量化评党员 定星争先锋——南通崇川党员纪实管理 工作浅析 2016年10月20日10:22    来源：人民网-中国共产党新闻网 江苏南通崇川区着眼落实全面从严治党要求，探索实施党员“星级评 定、量化考核”纪实管理，通过变定性考核为定量评定，有效激发了基 层党员身份意识、纪律意识和责任意识。 一、背景动因 党的十八大以来全面从严治党提到前所未有高度。习近平总书记在全 国组织工作会议上强调，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管 理中去。 崇川区位于南通主城区，共有党支部1749个、党员29181名。近年来 ，伴随城市化进程和社会转型升级，新形势下党员管理工作遇到一些问 题和困惑。一是日常教育难落实。部分党员的价值取向发生异化，党性 观念淡化，自我约束放松，党内生活不认真、不经常、不严肃。二是日 常表现难认定。部分基层党组织对党员日常管理失之于宽、失之于软 ，年终民主评议往往打“印象分”、“人情分”，缺乏系统、科学的考 评手段。三是先锋作用难彰显。缺乏完善的激励奖惩机制，党员参与社 区事务、引领发展、服务群众的价值未能得到充分体现。基于此，崇川 区探索党员“星级评定、量化考核”管理办法，通过分类计分、量化考 核、纪实管理、奖优罚劣，精准评定党员日常表现，推动基层党员队伍 管理走上规范化轨道。 二、主要做法 2010年初，崇川区在任港街道试点“星级评定、量化考核”工作 ，制定出台《对全区社区党员实施星级评定量化考核管理的实施意见》 ，将党员量化管理工作上升到制度层面。今年来，进一步将纪实管理从 社区拓展到机关企事业单位和社团，进行全方位探索，合理设置考评体 系，规范开展统计考核，建立健全奖惩制度，突出指标有针对、过程易 操作、结果可转化，在全区建立起一套行之有效的党员纪实管理办法。 （一）凸显“个体性”，合理设置指标体系。考核项目由共性和个性 两部分组成，设置总分值100分，其中共性分60分，个性分40分。指标 内容上注重一目了然的定量认定与大是大非的定性认定相结合。 一是侧重应尽义务。共性分的设置上，主要依据《中国共产党章程》 等有关党内法规，将新时期共产党员行为规范概括为理想信念、宗旨观 念、组织纪律、工作作风、生活作风、廉洁自律6大类16项具体行为，适 用于所有党员。 二是突出分类管理。个性分的设置，由各基层支部结合实际情况，年 初召开支部大会商议决定，重在激励党员树立标杆意识、发挥先锋模范 作用，原则上既坚持底线，又让党员“跳一跳，够得着”。机关党员干 部主要围绕助力改革发展、勤政为民等设置内容，社区党员主要围绕志 愿奉献、服务邻里设置内容，企业党员主要围绕爱岗敬业、领军创业等 设置内容，事业单位党员主要围绕热情高效、优质服务等设置内容。 三是划出行为红线。对定性指标，如对党忠诚，指标设计上借鉴负面 清单思路，规定党员不能非法上访、信教等行为红线。同时规定，共性 分低于50分的，取消评星资格，通过增加基础积分权重，引导党员不踩 红线、守住底线。 （二）突出“操作性”，规范建立评分机制。每半年前后，各支部召 开党员大会，对照考核细则，对党员进行测评；党委（总支）根据评分 结果，初拟星级党员人选并上报党（工）委；党（工）委审批同意后 ，由基层党组织及时公示考评结果。 一是群众评。每个社区成立由邻里理事、离退休干部和热心居民组成 的“群众评议团”，评议团以“议民生实事、评干部作风、选先进典型 ”为主要内容，通过入户走访、网络调查等途径，收集居民意见建议 ，定期对辖区党员服务群众、改进作风的情况进行评议，评议结果作为 支部核分的重要参考。 二是支部核。支委会负责收集整理“三项清单”，包括支部记录清单 、群众评议清单、上级党组织核查清单，提前进行公示，供党员、群众 提意见、作补充。召开支部党员大会时，邀请包括评议团成员在内的不 少于党员数20%的群众代表参加，共同测评。 三是党（工）委定。将党员个人表现与党组织作用发挥进行捆绑评价 ，原则上按照五星级党员占党员总数10%、四星级占15%、五星级占 20%的比例确定支部星级党员人数。连续三年被上级党组织评为先进基 层党组织的支部，党（工）委适当提高五星级党员比例，以此强化党员 的集体荣誉感。 （三）务求“准确性”，精细开展统计考核。量化考核工作，采取实 时记录、定期核实、半年评议的方式进行，考评适用于全体党员，个别 年老体弱党员经申请可不纳入管理，预备党员、入党积极分子参照执行 。 一是实时积分。统一印发党员积分手册，如实记录参加“三会一课 ”、缴纳党费等履行党员基本义务情况。依托崇川志愿服务网，搭建项 目发布、活动记录、信息管理为一体的信息化平台，通过在线注册生成 个人二维码，实时记录党员立足岗位做贡献的情况。 二是精准计分。支委会负责对缴纳党费、参与组织生活、软弱涣散党 组织等情况进行全面清理，并报请上级党组织对党员违纪违法、参与邪 教组织等情况进行全面审查，为支部打分提供准确信息。计分时，共性 分采取倒扣分制，个性分实行累积制，切实记出“区分度”。 三是公开晒分。在党员活动室设置“党员积分墙”的形式，公示每名 党员的得分情况，标注星级党员。同时各支部通过颁发流动红旗、制作 板报等形式公示考评结果，激励广大党员比学赶超、争先进位。 （四）体现“导向性”，严肃落实结果运用。探索建立积分奖惩机制 ，强化正向激励，将考评结果作为年终党员民主评议的重要参考依据。 落实反向鞭策，对考核总分低于50分的党员，进行“双预警”，经帮助 指导仍无转化提高的，启动不合格党