论负重前行的党支部建设 2017-06-20 更多 王乃波 党支部是基层党组织的基石和“定盘星”，以小见大，顶天立地，必须一以贯之地持续用力建设，才能 担负起“四个全面”战略布局落地生根的艰巨任务。 一、时代赋予党支部新的重任 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大决策要落地生根，基层党支部责 任重大。 全面建成小康社会要“以人民为中心”，实施精准扶贫，不能丢下一户一人。对此，各领域基层党支部 都有重要责任，而尤以农村党支部更为突出。全面深化改革进入深水区，继续前行要触及更多深层次矛 盾和既得利益，需要攻坚克难啃“硬骨头”，这就需要基层党支部发挥战斗堡垒和核心作用，按照上级的 决策部署，把思想统一起来，把智慧挖掘出来，把力量凝聚起来，同心协力，知难而进，不断推动全面 深化改革向纵深挺进。全面依法治国是一个系统工程，要把全面依法治国工作重点放在基层，发挥基层 党组织的战斗堡垒作用，努力把依法治国的各项工作任务落实到基层，比如实现基层治理由人治到法治 的转变，对各领域基层党支部尤其是农村和社区党支部就是一个严峻考验，不仅要求党支部敢于担当 ，更要有能力担当。全面从严治党核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严 治党的各项部署和举措，只有通过各领域党支部落实了，才能取信于民，完成“最后一公里”的任务。结 合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，各领域党支部必须发挥主体作用，严格贯彻执行党内政治生 活的若干规定，尤其是党的组织生活各项制度，才能为全面从严治党打牢坚实基础。 二、党支部建设的历史借鉴与现实困惑 中国共产党是在列宁关于组织建党的原则指导下，按照民主集中制的原则建立起来的马克思主义政党 。在长期的革命、建设和改革开放实践中，我们党把马克思主义党的学说原理与中国共产党党的建设具 体实际相结合，历经了思想建党、制度建党、思想建党与制度治党紧密结合的历史锤炼，从党的建设伟 大工程，到党的建设新的伟大工程，积淀了丰富的党的建设理论。其中党支部建设的理论探索以小见大 ，也走过漫长的历史过程。 党支部建设理论是随着斗争实践的发展而逐渐形成的。中国共产党建党之初，党组织的基本单元为组 ，之后为小组，直至党的四大才将其确立为支部，由此，关于党支部建设的探索便逐步展开。“五卅”运 动后，党中央总结了当时发展党员和党支部建设存在的问题，随之对支部建设提出了要求，并发布了《 支部的组织及其进行的计划》，共8个部分54条，在阐明支部的组织意义基础上，规定了支部教育和宣 传的标准、支部活动原则、支部会议的内容和要求、支部书记的责任、教育宣传员的任务、支部书记的 会议、支部的技术工作等。这是建党初期关于支部建设的重要文献，标志着我党开始提出支部建设的理 论。随着革命斗争的需要和发展，党又提出“一切工作归支部”的要求，强调党支部在区域和社会组织发 挥核心作用，这是加强支部建设的又一重大举措。第一次国共合作关系破裂后，中共在五大通过了《组 织问题议决案》，要求“中央应该尽力使党的基础建立在产业支部上面，并使所有大工厂、铁路、码头 等都有我们的以支部为基础的组织”。随之在第3次修正章程中确立党的指导原则为民主集中制，明确规 定党的组织系统分为5个层级，首次在党章中把支部单列一章，对支部的组织设置和工作任务作出了新 规定。从此以后，无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设和改革开放时期，我们党都把党支部建 设放在突出位置，使其在伟大工程、新的伟大工程及全面从严治党进程中，发挥着重要基础作用。尤其 是革命战争时期，我们党围绕夺取政权所进行的艰苦斗争，对党支部建设实践与理论探索，对于当前进 行具有许多新的历史特点的伟大斗争具有十分重要的借鉴意义。 基层党建的规律为加强支部建设提供了基本遵循。基层党的建设错综复杂，千变万化，尤其是基层党 支部建设，一定要通过剥茧抽丝，捋出头绪，找出内在的规律性。首先，我们必须清醒认识中外政党的 本质差异。西方国家由多党制的性质决定，某一政党只能代表一部分人的根本利益，同时政治体制是以 分权制衡为标志，其政党制度的功能特征通常体现为政党监督、政权参与和社会整合。以此为基准，各 政党以议会为平台，以选举制度为手段，你上我下，操纵国家政权运转。正因如此，除允许在议会设党 团外，各党只能在政权机关及社会各种组织之外的区域建立党组织。中国特色政党制度是中国共产党领 导的多党合作制度，代表了全体人民的根本利益。政治体制是以民主集中制为主要特征，通过选举民主 和协商民主，保证人民当家做主。党组织尤其是基层党支部，必须依托各种组织机构而建，包括政权机 关和社会各种组织，否则，难以保证党的统一领导和长期执政的需要。其次，改革开放和发展社会主义 市场经济以来，我国社会组织结构也随之发生很大变化，由农村、国有集体企业、机关事业三大传统领 域演进拓展出社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域。面对社会发展新形势，基层党的建设必须 与时俱进，以党支部为基本单元，在各领域科学构造和不断健全党的基层组织体系。在此基础上，依托 各领域的党组织体系，研究党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设如何加强，实现党在基层的有 效领导和科学执政。再次，为了避免条块分割制约区域化党建，不能追求其一，不计其余，一定要“分 则有根，合则有