石狮市2019年政府工作报告 ——在石狮市第七届人民代表大会第三次会议上 黄春辉 2019年1月27日 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾 过去一年，在中共石狮市委的坚强领导下，市人民政 府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，全面落实上级决策部署，认真执行市人大及其 常委会决议决定，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好 地完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。全年实现 地区生产总值836亿元、增长9.1%，一般公共预算总收入 65亿元、增长6%，一般公共预算收入41.8亿元、增长 0.5%，全体居民人均可支配收入50983元、增长8.6%，经济 综合实力保持全国中小城市百强第16位。主要工作体现在 以下六个方面： （一）聚焦重点，集中力量，办成了一批关系发展、 影响全局的大事要事实事。扎实开展“实业项目落地年”活动 。在全市上下掀起项目攻坚热潮，引进实业项目118个、总 投资525.8亿元；年度280个重点项目完成投资197.2亿元 ，102个项目建成投入使用。全力保障国际军事比赛-2018海 上登陆赛。高标准做好26项支前保障工作，为5个国家参赛 代表队提供了良好的竞技条件；海军军舰及武器装备展吸 引了5万多名群众参观，将军山海军公园获海军命名授牌 ，揭开了军地融合发展的新篇章，并借助赛事影响力迅速 提升了城市知名度。圆满举办第四届世界石狮同乡联谊大 会。在建市30周年之际，来自49个国家和地区的乡贤代表 积极响应“新石狮·奋斗新时代”的号召，踊跃捐资5.25亿元 支持教育、医疗、文化、慈善等事业，通过召开联谊大会 、举办“丝路狮缘”故宫博物院珍宝展、成立市教育基金会、 评选第二届荣誉市民等活动，进一步凝聚起海内外百万石 狮人的向心力。成功获批全省首个国家级市场采购贸易方 式试点。让“单小、货杂、品种多”的市场商户享受到了出口 贸易“一次申报、一次查验、一次放行”、增值税“免征不退 ”、跨境人民币结算等多项便利。千方百计化解历史遗留问 题。面对联邦商业城错综复杂的法律关系、1400多户群众 的切身利益，知难而进，反复走访，找到契合各方诉求的 最大“公约数”，初步解开了长达20多年的“烂尾楼”问题；同 时城北片区征迁工作也取得了较大突破。 （二）紧抓实业，创新引领，转型升级步伐不断加快 。以发展实体经济为主要着力点，出台进一步支持民营企 业健康发展十一条措施，深入推进供给侧结构性改革，产 业体系更加完善。纺织服装方面。完成58家印染企业分级 评定，建立奖优罚劣和差别化要素配置机制，倒逼企业技 改升级，完成技改投资11亿元。发挥纺织服装产业联盟的 桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接服务平台，促 进全市纺织服装产业抱团发展，实现规上产值577.6亿元、 增长8.9%。智能制造方面。对接引进佳龙新材料、九牧智 能家居、建新轮胎等项目27个、总投资71.2亿元，通达三期 、飞通北斗等项目基本建成，带动智能制造产业实现规上 产值140.2亿元、增长31.9%。海洋食品方面。出台进一步支 持和促进海洋经济发展若干措施，全面推进海洋食品园建 设和祥芝国家中心渔港扩建工程，渔港经济区建设列入全 国沿海渔港建设规划。专业市场方面。成功举办第4届海丝 品博会、第21届海博会和2018石狮国际时装周，石狮服装 城入选第三批省级现代服务业集聚示范区和福建百大重点 商圈，青创城入选国家小型微型企业创业创新示范基地。 海西电商园、青创城、跨境网批市场、双奇电商城等电商 市场集聚成形，灵秀镇、宝盖镇、蚶江镇入选中国淘宝镇 ，2 2个村入选中国淘宝村，实现社会消费品零售总额 494.8亿元、增长11.6%。港口物流方面。引进安通、和安、 普洛斯等7个总投资近50亿元的现代物流项目，石湖港5号 6号泊位、华锦码头4号泊位有序推进，卡宾狮子湾、国际 海运快件监管服务中心、石材交易市场等项目建成投入运 营，进口肉类指定口岸通过验收，港口货物吞吐量3969.1万 吨、增长13.8%，集装箱吞吐量188.2万标箱、增长15.8%。 滨海旅游方面。完成旅游总体策划，在泉州市率先出台发 展旅游民宿的规范性文件，组建首支市情讲解员队伍，引 进佳龙文旅、禾禾沂家影视产业基地、海洋生物博物馆等 文旅项目，推出10条常规精品线路，接待游客561万人次、 实现收入138亿元，分别增长22%、23%。吸引20部影视剧 在我市拍摄，央视《城市1对1》栏目向世界推介石狮，城 市美誉度进一步彰显。 （三）系统谋划，统筹推进，重点领域改革蹄疾步稳 。坚持问题导向，聚焦发展需求，扎实推进6方面23项重点 改革工作。深化市属国企实体化改革。出台提升市属国企 融资能力的意见、持续运营的办法等配套政策，赋予融资 、投资、抵押、担保、招聘等权限，整合、注销12家下属 企业，进一步促进企业层级扁平化，较好激发了市属国企 运营活力。充分发挥市属国企的载体抓手作用，累计以“代 建制”实施市政道路、学校建设、园区港口等重点项目203个 。加快印染污水处理厂管理体制和运营机制改革。基本完 成3个集控区污水处理厂收购工作，积极推进污水厂技改工 程和 “一企一管 ”污水管网建设，全面推行污水总控、 COD流量计费，有力提升集控区运营管理规范化水平。创 新金融服务实体经济改革。强化“政银企”协作，组建国有资 本运营公司，积极做大供应链金融，为小微企业新增贷款 50亿元。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，建成全省首 个县级公共信用信息平台，市场化、法治化处置重点企业 债券风险，全年化解不良贷款51.3亿元，信贷不良率下降至 2.4%，实现“三连降”。推动科技体制改革。出台《推进科 技创新能力建设若干意见》，在厦门设立2个离岸孵化器 ，大力引进、培育高新技术企业，15家企业入选省级高新 技术企业培育库，新增省科技小巨人领军培育企业13家。 成功举办第27次鼓岭科学会议。 （四）山海联动，精细管理，城市环境更加宜居宜业 。城乡建设统筹推进。全年完成征地1.2万亩、房屋拆迁 61.9万平方米，狮仔山片区征迁工作再创“石狮速度”。海岸 带生态综合整治全面展开，共富路、峡谷旅游路、红塔湾 旅游路等32个道路基础设施项目完成投资9.3亿元，打通金 相路南段、花园路钞坑段、回兴路塘后段等“断头路”。在全 省率先完成实景化农村公路信息普查，全面推进“四好农村 路”工作，“路长制”长效机制基本建立。积极创建省级森林 城市，推进灵秀山森林公园、红塔湾海岸公园、沿海大通 道生态廊道等30个景观提升项目，完成造林绿化2100亩、 废弃石窟生态治理16万平方米。永宁古卫城、凤里八卦街 、华山古民居保护整治稳步推进，环湾生态公园、宝盖山 石窟公园、学府公园、花海谷公园等项目建成对外开放 ，市民群众多了几处休闲旅游的好去处。城市管理不断加 强。出台创城工作常态化实施方案和考评细则，优化城管 “重心下移”制度，启用文明天气图管理平台。开展市区物业 标准化管理三年行动，实施5个老旧小区修缮提升项目，完 成老旧小区天然气管道安装改造1000户。持续推进“两违”整 治，拆除违建38.4万平方米，腾出土地50.4万平方米。稳步 推进生活垃圾分类处理，改造垃圾中转站4座，实施农村生 活污水治理PPP工程，不断提高城乡生活垃圾和污水处理能 力。生态质量持续提升。严格落实中央、省环保督察整改 要求，大力推进将军山存量垃圾处理、梧垵溪等跨境流域 综合整治，规范处置历年积存的27万吨“飞灰”固化物。坚决 打好污染防治攻坚战，认真做好第二次全国污染源普查工 作，严格落实大气、水、土壤污染防治各项措施，全面推 行“河（湖）长制”，推进18个水系环境综合治理项目，全市 生态环境质量保持较好水平。 （五）精准施策，补齐短板，民生保障能力持续增强 。抓好7件30项为民办实事项目，全年民生支出占一般公共 预算支出的70%。乡村振兴稳步实施。深入推进农村集体产 权制度改革和农村承包地确权登记颁证工作，建成村（社 区）环境综合整治项目52个、美丽城镇建设项目4个；21个 集体经营性收入低于5万元的薄弱村全部得到转化。教育事 业优先发展。29个教育事业补短板项目顺利推进，建成公 办幼儿园3所，新增普惠性幼儿园10所，增加学前教育学位 3000个。实施基层学校市直管改革，规范编外合同教师管 理，完成首批“名校长、名教师、名班主任”认定，高考本科 上线人数再创新高，本一、本二上线率分别居泉州各县市 第2、第3位。积极回应群众对“校园安全”“小学生课后监管 ”的关切和需求，成立“未成年人保护联盟”，规范学生校外 托管机构管理，在全省率先全面推行小学生课后服务。社 会事业协调推进。建成启用市医院新院，通过全国基层中 医药工作先进单位考核验收，加快推进市中医院和9个镇村 卫生服务一体化建设点；组建市总医院，抓好紧密型医共 体建设，引进中国工程院孙颖浩院士专家团队设立石狮工 作站。市社会福利中心“公建民营”养老院投入运营，建成湖 滨街道居家养老照料服务中心，村（社区）居家养老服务 中心、农村幸福院覆盖率达78.1%。成功举办国际龙狮公开 赛、第三届国际旅游城市篮球邀请赛、第五届中华灯谜文 化节、第八届市运会等一系列文体活动，新建百姓书房 10个、老年人体育场所8个，改扩建村级综合文化服务中心 35个。社会保障不断提升。启动人力资源服务产业园建设 ，落实积极创业就业政策，新市民积分管理入选国家发改 委“中小城市综合改革典型经验案例”，宝盖鞋业工业园区获 评全国模范劳动关系和谐工业园区。新建保障性住房292套 、配租配售6950套，改造石结构住房27.5万平方米，完成安 置房办证40万平方米。持续提升社会救助水平，将外来务 工人员纳入临时救助范围，落实残疾人“两项补贴”、农村留 守儿童关爱保护等救助措施，发放各类救助金1374.6万元。 社会管理有效加强。圆满完成村（社区）换届选举工作。 落实安全生产责任制，整治了一批安全隐患，保持了安全 生产持续稳定的形势。积极创建食品安全社会共治示范县 ，强化食品安全“一品一码”全程可追溯系统建设，全力保障 “餐桌上的安全”。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“禁毒 2018两打两控”“飓风肃毒2018”专项行动，深化信访工作制 度改革，创新“海上枫桥”祥芝样本多元调解模式，建立治安 “三级巡防”机制，社会治理水平显著提高，综治“三率”创历 史新高。大力支持国防和军队改革，完成驻石部队营房土 地置换。民族宗教、妇女儿童、红十字、地方志、统计、 人防、档案、粮食等工作都取得新进展。 （六）改进作风，提高效能，政府自身建设深入推进 。始终把党的政治建设摆在首位，全面兴起习近平新时代 中国特色社会主义思想“大学习”热潮。恪守中央八项规定及 实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，狠抓巡视巡察发现问 题整改，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任。重视 加强意识形态工作，组建融媒体中心，多层次多角度打造 新媒体“矩阵”。严格执行财经纪律，完成事业单位公务用车 改革，进一步缩减“三公”经费。加强政府系统法治建设，深 入学习贯彻《宪法》，深化“七五”普法，营造学法用法浓厚 氛围。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协 民主监督、监察监督、社会监督，全年办理人大代表建议 155件、政协提案230件，办结率均达100%。基本完成新一 轮政府机构改革，新行政服务中心建成投入使用，“放管服 ”改革持续深化。发挥审计作用，加强对重点领域、关键环 节的监督检查，廉政建设得到进一步加强。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委 政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、不懈 奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干 部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、 无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士 ，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友，向关 心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友和 新石狮人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多 不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：受中美贸易摩 擦等因素影响，宏观经济运行稳中有变，下行压力有所加 大。产业发展质量不够高，对新的市场业态研究不足，港 口潜力挖掘不够，缺乏更多大项目、好项目支撑。企业创 新能力不够强，高新企业占比不高，新旧动能转换还不够 快。城市精细化管理不够到位，教育、医疗、养老、交通 出行等方面存在短板，与群众对美好生活的需求仍有差距 。资源环境约束趋紧，生态保护、污染防治、节能减排工 作仍需持续用力。个别部门和干部立足全局解决问题的意 识不够强，用好用活政策的能力和水平不足，业务素质和 精神状态与构建一流营商环境还有差距。对此，我们将高 度重视，下更大气力加以解决。 二、2019年工作安排 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和坚 持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年工作，要坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神为指导，紧紧围绕高质量发展落实赶超，全面落实省委 “五个奋力先行、一个毫不动摇”和泉州市委“作答时代命题 、聚力赶超攻坚”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持把发展实业作为工作主线贯穿始终 ，以党建为引领，以项目为抓手，以改革为动力，以实干 为根本，创造性落实工作，进一步稳就业、稳金融、稳外 贸、稳外资、稳投资、稳预期，高质量推进“创新转型、实 业强市”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 主要预期目标是：全市生产总值增长8.5–8.7%；一般公 共预算总收入增长4 .5%左右，一般公共预算收入增长 3.5%左右；工业增加值增长7.5–8%；第三产业增加值增长 10.5–11.5%；固定资产投资增长12–15%；实际利用外资增 长5%，出口增长5%；社会消费品零售总额增长11%，居民 消费价格总水平涨幅控制在3%左右；全体居民人均可支配 收入增长7.5%；完成节能减排降碳任务。 围绕上述目标任务，要着力抓好以下六方面工作： （一）突出项目带动，加快新旧动能转换 开展“实业项目赶超年”活动。坚持把促进更多高质量的 实业项目落地，作为培育经济新动能、加快供给侧结构性 改革的重要抓手，深化“五个一批”项目推进机制，一个阶段 一个主题，一仗接着一仗打，不断形成阶段性成效，确保 全年谋划、签约、开工、投产、增资实业项目各100个以上 ，力争在引进10亿元以上重大项目和高新科技项目上取得 突破。围绕提升项目质量、产出效益，强化招商队伍专业 能力，深化以商引商、产业链招商，建立多渠道、多层次 的项目对接机制。支持产品有市场、发展前景好的企业增 资扩产、技改升级，推动新建智能生产流水线20条、示范 性数字化及智能化制造车间15个，打造“两化融合”重点示范 试点项目10个，力争全年技改投资增长15%以上。坚持“一 线工作方法”，落实指挥部体制和挂钩领导包干负责制，强 化要素保障、协调推进、绩效激励机制；深入开展“三比三 晒”活动，每月公布“五个一批”项目实施情况，营造比学赶 超、大干快上的项目攻坚氛围。 提升制造业发展质量。纺织服装产业是我市经济发展 的支柱。要发挥纺织服装产业联盟作用，实施产业链协同 发展计划，支持企业嫁接“互联网+”，鼓励纺织服装企业顺 应“个性、定制、智能”等消费升级潮流，向新零售新制造要 价值、要空间。支持上游化纤、面料、纺织等企业，加大 研发投入，开发新材料和高端面料。深化印染企业专项整 治行动，推动面料企业与印染企业深度合作，不断提高印 染行业单位效益。智能制造产业是我市发展的重要增长极 。要实施龙头发展战略，重点推进通达智能硬件、九牧智 能家居、建新轮胎、锂电池隔膜、氧化锆新材料等重大产 业项目建设，进一步壮大新百亿产业集群。科技创新日新 月异。要选准突破口，主动融入区域产业链，积极追踪集 成电路、化合物半导体、新能源、大数据、生命健康等产 业机会，争取在光子产业项目落地上有较大突破。 大力挖掘市场潜力。缘起于“海丝”传承，发轫于“估衣 摊”，商业精神早已融入石狮人的血脉和基因。要扎实推进 石狮服装城市场采购贸易方式试点，用好专项扶持政策和 配套措施，加大宣传推介力度，加强外贸人才培育，完善 金融、展会、货代、货运、信用保险等配套服务，力争新 增市场采购贸易出口100亿元以上，加快形成“买全国、卖全 球”的出口商品贸易模式。继续办好海丝海博会、石狮国际 时装周、电商大会，依托世石联及港澳台、东南亚等地的 乡会，探索设立海外营销机构，布局海外仓、转口基地 ，推动贸易服务前置，进一步释放市场采购量。积极引进 国际品牌运营中心、