贵州赤水：创新“三定”机制走出党建扶贫新路子 2017年03月01日09:50    来源：人民网-中国共产党新闻网 赤水市以夯实基层基础为抓手，形成以党建促脱贫、以脱贫促党建的 工作机制，破解脱贫难题、增强攻坚动力、提高群众收入，出好脱贫攻 坚关键招，迈好实现中国梦的关键步，确保2020年与全国同步建成小康 社会。该做法在2016年相继得到了人民日报、省委、省委组织部内部刊 物的肯定，及《贵州日报》、《遵义日报》等省、市媒体的多次报道。 今年以来，赤水市把党建扶贫作为推动大扶贫战略行动的重要举措 ，创新实施干部定责、组织定位、群众定效的“三定”工作机制，凝聚 脱贫攻坚强大合力，探索了一条围绕党建抓脱贫、抓好脱贫促发展的新 路。目前，已实现2 个贫困乡镇“减贫摘帽”、16 个贫困村出列、3.17 万贫困人口脱贫，贫困发生率下降了5.5个百分点，降至7.48%；农村居 民人均可支配收入预计超过10000元。 一、主要做法与成效 （一）干部定责，层层压实责任，推行目标精准化。赤水市着力扶出 好班子、好思路、好机制、好作风，统筹脱贫攻坚目标责任，汇聚乡镇 党委书记、村级党组织书记、驻村干部三类脱贫攻坚骨干力量，建立脱 贫攻坚目标考核责任体系，做到责清权明。一是科学谋划分类定责。坚 持“重心下移、权力下放、业绩下评”工作要求，分别签订乡镇党委、 村党支部、同步小康驻村工作组脱贫攻坚“军令状”。推行乡镇党委负 责制，形成乡镇评定村级党组织工作业绩、村级党组织评定驻村干部个 人业绩的考核机制。明确脱贫攻坚总体由乡镇党委书记统筹实施，脱贫 攻坚任务由村级党组织书记组织落实，脱贫攻坚问题由同步小康驻村干 部帮促解决，建立乡镇党委书记、村级党组织书记、同步小康驻村干部 “三位一体”脱贫攻坚一线指挥部。二是目标管理对标晒责。统筹产业 、项目、信息、技术、政策、人才六大脱贫要素，重点围绕产业扶持、 保障兜底、技能就业、移民安置、生态补偿等五种类型的贫困户，因镇 、因村、因户、因人梳理问题清单，建立责任清单，以电视问政、督查 问效、作风问责“三问”活动为抓手，建立每周晒任务进度、每月晒目 标成效、每季晒工作成果的工作机制，运用电视媒体，曝光延迟项目、 问责滞后工作、报道经验做法，确保脱贫攻坚任务按期保质完成。三是 述评研判监督问责。实施季度测评、半年研判、全年述职、不定期暗查 ，建立“五必查五抽查”督查机制，即精准识别情况必查、项目整合情 况必查、任务推进情况必查、干部到位情况必查、资金使用情况必查 ；市委领导重点抽查市督查组、市督查局重点抽查单位主要领导、单位 主要领导重点抽查分管领导、分管领导重点抽查股级干部、股级干部重 点抽查一般干部。对因工作滞后、进度缓慢、情况不清、影响任务落实 的进行组织处理，增强脱贫攻坚动力。赤水市自“三定”机制实施以来 ，按照分级管理权限，对履职不到位的11名单位“一把手”、45名科级 领导干部、113名普通干部进行了警示约谈。 （二）组织定位，紧盯薄弱环节，落实任务具体化。赤水市针对基层 组织建设薄弱环节，聚焦落实党的扶贫政策、聚焦组织发动群众、聚焦 培育壮大村级集体经济等具体任务，确保党的基层组织在脱贫攻坚一线 发挥战斗堡垒作用。一是聚焦定位强化功能。建立了“一核双联”的工 作机制，即以乡镇（街道）党（工）委为脱贫攻坚的核心，推动工作联 企（社会组织），服务联村。乡镇党委作为落实脱贫攻坚任务的“核心 ”，着力引导发挥好党支部引领脱贫、合作社牵引脱贫、产业链拉动脱 贫的作用；打破行业、层级界限，通过单独或联建、选派党建指导员等 方式，推动党建工作覆盖到农民专业合作社、农业产业园区、非公企业 、农业龙头企业及其村级经济组织；采取贫困结对“1+X”模式，引导 红赤水、仁岸集团、赤天化纸业公司等本土企业参与脱贫攻坚，扶持产 业项目128个，投放扶持资金1135.7万元。二是聚焦人才强化队伍。坚持 把同步小康驻村干部队伍建设作为建强村级班子、充实脱贫力量的战略 任务，建立贫困村驻村干部“2111”选派模式，即贫困村同步小康驻村 工作组由2名市直机关涉农干部、1名副科级后备干部、1名农村知识青年 、1名大学毕业生组成。实行“下派到村一定两年，脱产脱钩全员帮扶 ”的工作机制，确保每个贫困村至少有3名国家干部在村工作，并梯队培 养2名村级后备干部。赤水市委明确规定，将驻村工作业绩作为干部职务 晋升、评优表彰的重要依据，将村级党组织书记任职经历作为选任乡科 级领导干部的优先条件，对工作业绩特别突出的，可直接纳入市委组织 部乡科级后备干部管理。赤水市党建脱贫“三定”机制实施以来，共派 300余名市直机关干部到村工作，实现了国家干部与民选干部“优势互补 ”。经过一线锻炼，提拔16人到副科级领导岗位，涌现出了一批全省 “优秀驻村干部”“文朝荣式好支书”等先进典型。三是聚焦发展强化 保障。把发展壮大村级集体经济作为精准脱贫的重要任务，建立“财政 资金+