组织引领，区域联动，网格管理，服务全 情深入推进城市基层党建融合发展 ——建设街道党工委关于城市基层党建工 作的调研报告 建设街道党工委  2019年10月15日 党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理 格局，明确了新时代社会治理的目标要求和实现路径。打 造共建共治共享社会治理格局需要多元社会治理主体共同 参与构建，但各类社会治理主体难以自发、自觉地主动参 与。这就需要党组织积极发挥其政治优势和组织优势，组 织动员和协调整合各类主体和力量。坚强有力的党的基层 组织就是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基 础和保障。在基层党组织的建设中，党建重点正逐步从建 立和覆盖全方位的基层党组织，发展到着重提升组织力、 发挥好基层党组织政治功能和社会功能的阶段。换句话说 ，就是要从强调覆盖面的“建党”到强调质量和功能的“党建 ”。 一、建设街道开展城市基层党建工作的基本情况 建设街道办事处成立于1984年，辖区总面积3.06平方公 里，街道下辖育英、民联、桥西、利民、新丰、新巷、郝 家圪卜、亿利金威8个社区，共有住宅小区42个，总人口 30904人。 近年来，街道坚持“一核心三融合”党建工作理念，以开 放融合型社区建设为抓手，深化社区党组织365精细化服务 法，以亿利金威社区为试点，创新推出“思想融合，共树“四 个意识”；组织融合，共抓基层党建；队伍融合，共同服务 居民”为主要内容的“三融三共”党建工作模式，以社区党组 织为引领，全面统筹整合辖区行业、单位及各领域组织参 与社区治理，扎实推进党的建设、文化建设、公共服务建 设、民生保障落实、小区综合改造整治、维护安全稳定等 各项工作，不断完善区域治理体系，增强区域治理能力 ，打造社区治理共同体，形成资源同享、服务同步、人才 同育、社会共治的城市基层党建良好格局。 目前，街道党工委下设1个机关党支部，8个社区党支 部，徒步协会、民间文化艺术协会2个社会组织党支部 ，1个青创党支部。8个社区均成立了涵盖社区单位企业、 社会组织的联合党委，联动推进党建工作，并在辖区42个 居民小区成立党小组，帮助业委会推进小区治理等各项工 作，形成了党组织覆盖，区域联动推进社会基层治理良性 发展的生动局面。 二、建设街道推进城市基层党建融合发展的具体做法 （一）完善措施，提高社区党员网格化管理效能，实 现组织引领。 1、变纵向链式管理为横向“网格化”管理。街道通过组 织引领，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，街 道实施综合管理网格制工作以来，各项工作都在37个网格 内落地开展，党建工作也不例外，在社区党组织的引领下 ，党员管理都划分在相应的网格内强化责任，有效解决了 过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题。同时，服务管 理内容也趋于标准化。结合社区党组织365精细化服务法 ，社区党建网格服务管理对网格内的工作对象和工作资源 准确掌握，网格责任人员对所负责区域的情况掌握到位 ，做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、矛盾隐患 清”。在扎实管好社区直管党员的基础上，街道还逐渐把工 作的触角向社区其他党员延伸。一是向生活在社区的在职 党员延伸。开展了在职党员进社区报到活动，231名区直在 职党员在所居住的社区建立了个人档案，接受单位和社区 党组织的“双重管理”。二是向辖区内“两新”组织党员延伸。 2019年成立了青创党支部，并在东胜区民间文化艺术协会 支部、鄂尔多斯市徒步协会联合会支部指派党建指导员 ，开展基层党建指导工作，使其步入正规轨道运行。 2、变无差别管理为分类管理。社区党支部针对不同类 型党员的特点需求，进一步加大了社区党员分类管理的力 度。对本支部党员，建立了定期排查、联系、反馈“三定”工 作机制，实行动态管理，确保组织关系不漏、组织生活不 断、教育管理不松；对单位在职党员，建立了在职党员到 社区报到、普查登记和情况反馈制度，实行“双重管理”，广 泛吸收他们参与社区党建和社区建设；对离退休党员、下 岗职工党员及“两新”组织党员，采取“一定期三主动”的管理 方式，即：对大多数能按时参加组织生活的党员，每月定 期组织学习教育，对长期外出的党员，主动联系教育；对 因生产、经营繁忙影响了正常活动的党员,主动宣传教育 ；对年老体弱、行动不便的党员，主动上门教育。实施分 类管理办法后，社区党组织和党员双向联系、双向服务 ，党员对社区的归属感大为增强。 3、变传统教育手段为现代化教育手段。随着社区党员 队伍构成的日趋复杂和党员思想状况的多样化，开会念报 纸等传统教育手段已难以满足社区党员的实际需要。要达 到形式与内容、动机与效果的统一，必须贴近时代，增强 对党员的吸引力和感召力，激发党员的自主参与意识。我 们积极尝试利用党员微信群、学习强国APP、北疆先锋、主 题党日活动等多种形式，传播党的知识，宣传党的路线、 方针、政策。 （二）优化机制，共抓城市基层党建工作水平，实现 区域联动。 1、建立互联互动机制。个别社区单纯依靠网格自身的 力量很难有效地开展社区党建工作，为解决这一问题，街 道在加强街道社区党组织对网格党小组工作的领导和指导 的同时，注重建立社区党支部、网格党小组互联互动机制 。在日常工作中，各社区党支部、网格党小组之间分组不 分家，坚持信息互通、优势互补、困难互助，实行小型活 动单独搞，中型活动结对搞，大型活动统一搞，对于活动 场地、服务设施等有限的社区资源由街道党工委、社区党 支部统筹调配使用。此外，街道党工委每两周组织社区党 支部书记召开会议，通报情况，交流经验，共同讨论解决 工作中遇到的实际问题，保证了社区各项工作的顺利开展 。 2、优化共驻共建机制。社区党支部是社区建设的依靠 力量。过去，驻辖单位、居民对社区的认同感不强，社区 党组织常常处于尴尬境地，社区党支部、驻辖单位单位党 组织和党员发挥作用不明显。通过运用区域联动，网格制 工作的开展，各个社区单位结成了党建共同体，通过区域 联合党委共建，社区党组织与驻辖