丁晓强:“中国之治”的历史之维
发表时间:2019-12-06 来源:中国教育报
“中国之治”具有深厚的历史意蕴,包含了党领导新民主
主义革命时期在根据地执政的宝贵经验,经历了新中国成
立后29年、党的十一届三中全会后34年、党的十八大以来
7年这三个大的历史发展阶段,是党和人民长期奋斗、不懈
探索创造、完善和发展的结果。深入探析“中国之治”的历史
之维,对于把握“中国之治”的历史逻辑、理论逻辑和现实逻
辑具有重要意义。
党领导新民主主义革命时期在根据地执政的宝贵经验
中国共产党是遵循列宁的民主集中制原则建立起来的
。列宁根据俄国处于高度专制的沙皇统治的基本国情,认
为无产阶级政党只有按照民主集中制原则严密地组织起来
,才能真正成为一个有组织的“先进部队”。近代中国是半殖
民地半封建社会,以农民为主体,极度缺乏组织力量,在
帝国主义和封建军阀的专制压迫下,很难进行有效的变革
和革命。实行了民主集中制的中国共产党,有了高度统一
的坚强领导,动员组织广大工人农民,团结民族资产阶级
和小资产阶级,形成了广泛的统一战线,使中国革命的面
貌焕然一新,领导人民取得了中国新民主主义革命的胜利
。
中国共产党在实行民主集中制的实践中,进行了重要
的理论和制度创新。党在坚持民主集中制基础上创造性地
提出了“群众路线”,并且作为党的根本的政治路线和组织路
线,成为民主集中制的内在灵魂。民主集中制在群众路线
中构成了民主与集中的辩证关系,这就是在民主基础上的
集中和在集中领导下的民主。党内共识来源于民主,形成
于集中。广泛的民主是正确集中的前提,高质量的集中能
更好地指导民主。
党把民主集中制全面推进到政权建设之中。瑞金时期
,中国共产党实行了工农兵代表(苏维埃)会议制度,到
了延安时期,又创立了共产党员、非共产党的左派进步分
子和不左不右的中间派各占三分之一的“三三制”政权,都是
以民主集中制作为新民主主义政治的政权构成形式。
1937年,毛泽东在和英国记者的谈话中说:“民主和集中之
间,并没有不可越过的深沟,对于中国,二者都是必需的
。一方面,我们所要求的政府,必须是能够真正代表民意
的政府;这个政府一定要有全中国广大人民群众的支持和
拥护,人民也一定要能够自由地去支持政府,和有一切机
会去影响政府的政策。这就是民主制的意义。另一方面
,行政权力的集中化是必要的;当人民要求的政策一经通
过民意机关而交付与自己选举的政府的时候,即由政府去
执行,只要执行时不违背曾经民意通过的方针,其执行必
能顺利无阻。这就是集中制的意义。”
中国共产党实行民主集中制原则,进行党的组织建设
和军队、政权建设,领导中国革命,既保证了党的坚强领
导,又充分动员、组织群众,激发了人民群众自己解放自
己的革命主动性和积极性。
新中国成立后党确立社会主义制度和治国理政的重要
探索
1940年,毛泽东在《新民主主义论》中提出,中国可
以采取全国人民代表大会等制度,这种制度即是民主集中
制。1948年9月,毛泽东在中共中央政治局会议上明确指出
:“我们采用民主集中制,而不采用资产阶级议会制。
……在中国采取民主集中制是很合适的。”新中国成立后
,中国共产党就是按照民主集中制原则进行了国家制度的
建设,形成了人民代表大会的根本政治制度、中国共产党
领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治以及基层
群众自治等基本政治制度。
1956年,随着对生产资料私有制的社会主义改造基本
完成,我国确立了社会主义基本制度,实现了我国历史上
最伟大最深刻的社会变革。广大人民群众在党的领导下
,以主人翁的姿态积极投入社会主义建设,社会主义建设
取得伟大成就,推动了中国工业化进程的快速发展。
民主集中制与在充分民主基础上议行合一的巴黎公社
原则相吻合,而与西方代议制民主下的三权分立制度相区
别。代议制民主所倡导的三权分立,以权力之间的制衡和
制约为机制,实际上是资产阶级内部的一种权力分配、交
换和平衡机制,在实践中存在着民主选举的“资本化”,民主
运行中又往往因党派之争而导致议而不决、决而不行,有
碍于国家的有效治理。
民主集中制不是从抽象的民主价值出发,而是紧密地
联系中国革命、建设和改革的社会实践,在推动社会的发
展进步过程中促进人的解放。关于社会主义民主所要达到
的目标,毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》
等讲话中有过描述:“在人民内部,不可以没有自由,也不
可以没有纪律;不可以没有民主,也不可以没有集中。” 随
后又提出,要“造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有
自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那
样一种政治局面”。
党的十一届三中全会后中国特色社会主义制度的形成
和不断完善
党的十一届三中全会开启了改革开放新时期。邓小平
倡导解放思想、实事求是,纠正了“左”倾错误,开始了中国
特色社会主义制度建设的历史新起点。1980年,他在总结
“文化大革命”教训时提出,“领导制度、组织制度问题更带
有根本性、全局性、稳定性和长期性”。1992年,邓小平在
南方谈话中提出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各
方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”明确了中国
特色社会主义制度的完善和发展,是改革开放的重大目标
。
改革开放以来,首先是健全和完善党和国家的领导制
度。党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若
干准则》,着力于加强和改善党的民主集中制。在加强党
的领导和改善党的领导的实践中,针对现实存在的民主不
够、集中也不够的问题,提出了一系列的举措。在中央领
导集体的建设中,邓小平强调“要有一个核心”等重要思想。
以经济体制改革为中心展开了一系列改革。改革开放
,就是在坚持社会主义基本制度的前提下,进行体制改革
,以推动社会主义制度的不断完善和发展。社会主义基本
经济制度,必须要和生产力发展水平相适应。党的十四大
提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标,党的十五
大提出了公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我
国社会主