国网泉州供电公司：基于基层党组织与党员量化管理 的实践模式 2016年11月03日10:18    来源：人民网-中国共产党新闻网 一、案例背景 国网泉州供电公司党委下设基层党支部39个，在实施党建量化管理前 ，未设立党总支，由党委直接管理支部。公司员工2562名，党员850名 ，党员在员工总数中的占比达到33.2%，每年新增党员约30人（新发展 党员及新入职的大学生党员）。随着企业发展规模的不断扩充，党员的 数量将越来越大，基层党组织的任务会越来越重，如何对基层党组织和 党员实施更加科学有效地管理？针对这一问题，2013年，公司对在职党 员和员工开展了一次问卷调查。结果显示，56.2%的人员认为基层党支部 和党员日常作用发挥不够明显；24.6%的职工群众对身边谁是党员身份不 清楚；91.2%的人员认为对党组织和党员的评价标准不够具体，针对性不 强。 经过问卷调查、座谈了解、专项检查等多种形式听取基层心声，基层 党组织和党员考核评价方面存在的问题主要有： 1.考评标准针对性不强。现有考评体系无法客观呈现考评结果，不同 类型的党支部使用统一的考评标准（主要使用省公司的基层党建标准化 和泉州市直党工委的“五好”党支部建设标准），考评主要是靠材料、 凭印象。在开展民主党员评议工作和评先推优时流于形式的多，按数据 说话的少，主观臆断的多，无法客观评价党员的日常表现和工作业绩。 2.过程评价常态性缺失。对基层党建工作往往只是年终进行一次性考 核，“一考定优劣”、“一锤定音”，对基层党组织日常工作情况缺乏 必要的过程监督和指导，在检查中发现有的支部存在平时开会不记录甚 至不开会临近上级检查时又搞突击应付补材料的现象。 3.结果应用激励性不足。考评结果在应用上仅仅对基层党组织负责人 的表彰挂钩，与基层党组织负责人的个人收入、晋升等无法有效衔接。 支部负责人平时工作做好做差与个人成长、荣誉进步无直接关联，容易 走进干好干坏一个样的思想误区，缺乏有效激励，无法让想干事、能干 事、会干事的基层党组织负责人脱颖而出，得到提拔与重用。  二、主要做法 1．实施党组织分级分类管理，强化考评科学性，让基层支部“活 ”起来 ⑴分级管理，理顺层级关系。推行分级管理，是以基层党支部所属部 门、单位专业管理、业务联系等为依据，将党支部按照组织层级的不同 划分为党总支、党支部两个层级，建立与完善逐级指导关系。同时，根 据供电企业“三集五大”机构设置以及各部门工作特点，在“一站所一 支部”的基础上，从有利于基层党组织活动召集、有利于党员教育管理 并展、有利于“以客户需要为导向”的优质服务协同协作出发，对16个 基层党组织设置进行优化。成立职能、营销、生产、集体企业4个党总支 。由党总支负责对所属党支部的“三会一课”及上级下达的阶段重要任 务进行督促落实，协调处理支部所属部门的业务工作推进中遇到的困难 和问题；明确基层党支部为具体党建工作、党建活动的执行主体。这样 ，就形成了基层党建考核评价逐级管理、分层指导的格局。 ⑵分类管理，区分个性差异。为增强党组织管理的针对性，使相同业 务类型的支部在同一平台、同一标准上竞争，按照专业、功能、区域、 任务等不同，把党支部划分为管理型11个、服务型3个、经营型9个、生 产型15个。除了统一规定“三会一课”、资料、党务公开等党建工作共 性基本任务外，根据业务工作属性对每种类型的党支部党建工作标准进 行了差异化界定，明确管理型支部考评标准9项，经营型支部考评标准 9项，服务型支部考评标准13项，生产型支部考评标准13项。如服务型党 支部党建工作主要围绕服务广大电力客户、服务社会民生、服务经济发 展等，突出党建工作在优质服务中发挥的作用，把参与文明行业竞赛等 作为加分项目；管理型党支部党建工作主要从如何做好横向协同、纵向 沟通，为基层服务、对上级负责，突出管理与服务基层，把帮带成效、 管理指标在省内的排名情况等作为加分项目；经营型党支部把核心经营 指标攻关情况等作为加分项目；生产型党支部把技术创新、技能竞赛等 作为加分项目。 ⑶突出考评，强化过程管控。实行“月小结、月考评、月兑现”工作 制度，加强日常工作的评价，将基层党建工作考评分为平时和年终考评 得分两部分。基层党支部每月按照支部自评、党总支初评、公司党委复 查三个步骤进行。以党委为主体，按月、季、年不同周期组织基层各支 部采取实地查阅资料、问卷调查、群众座谈、个别谈话等形式开展横向 互查互评互学，取长补短，并对各支部的工作进行实事求是地评价，推 动各支部党建水平整体提升。 ⑷强化运用，提升激励效果。 将党支部工作开展情况与党支部书记实行“双挂”。一是与绩效挂钩 ，每月把评价结果与党支部书记月度基础绩效薪金部分与考核分数挂钩 （专职50%，兼职20%挂钩），每月兑现。专兼职党支部书记评价结果 达到基础分值（95分）及以上的，当月挂钩绩效部分按当月个人绩效兑 现；低于基础分值的，按照得分与基础分值比例兑现。月度评定中，连 续三个月排在同类型党支部最后一名的，进行通报批评；连续 6 个月排 在同类型党支部最后一名的，由公司党委对支部班子成员诫勉谈话；连 续两年年度总评最后一名且支部书记在公司年度中层干部考核中排名靠 后的，给予调离书记岗位或降职（免职）处理，其他班子成员分别诫勉 一次。二是与荣誉挂钩，党支部考评分数作为党支部及书记评先评优依 据。 2．推行党员积分管理，增强评价的客观性，让党员“动”起来 ⑴科学量化设定指标。党员积分制将企业以及党组织对党员的要求总 结归纳划分为“履行义务、发挥作用、体现先进”等三个部分，并对每 一部分内容进行具体量化，采用正向激励的模式，达到相应要求的党员 给予加分，三部分之和为其累计得分。其中：履行义务方面，立足党员 主体，体现基本责任和义务，以活动出席率、党费缴纳情况、学习教育 次数等进行积分。发挥作用方面，立足岗位工作，体现作为和职责，以 工作绩效得分、带头引领示范情况等进行积分。体现先进方面，立足工 作成效，体现先锋模范。通过负责的工作被表扬、个人荣誉获得、竞赛 获奖等进行积分。同时，积分还实行倒扣分制度。党员出现违法乱纪、 违反党和国家政策的，或被舆论曝光、群众反映强烈、经查证情况属实 的不良现象和事件等方面的情况，每件次扣20分。  ⑵规范积分登记程序。公司党委统一设计制作了《党员积分手册》 ，党员人手一册，党员参加党内活动情况、工作表