安徽亳州市委实施季度督查调度制度压实基层党建工 作责任落实 2016年11月01日13:22    来源：人民网-中国共产党新闻网 一、背景 党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。只有牵住党 建工作责任制这个“牛鼻子”，才能有效推进党的建设新的伟大工程 ，全面提高党的建设科学化水平。而亳州市地处皖北欠发达地区，人口 634万人，所辖三县一区全部是省级以上扶贫开发重点县区，发展任务繁 重，发展的根本要靠党的坚强领导，靠各级党组织充分发挥战斗堡垒作 用和党员的先锋模范作用，靠团结和带领人民群众不断创造自己的美好 生活。没有党的坚强领导，就无法产生强大的凝聚力、号召力、战斗力 ，就无法落实发展的部署措施，就无法实现发展的各项目标任务，最终 必将导致发展方向“跑偏”，亳州未来的美好愿望势必变成空中楼阁、 镜花水月。出于这个层面的考量，2015年以来，亳州市委在全面建成小 康社会、奋力走在皖北振兴前列这一波澜壮阔的伟大实践中，坚持抓发 展与抓党建并举，认真落实党委抓基层党建工作主体责任，探索建立党 建工作季度督查调度制度，着力推动基层党建突出问题整改和重点任务 落实，形成抓基层党建工作常态化、长效化，有效提升了全市基层党建 工作水平。 二、做法 2015年以来，亳州市委每季度选择1个县（区），由市委书记率队、 市委常委以及市直有关部门负责人参加，现场督查调度全市基层党建工 作。 （一）明确督查调度内容，解决加强基层党建“抓什么”问题。市委 坚持问题导向，结合全市基层党组织建设实际情况，明确督查调度内容 ，规定每次现场督查调度做到“三必看”：一是重点工作必看。上级党 委和组织部门部署工作落实、县（区）委书记述职评议考核查找突出问 题兑现整改、基层党建难点工作破解和重点任务推进、党组织书记履行 党建工作第一责任人职责情况必看。第一季度党建工作督查调度会议后 ，又进一步明确规定了10个方面重点内容，即：党委主体责任落实、严 肃党内组织生活制度、领导班子思想政治建设、党员干部队伍建设、软 弱涣散村党组织集中治理整顿、服务型党组织建设、村级活动场所建设 、村级集体经济发展、城市社区党建工作、非公企业和社会组织党建工 作情况。二是特色工作必看。网上办事大厅、网络智慧党建、服务型党 组织示范点创建、农村党建“六百”凝聚力工程、“强村带弱村、百企 联百村”、镇村干部工作日志、镇村干部日常巡察、城市社区“同心家 园”工程、“网格化”社区服务管理等创新工作和特色做法必看。三是 集中教育和党风廉政、作风效能建设必看。将“三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育情况和基层党组织党风廉政、干部作风效能建设 作为每季度必查必看内容。每次督查调度内容，既突出阶段性工作重点 ，又注重面上工作推进，保证了基层党组织建设各方面任务落实情况都 能得到有效督查。 （二）创新督查调度方式，解决加强基层党建“怎么抓”问题。市委 坚持务实管用高效原则，注重统筹兼顾，不断创新督查调度方式方法 ，做到“三个结合”，认真开好每次督查调度会。一是现场调度与会议 交流紧密结合。每次调度会时间1天，其中半天现场观摩调度，半天会议 总结交流。每次现场观摩调度8至10个点，边看、边议、边评，逐一解剖 麻雀；总结交流采取县（区）工作汇报、基层典型发言、市委常委点评 、市委书记讲话方式进行，注重交流情况、总结经验，举一反三、剖析 原因，把握规律、研究对策。二是问题整改与推进工作紧密结合。每次 督查调度都将基层党建突出问题整改、重点任务推进和上次督查调度任 务分解完成情况，制成一览表在会上印发；县（区）基层党建工作汇报 按照“存在问题整改情况、重点工作完成情况、下步工作打算”先后顺 序进行，突出问题导向，紧扣督查内容，讲清任务完成情况，真正做到 内容实、措施实、责任实。三是先进示范与鞭策后进紧密结合。坚持 “抓两头、促中间”，每次现场观摩点既包括先进典型，体现不同特色 和亮点，注重可借鉴、可复制，强化典型带动和示范引领，又包括后进 单位，突出不同整改要求和今后努力方向。今年四次季度督查调度会共 有44个基层党组织，围绕软弱涣散党组织治理整顿、村级活动场所建设 、村级集体经济发展、组织生活规范化制度化建设等方面进行大会交流 ，印发了《全市发展村级集体经济典型案例选编（60例）》、《基层党 建创新案例（10例）》、《大学生村官创业创新案例》、《亳州市 2013—2015年度村级活动场所建设图册》，同时对全市129个软弱涣散 基层党组织一村一策治理整顿情况进行现场通报，形成了弘扬先进、鞭 策后进、比学赶超的氛围。 （三）强力推进责任落实，解决加强基层党建“谁来抓”问题。坚持 书记抓、抓书记，对基层党建述职评议考核查摆问题，特别是每次督查 调度会上明确的工作任务，逐项进行分解，建立突出问题整改和重点任 务落实“两清单一承诺”制度，层层落实工作责任。一是建立问题清单 。每次督查调度会后，对督查调度中发现的基层党组织覆盖、带头人队 伍建设、组织生活制度建设、软弱涣散基层党组织治理整顿、流动党员 教育管理、村级活动场所建设和基础保障、镇村干部日常监督管理等方 面的问题，分门别类列出，建立问题清单，由县（区）、乡镇党委主要 负责人对号入座、主动认领，区分轻重缓急，拿出解决办法。二是建立 任务清单。根据问题清单特别是督查调度现场会确定的整改任务，实施 项目化管理，逐项明确责任单位、责任领导和完成时限，制定推进落实 措施。建立基层党建工作月报制度，要求县（区）按月上报进展情况。 今年四次督查调度会共梳理加强基层党建工作任务150项，目前各项工作 全面完成、成效明显。三是实施履职承诺。第一季度督查调度会上，市 委书记和各县（区）委书记签订基层党建工作目标管理责任书，明确全 面落实党建工作责任制、加强基层党员干部队伍建设等6个方面责任要求 ，作为县（区）委书记履行抓党建工作第一责任人职责的重要依据。会 后，各县（区）委书记和乡镇（街道）党（工）委书记也逐一签订责任 书，明确49项重点工作任务，组织开展履职承诺。建立突出问题整改、 重点工作落实等承诺践诺情况季报制，确保责任落实到位。 （四）坚持严格跟踪问效，解决加强基层党建“抓不好怎么办”问题 。为确保督查调度效果，推动基层党建工作责任落实，市委坚持严格把 好“三关”：一是会前评估关。每次督查调度会前，市委组织部都成立 暗访组，组织人员走村入户，逐一对各县（区）问题整改和重点任务推 进落实情况进行暗访评估，重点是发现整改落实不到位的问题，为确定 会议重点督查调度内容提供依据，并要求责任单位负责同志在会上予以 说明。二是会后督查关。认真开展“回头看”，对督查调度中发现的问