索31件。 挺纪在前、强化日常教育，形成警示教育长效机制。调查 显示，98.3％的干部职工对中央国家机关执行中央八项规 定和反“四风”成效持正面评价。 五是深化机关党的建设制度改革，从体制机制上破解 中央国家机关党建难题。工委坚持以改革思维和法治思维 谋划推动工作，以解决机关党建体制不畅、关系不顺等突 出问题为牵引，扎实推进全面从严治党。推动设立部门党 建工作领导小组，从根本上解决中央国家机关存在的党建 资源力量分散、难以形成合力这个老大难问题。推动党建 工作与干部人事工作“同一分管、交叉任职、合署办公 ”，促进机关党建工作和干部人事工作有机融合，有效发 挥机关党组织在干部管理监督中的作用。健全完善机关党 建考核评价工作机制，连续3年安排部门机关党委书记到工 委现场述职、审核书面述职材料、参加部门现场述职，并 建立考核结果与评优评先、干部任用、岗位交流、责任追 究等挂钩工作机制。建立机关党建“制度群”建设机制 ，确保制度真正落地生根。 六是围绕中心、服务大局，在协调推进“四个全面 ”战略布局中更好履行机关党建职责使命。聚焦服务中心 、建设队伍两大核心职责，把为落实党中央重大决策部署 、促进业务工作完成提供服务保障作为机关党建的根本着 力点，坚持抓党建、带队伍、促发展，引导党员干部在完 成“四个全面”战略布局各项任务中履职尽责、建功立业 。深入宣讲中央精神，中央每次召开重要会议，工委都迅 速召开动员部署会，举办系列辅导报告会，综合运用《紫 光阁》杂志“三纸六媒”对重大政策进行权威解读。动员 组织党员干部积极投身改革发展实践，把机关党组织的政 治优势、组织优势转化成促进工作、落实任务的发展优势 ，不断凝聚党员干部支持改革发展的思想共识，激发党员 干部谋事干事的动力。 回顾总结五年来中央国家机关加强党的建设、推进全 面从严治党的丰富实践，我们感到，有七条经验需要继续 坚持和遵循：一是深入学习贯彻习近平同志关于机关党建 重要论述，解决机关党建的指导思想问题。二是把中央全 面从严治党的决策部署和中央国家机关实际紧密结合起来 进行总体设计规划，解决机关党建的总抓手问题。三是落 实机关党组织的主体责任和党组织书记的“关键少数”作 用，解决机关党建的领导体系问题。四是深化党建工作方 法的总结提炼推广，解决机关党建任务落实“最后一公里 ”问题。五是认真开展述职评议考核问责和巡视监督检查 ，解决机关党建责任不落实问题。六是坚持开展党内集中 教育和经常性教育相结合，解决机关党内教育的长效机制 问题。七是把改革创新作为不竭动力，解决机关党建的与 时俱进问题。 很多同志反映，十八大以来中央国家机关全面从严治 党，不仅站位高、行动快、措施实、力度大、成效好，而 且在学习贯彻习近平同志机关党建重要论述、深化机关党 建制度改革、推动全面从严治党向基层延伸等方面有许多 创新，实现了不少历史性突破，有效发挥了“走在前、作 表率”的引领示范作用。调查显示，中央国家机关 90.2％的干部职工认为，当前中央国家机关党建工作总体 状况“很好”和“比较好”，比2012年上升了12个百分点 。 五年来的实践使我们深切体会到：全面从严治党之所 以取得如此显著的成效，中央国家机关党的建设之所以发 生如此深刻的变化，根本在于以习近平同志为核心的党中 央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想 的科学指导，在于习近平党建思想特别是机关党建思想的 理论武装。 二、全面把握十九大对新时代全面从严治党作出的新 部署 新时代标明新方位，新征程提出新任务。党的十九大 报告和新修改的党章对推动新时代全面从严治党向纵深发 展进行了深刻阐述，作出了全面部署，把我们对党的建设 规律、全面从严治党规律、党的领导规律的认识提升到了 新高度，为我们推动全面从严治党向纵深发展提供了根本 遵循。个人体会，要深刻领会把握以下七点。 （一）深刻领会把握习近平新时代中国特色社会主义 思想这一党的新行动指南。在指导思想上，党的十九大阐 明了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，并 写入党章，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行 动指南。新党章中，增写了如下一段内容：“十八大以来 ，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发 展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什 么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会 主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社 会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表 ’重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中 国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶 ，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党 全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必 须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主 义思想指导下，中国共产党领导全国各族人民，统揽伟大 斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社 会主义进入了新时代。”党的十九大的最大亮点和最重要 的历史贡献，就是确立了习近平新时代中国特色社会主义 思想的历史地位，实现党的指导思想的又一次与时俱进 ，必须深刻学习领会其丰富内涵和重大意义。在理论武装 上，党的十九大要求用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装全党，作出开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 的重大部署，强调要把坚定理想信念作为党的思想建设的 首要任务，用党的创新理论武装头脑，塑造共产党人的精 神支柱和政治灵魂，解决好“三观”问题，夯实保持党的 团结统一的思想基础。 （二）深刻领会把握新时代党的建设总要求。十九大 报告和修改后的新党章，提出了新时代党的建设总要求 ，对党的建设指导方针、总体布局、基本要求、总目标等 进行了完善。一是根本原则，把习近平同志关于党的领导 的重要思想写入党章，强调中国共产党的领导是中国特色 社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大 优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，更加 明确了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，有 利于进一步强化党的领导，确保党和人民事业始终沿着正 确方向前进。二是指导方针，把坚持党要管党、全面从严 治党明确为党的建设指导方针。三是工作主线，就是以加 强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。 四是总体布局，把政治建设和纪律建设纳入党的建设总体 布局，形成以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、 思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设 贯穿其中，深入推进反腐败斗争的科学布局。五是基本要 求，增写用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想 、统一行动，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平 同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强和规范党 内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则 性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气 正的良好政治生态。将“党的基本理论、基本路线、基本 纲领、基本经验”修改为“党的基本理论、基本路线、