黑龙江漠河：集中整顿软弱涣散党组织 全面压实从 严治党主体责任 中共黑龙江省漠河县委组织部 2016年11月16日09:36    来源：人民网-中国共产党新闻网 党的十八大以来，党中央提出了“全面从严治党”的战略布局。新修 订的《中国共产党纪律处分条例》首次把“主体责任”写入党内法规 ，在第114条对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严 治党主体责任不力”有关情形作出处分规定。这表明：各级党组织肩负 全面从严治党的主体责任，既是党中央的明确要求，也是党规的刚性规 定。2016年，黑龙江省漠河县以集中整顿软弱涣散党组织为契机，以推 进脱贫攻坚、壮大村级集体经济为重点，以实施“五级”责任包扶、 “五型”经济模式为手段，进一步强化各级党组织履行全面从严治党的 主体责任，层层传递压力，深入解决了基层党组织管党、治党失之于宽 、失之于松、失之于软的问题。 一、背景及原因 漠河县是中国位置最北、纬度最高的县。全县幅员面积18,233平方公 里，人口8.47万，在黑龙江省面积最大、人口密度最小。全县228个基层 党组织分布不均，最远的乡镇距离县城200多公里。加之近年来林业体制 改革，一些企业涉及转型改制，职工面临转岗分流，导致个别基层党组 织出现了软弱涣散的问题。 一是基础设施“软”的问题。由于个别林场、管护区涉及改制，场址 几次搬迁，党组织活动场所建设不规范。个别地处偏远的村级组织活动 场所有的破旧不堪，有的危旧狭小，加之村级集体经济积累不足，造成 设备不全、管理不善，使用率偏低。 二是党组织班子“弱”的问题。自2015年以来，漠河县有国有企业 因面临木材全面停产、林业体制改革，党组织在促进企业转型、帮助职 工增收的思路还不够开阔，服务辖区群众方面还存在不经常、不到位的 现象。部分农村党组织在壮大村级集体经济、带领群众致富方面凝聚力 、战斗力不强。 三是组织制度“松”的问题。个别党组织书记对全面从严治党的主体 责任认识不清，履行“第一责任人”意识不强，在带头参加双重组织生 活、开展“三会一课”、民主评议党员等组织制度执行上存在不经常、 不规范的现象。 四是党员管理“散”的问题。近年来，由于林业职工转岗分流、农民 外出务工、社区下岗职工和离退休党员数量增多，流动党员管理难度加 大。甚至出现“口袋党员”“隐形党员”。党员队伍的纯洁性和先进性 有待进一步提升。 二、做法及成效 漠河县现有直属党组织39个、所属党组织189个，共有党员2754名。 按照《全县软弱涣散基层党组织转化升级三年工作规划》的要求，县委 组织部对全县6种党建类型、228家基层党组织进行分类评定。通过综合 打分、倒序排名，对行政村按不低于总数15%的比例，社区按不低于总 数10%的比例，国企、非公、机关、事业单位分别按不低于总数5%的比 例，确定了14个重点整顿的软弱涣散党组织。 一是全面摸排查“漏洞”，预防“破窗效应”。为进一步找准基层党 组织运行过程中的薄弱环节，县委组织部主要对基层党组织“班子配备 不齐全、书记业务不达标、活动场所不规范、制度执行不经常、服务群 众不积极、党员作用不突出”等六个方面的共性问题进行重点排查。结 合专项对标排查和县委组织部日常工作掌握情况，按照“优秀、良好、 一般、较差”四个级别，把228个基层党组织划分了“ABCD”四个档次 。其中，“D”类支部直接被列为软弱涣散整顿对象。连续两年被列为软 弱涣散整顿对象的党组织，是直属党组织的免去该书记职务，是二层党 支部的一同免去所属基层党委或总支书记的职务，用刚性的考评机制激 励基层党组织不断焕发生机和活力。 二是全力整改补“短板”，解决“木桶效应”。针对软弱涣散党组织 产生的原因和存在的实际问题，县委组织部为每个软弱涣散党组织分别 制定了个性整顿方案，逐级建立台账，细化推进措施，限期整改销号。 推行以“处级领导主管联系、组织部门业务指导、机关单位共建帮扶、 直属党委专人督办、第一书记驻村整顿”为主要内容的“五级”包扶机 制，县委书记带头深入联系点现场办公42次，解决了村级组织活动场所 升级改造问题。对3名抓党建不在状态的书记进行约谈，对6名不称职书 记进行了组织调整。在贫困村和软弱涣散村分别派驻了驻村工作队，每 村拨付专项工作经费5万元。抽调熟悉农村工作和党建工作的副科级干部 担任“第一书记”。探索了资产盘活型、资源依托型、资源衍生型、服 务带动型、项目共生型的“五型”经济发展模式，2016年，全县农村集 体积累突破100万元。 三是全景规划树“标杆”，形成“蝴蝶效应”。为进一步提升全县基 层组织建设整体水平，漠河县委组织部采取“每周一提示、每月一抽查 、每季一通报、每年一评定”的方式，对全县基层党组织实行“动