着眼贯彻全面从严治党要求 充分发挥民主集 中制在党支部集体领导的作用 ——在基层党建工作培训会上的辅导授课 按照培训计划安排，今天我围绕“着眼贯彻全面从严治党要求，充 分发挥民主集中制在党支部集体领导中的作用”这一主题，与大家做个 学习交流。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。 新时代，基层党组织贯彻落实民主集中制遇到了许多新情况新问题 ，如何着眼全面从严治党新要求，正确理解和把握民主集中制原则 ，不断提高党支部集体领导水平。下面，我讲四个问题。 一、“追根溯源”——弄清民主集中制的由来发展 民主集中制是在长期的国际共产主义运动实践中提出和发展起来 的。1905年俄国社会民主工党三大第一次代表会议，根据列宁的建议 ，通过了《关于党的改组的决议》，明确提出“确认民主集中制是不容 争议的”。这是马克主义建党史上第一次提出“民主集中制”的概念。 1920年7月，列宁亲自起草的《加入共产国际的条件》规定：“加入共 产国际的党，应该是按照民主集中制原则建立起来的。”此后，民主集 中制成为世界各国马克思主义政党普遍遵循的组织原则。我们党是按 照民主集中制原则建立起来的。1927年6月，中央政治局会议通过的 《中国共产党第三次修正章程决案》明确：“党部的指导原则为民主集 中制。”第一次把民主集中制写入《党章》。之后历次修改《党章》 ，都对这个原则作了强调和完善。90多年来，我们党不断丰富和发展 民主集中制，现在它不仅是党的根本组织制度和领导制度，而且运用 于国家政权建设，推广到整个社会政治生活，成为我们党始终保持统 一、团结、活力，我们国家始终保持统一、民族团结、社会稳定、事 业兴旺发达的根本保证。从我军诞生之日起，我们党就按照民主集中 制原则在军队建立党的各级组织。1929年12月召开的古田会议明确提 出，部队一切重大问题须经党的委员会讨论和决议后，再经过军政首 长发动群众去执行，这已经包含了民主集中制的基本内容。1954年颁 布的《政治工作条例（草案）》规定：党委统一的集体领导下的首长 分工负责制是党对军队的领导制度。此后历次修改《政工条例》，都 对这一制度作了强调和完善。现行《政工条例》明确，“党委（支部 ）统一的集体领导下的首长分工负责制，是党领导军队的根本制度。 ”我军90多年的历程证明，这个制度是具有我军鲜明特色的科学、合理 、有效的领导制度，最本质的是能从根本上始终保证党对军队的绝对 领导，有利于国家的长治久安；最大的好处是既能充分集中集体智慧 ，最大限度地保证集体决策的正确性，又能保证首长带领部队快速高 效地完成各项任务。回顾历史，我军没有一支成建制的部队被敌人拉 过去，任何野心家篡夺军权的阴谋均以失败告终，这个制度起到了至 关重要的作用。 二、“剥丝抽茧”——学会贯彻民主集中制的程序方法 党支部贯彻落实民主集中制，经常的、主要的是以支部委员会或 者支部党员大会的形式讨论决定重大问题。《党支部工作条例》将议 事程序细化为“确定议题、会前准备、民主讨论、形成决议、分工落实 ”五个步骤，并且规定了“明确议事依据、符合会议法定人数、平等议 事、少数服从多数、回避、保密”六条原则，目的就是从制度上防止议 决问题的随意性和盲目性，确保议事决策内容与形式、程序与质量的 结合和规范。基层党员干部尤其是党支部书记一定要全面理解和严格 遵守这些程序和原则，抓住各个环节的核心、重点和关键，不断提高 党支部议事决策的科学化水平。 （一）确定议题要在“及时正确”上尽心尽职。正确确定议题，是 党支部议事决策的前提。如果议题不正确，议事决策就会偏离方向、 失去意义。确定议题看起来简单，实际上有很多需要注意的环节。一 要弄清职责。有的同志觉得，党的会议就应该由书记来确定议题。是 不是这样呢？《党支部工作条例》清楚地回答了这个问题：“支部委员 会的议题由书记、副书记研究确定，支部党员大会的议题由支部委员 会研究确定。确定议题应当事先征求意见。除特殊情况外，不得临时 动议。”这就明确地告诉我们，支委会的议题由书记、副书记共同研究 ，互相通气、商量确定；支部党员大会由支委会召集，议题由支委会 研究确定。实际工作中，党支部书记负责党支部日常工作，对讨论决 定什么问题，什么时候开会，要主动考虑和提出意见，与副书记商量 ，必要时征求其他委员的意见。副书记和其他委员也可以向书记提出 议题的建议。无论是书记提出的建议，还是副书记和其他委员提出的 建议，都要按照确定议题的职权来确定。二要掌握时间。党支部研究 决定问题的内容、时间，通常根据三种情况来定。其一，上级的要求 ；其二，《党支部工作条例》规定的例行会议；其三，本单位建设和 遂行任务遇到的重大问题。党支部书记要依据这些情况，及时提出召 开会议的时间和议题，防止误事漏事。三要把握原则。确定议题是一 项政策性很强的工作，必须符合有关政策规定和上级精神，这是个大 前提；必须符合党支部议事决策的职权、职责范畴，搞清楚哪些是支 部党员大会讨论决定的事，哪些是支委会讨论决定的事，哪些是行政 会议研究的事，这就是按责议事决策；必须符合本单位建设的实际 ，开会目的是为了研究工作、推动建设，议题一定要切合实际，解决 问题，这就是有的放矢。四要讲究方法。确定议题要注意效果，比如 ：议题要具体，讨论研究问题才能抓住中心和重点，避免大而空，不 着边际。计划要合理，党支部研究决定问题，不少内容有规律可循 ，要善于提前思考，统筹安排，不能说开会就开会，太随意。内容要 相对集中，讨论研究的问题能合并的合并，该重点突出的要突出，防 止零碎散乱。 （二）会前准备要在“全面充分”上精耕细作。充分做好会前各项 准备，是保证支部议事决策质量不可或缺的重要环节。之所以规定“除 特殊情况外，不得临时动议”，一个重要方面就是防止因准备不充分 ，出现议不透或议而不决等问题。从实践看，议事决策顺不顺利、成 不成功，很大程度取决于会前准备是否全面充分。会前要做哪些准备 呢？我感到，主要是做好三个方面的准备：一是基本情况要准备“实 ”。主要包括相关政策法规、上级有关精神、议题相关内容的来龙去脉 、群众的意见建议等。比如，研究年度按纲建队计划，分析按纲建队 形势，会前就要认真学习上级有关指示精神，深入了解本单位建设的 现状；研究中心工作时，不仅要了解本单位中心工作的强项和弱项 ，还应当通过目标单位了解涉及固定目标安全的相关情况；研究涉及 切身利益的问题时，要把党内民主与党外民主结合起来，事先广泛听 取和收集群众意见；研究专业性比较强、科技含量比较高的问题时 ，要注意了解相关专业知识，必要时还应听取专业技术人员的意见 ，这样才能掌握第一手资料，做到胸中有数、议事有底。二是讨论发 言要准备“细”。一般应当在一天前把召开会议的时间、议题通知参会 人员，参会的委员或党员应当认真准备意见。意见通常包括对讨论问 题的认识、解决问题的意见建议、需要决策事项的态度等方面。特殊 情况需要紧急开会时，也要尽可能让委员有一定的思考和准备时间。 有些议题，分管的委员应当重点准备，先行发言，以便其他同志多了 解些情况。对其它支委，注意引导他们克服思想顾虑，理清发言要点 ，防止出现不想说、不敢说、说不到点子上等现象。三是统一认识要 准备“早”。毛泽东同志讲过：“在会议之前，对于复杂有分歧意见的重 大问题，必须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于 形式，或不能做出决定”。这种“个人商谈”就是个别酝酿。十六字原则 特别强调个别酝酿的重要性。实践证明，会前酝酿越充分、越透彻 ，会上就越便于达成一致，决策的质量就越高。因此，对讨论决定的 重要事项或敏感问题，书记、副书记之间，书记、副书记与委员之间 ，应当进行个别酝酿，相互交换看法，既听正面意见，也要听反面意 见，在不同意见的商讨和比较中统一认识，为民主讨论、会议决定奠 定基础。一些重要事项应当形成文字方案，供会上讨论研究。 （三）民主讨论要在“凝聚共识”上集思广益。能不能进行正确深 入的民主讨论，直接关系到议事决策的质量。在这个环节上，主要把 握好三点：一要议而有据。讨论发言要依据党的路线、方针、政策 ，依据条令条例和法规制度，依据上级有关指示精神，做到言之有理 。特别是讨论决定一些不好把握的问题时，应组织参会人员先学习有 关政策规定，领会上级精神，结合实际确定应当把握的具体原则，防 止跑偏走调、脱纲离谱。当发言出现错误的观点时，要及时提醒纠正 ，防止产生误导。二要议得充分。从实际情况看，要让参会人员充分 准备，有话可讲；要营造民主宽松的氛围，让人敢讲愿讲；要有充足 的时间，让人放开讲。作为书记、副书记来讲，关键是要搞好引导 ，做到放得开、收得住。放得开，就是要让大家畅所欲言，不能先入 为主、抢先定调，更不能随意打断委员的发言，压制不同意见。收得 住，就是要会适时、适当地进行引导，当讨论出现冷场时，要鼓励准 备比较充分或思维比较敏捷、语言表达能力比较强的同志先发言，给 其他人一些启发；当讨论深不下去的时候，应及时对讨论的方向和要 点加以提示；当有些同志态度模棱两可时，应提醒亮明态度；当发言 出现跑题时，要及时引导到会议的正题上来。三要议有质量。讨论发 言要增强思想性，善于从思想上政治上、从事物的本质上分析问题、 研究问题，防止就事论事简单化；要增强原则性，敢于讲真话、说实 话，防止说虚话、套话、违心的话；要增强针对性，紧密结合本单位 工作和官兵思想实际，防止大而空；要增强全局性，站在党支部领导 全局上思考和讨论问题，防止事不关己、少说为佳。 （四）形成决议要在“适时集中”上把握好度。形成决议，是党支 部议事决策程序中出结果的重要一环，是衡量集体领导水平高低的重 要标志，也是党支部书记的重要基本功。重点应把握好三个方面:一是 集中的火候。所谓火候，起码有三个标志，其一，每个同志的意见都 充分表达，态度都很明朗；其二，对讨论的问题认识比较到位，议透 议明；其三，大家意见一致或者多数人意见一致时。具备这三个条件 ，就要及时集中，形成决议。这里面很重要的是如何正确处理少数委 员的不同意见。一般来讲，对合理的成分要加以吸收；对虽正确但和 形成的决议无关的意见，要加以肯定；对属于不了解全局情况出现的 不同意见，要加以解释；对明显不正确的意见，要加以引导，使有不 同意见的同志得到尊重和理解。对讨论的事项意见分歧较大难以统一 时，应暂缓表决，会后进一步调查论证、交换意见。二是集中的要素 。书记要根据大家的讨论，梳理归纳出意见，经表决后形成决议。决 议通常包括是否赞成的意见，重要议题需要把握的原则、达到的目标 、落实的责任和时间节点等。这个方面需要注意的是，要防止以书记 个人的意见代替大家的意见，能用大家意见表述的要用大家意见来表 述，切实体现大家的意志；要防止舍本求末，切实抓住带本质性的问 题，体现把方向、抓大事；要防止没有抓手，切实好贯彻、好操作、 好检查，体现刚性要求。这个环节十分重要，书记一定要高度负责 ，防止简单集中、草率集中。三是集中的原则。要严守政策规定，不 能闯红灯、打擦边球；要坚持少数服从多数，不能搞个人或少数人说 了算；要按有关规定实施表决，该用什么方式就用什么方式，保证决 议不偏向不离谱。 （五）分工落实要在“高度负责”上从严要求。对党支部形成的决 议，要明确分工、责任到人、狠抓落实。一要在态度上从严。党支部 定了的事，就要严格按照首长分工负责制去办。主官要对党支部负责 ，副职以下人员对主官负责。对分工负责的工作要雷厉风行，立说立 行，不能合意的就执行，不合意的就搞变通打折扣，消极应付、对付 。个人对决议有不同意见，可以声明保留，并有权向上级反映，但在 党支部决议未改变前，必须坚决执行，这是一条重要的组织纪律。二 是要在督促上从严。书记、副书记要履行好“检查督促上级决议、指示 和党支部决议的贯彻落实”的重要职责，防止执行决议中出现本位主义 、各取所需、各自为政、拖拉敷衍等问题，确保决议的贯彻按照时间 节点和标准要求推进。要发挥好骨干作用，按照职责和分工，让他们 主动负责地开展工作。一些重要工作、重要环节和重要时节，主官必 须亲自抓，不能当甩手掌柜。三是要在落实上从严。党员和干部落实 支部决议不能满足于自顾自，而是要积极地宣传群众、团结群众、带 领群众，一道去抓落实。支部讨论决定的一些问题，除不宜公开的外 ，都要及时向党员和群众通报，搞好宣传发动，把官兵思想统一到党 支部的决议上来，充分发挥官兵的主体作用，依靠整体力量把支部决 议贯彻好、落实好。 三、“拨开云雾”——把握贯彻民主集中制的六对关系 贯彻民主集中制既要讲原则讲规范，也要讲艺术讲方法，就是要 运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，对贯彻民主 集中制中的各种关系做到正确理解、恰当把握和灵活处理，防止和纠 正各种偏向。从实际情况看，需要重点把握和处理好以下六对关系： （一）要处理好集体领导与首长分工负责的关系。集体领导是党 支部领导的最高原则，首长分工负责是党支部决策的执行机制，两者 不可偏废。没有集体领导，就没有统一的意志和领导核心；而没有首 长分工负责，集体决策的贯彻落实就是一句空话。实际工作中，基层 有些同志容易出现这样一些现象，有的把行政身份带进党内，习惯发 号施令，把党支部集体研究重大问题的会议，开成主官安排部署工作 的行政会议；有的将分工看成是一种权力划分，把自己分管的工作当 成“自留地”、容不得别人涉及，而对不是自己分管的工作往往是不太 上心；有的借口集体负责，议事随大流，遇事互相推脱，或者对自己 有利的就态度积极，否则就被动消极，等等。解决这些问题，很重要 的是要正确理解集体领导与分工负责的关系。一要摆正个人位置，防 止越权错位。党支部的集体领导，实际上分决策和落实两个阶段：决 策阶段在党组织范围内进行，所有支委成员都是平等一员，都只有一 票的权利，共同参与决策，集体讨论决定重大问题；落实阶段在行政 范围内进行，主官分别就行政工作和政治工作对党支部负责，抓好支 部决议的贯彻执行，副职以下人员按照主官的安排，抓好所分工的工 作，并对主官负责。党支部讨论决定重大问题，任何人都要自觉服从 和遵守集体领导这一最高原则，决不能把自己凌驾于集体领导之上。 委员要有参与议事决策的主动意识、责任意识，发挥好集体领导中一 员的作用。二要树立大局观念，防止分工分家。单位建设是个有机整 体，各项工作都要协调开展、相互促进。主官既要各司其职，也不能 搞各自为政。两名主官都在位时，要按照分工履行职责，密切协作 ，互相支持，互相补台，抓好落实。如果一名主官不在位时，除了副 职履行相应职责外，另一名主官就要做到工作一把抓，主动担当起责 任。当然，有些重大问题，主官之间要注意及时沟通。三要加强动态 领导，防止功能弱化。外出执行任务的单位不仅分散，而且时间比较 长，给党支部落实集体领导制度带来许多新情况新问题。在这方面 ，不少单位积极探索，总结了很多动态分散条件下坚持集体领导的经 验做法。比如，有的重大问题能提前研究的提前进行，减少开会的次 数；有的发挥视频会议系统作用，达到“面对面”研究重大问题的效果 ；有的利用工作的间隙，及时集中开会；有的遇有特殊情况采取先逐 个征求意见、再择机上会，等等。这些方法，较好的保证了人散集体 领导不散。总之，不管采用什么形式，集体领导的原则不能变。 （二）要处理好书记与委员的关系。一些基层党支部民主空气不 浓，原因是多方面的，有书记、副书记民主作风不好的问题，也有委 员参与集体领导的积极性