强化党纪意识，做遵纪守法干部 同学们： 非常高兴，能与党校科干班和中青班的学员们共同交 流学习。今天，我的课题是《强化纪律意识，推动全面从 严治党》，向大家简要的介绍下党的纪律与纪律检查机关 。 党的纪律是指党的组织和全体党员共同遵守的党内行 为规范。中国共产党的纪律是按照民主集中制的原则，根 据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而 确立的各种党规党法的总称，是党的组织和党员必须遵守 的行为规则。党的纪律是执行党的路线、方针、政策和决 议，维护党的团结统一，巩固党同群众的密切联系，提高 党的战斗力的重要保证。 1、 党的纪律和纪律检查机关的产生 （一）党的纪律的产生 1920年9月16日，蔡和森给毛泽东写信，探讨建立中国 共产党，信中提到：“党的组织为极集权的组织，党的纪 律为铁的纪律，必如此才能养成少数极觉悟极有组织的分 子，适应战争时代及担负偌大的改造事业”。首次提出了 “党的纪律为铁的纪律”的科学概念。 1921年，党的一大宣布中国共产党成立，《中国共产 党第一个纲领》第六条规定，“在党处于秘密状态时，党 的重要主张和党员身份应保守秘密”。这是党成立后的第 一条纪律 1922年7月，党的二大在党章第四章中第一次提出了 9条纪律。首先提出了“本党一切会议均取决多数，少数绝 对服从多数”。并明文规定，党员言论行动违背党章，无 故连续二次不到会，欠缴党费三个月，无故连续四个星期 不为本党服务，留党察看期满而不改悟，泄漏本党秘密等 ，犯有一条就可开除党籍。 1927年6月，中央召开政治局会议，对党章进行了修改 ，其中第九章纪律第六十五条明确规定“严格党的纪律是 全体党员及全体党部最初的最重要的义务”，正式把严守 党的纪律写进党章。 （2） 纪律检查机关的产生 1927年4月底至5月上旬，在武汉召开的中国共产党第 五次全国代表大会，诞生了中国共产党第一个纪律检查机 构——中央监察委员会。这是中国共产党最早的、也是级 别最高的党内监督机构，它健全了党的制度，使中国共产 党党的自身建设及党纪党法的权威第一次有了相应的机构 作为保证。 1.中央监察委员会成立的历史背景 中国共产党创建之初，就注意到党内监督问题，但当 时尚未建立起民主集中制，同时在迅猛发展的革命形势下 ，比较重视党员发展工作，对党员的质量问题有所忽略。 随着党组织的日益壮大和时局的变化，党内出现了种种问 题，导致早期革命困境重重。 一是陈独秀右倾投降主义错误。党的一大至四大期间 ，我们党基本上采取“委员制”的中央级领导方式，赋予 委员及总书记很大的权力。在组织上，中央委员会在大多 数情况下只有总书记在工作，其他委员都分派到各地，导 致总书记“一家独大”，其个人意志往往能左右整个革命 的走向。当时，党的总书记陈独秀在右倾思想的影响下 ，对国民党反动分子妥协退让，给党和革命造成了严重挫 折，对大革命的失败负有直接的领导责任。 二是安源路矿工人俱乐部贪污案。中共三大后，刘少 奇在任安源路矿工人俱乐部主任时，发现俱乐部存在账目 混乱、挪用公款等经济问题，因此开展了一次经济整顿和 账务清理工作。经过调查核实，发现消费合作社的一个叫 陈梅生的部门经理，贪污挪用了一千多块大洋，在撤职查 办陈梅生的同时，安源路矿工人俱乐部建立了大量的制度 、规定，制定了《消费合作社办事公约》，这是中国共产 党的第一个反腐肃贪案件。 三是白色恐怖的时代背景。1927年后，革命形势日益 严峻，蒋介石的南京国民政府已同共产党公然决裂并大肆 屠杀共产党员和革命群众。此时，一些信仰、意志不坚定 的共产党员出现登报退党甚至公然叛变投敌，出卖组织和 同志。其中，中国共产党早期领导人顾顺章叛变事件对党 的危害尤为严重，由于顾掌握大量共产党的核心机密，致 使中共地下党组织遭受巨大的破坏，多名中共重要地下党 员遇害，间接导致中共中央从上海向江西转移。为此 ，1927年春开始，中共在武汉等地公审了一批背叛革命的 分子，以严明党的纪律，同时，加强队伍的教育管理，成 立一个维护党纪的专门机构已迫在眉睫。 　 1927年4月27日，中国共产党在武汉的武昌第一小 学召开了第五次全国代表大会。在大会上诞生的中央监察 委员会，可谓是应运而生。大会选出的中央监察委员会由 委员7人、候补委员3人组成。他们分别是：中央监察委员 王荷波、许白昊、张佐臣、杨匏安、刘峻山、周振声、蔡 以忱；候补中央监察委员杨培森、萧石月、阮啸仙。王荷 波任中央监察委员会主席，杨匏安任副主席。五大党章专 门规定：“为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会 及省代表大会选举中央及省监察委员会。”该委员会的建 立及五大党章的通过，标志着党内监察体制的初步形成。 第一届中央监委10名委员分别来自于8个省，其中6人 是工人出身，4人是知识分子。他们有好几位都担任过党的 区委，也就是省委的领导职务或者委员，经历过复杂的革 命斗争的考验。这些同志担任监委以后，应该说都从不同 程度上发挥了他们重要的作用，而且也经受了革命斗争的 考验。这10个人当中，最后牺牲的有8个人。 （3） 纪律检查机关的发展 1949年11月成立中央纪律检查委员会 新中国成立后，中国共产党自身建设面临新的考验。 在进入繁华城市、执掌全国政权的历史条件下，党如何继 续保持同人民群众血肉联系，继续保持谦虚、谨慎、不骄 不躁和艰苦奋斗的优良作风，成为要由实践作出回答的重 要课题。 1949年11月，中共中央作出成立中央及各级党的纪律 检查委员会的决定，成立了由朱德任书记的中央纪律检查 委员会。中纪委在中央政治局领导之下进行工作，是党中 央维护党纪的工作机构，各级纪委隶属同级党委领导。到 1950年底，全国大部分地方党组织都建立了纪委。在随后 开展的“三反”运动中，一些典型的贪污案件被揭发出来 ，公之于众，很快在全国形成高潮。其中，查办的中共天 津地委书记刘青山和天津专区专员张子善严重贪污盗窃国 家资财案件，有效地震慑了党内腐败分子，维护了经济秩 序，为国民经济的恢复和发展，为社会主义改造的有序推 进创造了有利条件。这些案件的查办，纪委发挥了应有的 作用。 “文化大革命”开始后，党的纪检机构停止工作，纪 检监察工作遭到全面破坏。党的九大党章和十大党章，取 消了关于党的纪律和监察机关的条款。“文化大革命”结 束后，党的十一大党章规定“党的中央委员会，地方县和 县以上、军队团和团以上各级党的委员会，都设立纪律检 查委员会”。 党的十一届三中全会恢复设立中央纪委 “文化大革命”期间，党的纪检机构停止工作，纪检 监察工作遭到全面破坏。党的十一届三中全会后，党的各 级纪律检查委员会逐步建立和健全起来，纪检监察工作步 入正轨。1978年12月，党的十一届三中全会决定恢复设立 中央纪律检查委员会，选举陈云为第一书记。在陈云领导 下，中央纪委和有关部门开展了全国范围内大规模的平反 冤假错案工作，得到社会各界的高度评价。 党的十四大以后纪检和监察机关合署办公 党的十二大党章对纪律检查机关的职权、任务等作出 具体规定，确立了“双重领导”体制。此后，各级纪律检 查委员会在中央和各级党委的领导下，为维护党内法规、 严肃党的纪律、保证党的基本路线和各项方针政策的贯彻 执行，做了大量工作。 党的十四大以后，根据中共中央、国务院决定，党的 纪律检查机关和政府行政监察机关实行合署办公。这是纪 检体制的重大改革，更好地发挥了党的纪律检查和行政监 察的整体效能。 二、十八大以来党的纪律建设 党的十八大以来，中央纪委和各级纪检监察机关坚决 贯彻中央决策部署，强调纪严于法、纪在法前，实现纪法 分开；聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律特 别是政治纪律和政治规矩，坚决维护党的集中统一；扭住 落实中央八项规定精神、纠正“四风”不放；坚持“老虎 ”“苍蝇”一起打，惩治腐败毫不手软，形成强力震慑 ；实现中央巡视、派驻两个“全覆盖”，赢得了全党和全 国广大人民群众的大力支持与坚决拥护。 （1） 中央八项规定 2012年12月4日中共中央政治局召开会议通过《关于改 进工作作风密切联系群众的八项规定》，这是十八大后党 中央立下的第一个重要政治规矩。 《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》全文为 ： 1.要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况 ，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学 习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量 讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的 地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪 同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送 ，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 2.要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央 名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛 部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪 彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨 会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空 话、套话。 3.要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、 可发可不发的文件、简报一律不发。 4.要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安 排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐 交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表 等到机场迎送。 5.要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减 少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 6.要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动 应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进 一步压缩报道的数量、字数、时长。 7.要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开 出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字 。 8.要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严 格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 《规定》强调，领导干部特别是高级干部作风如何 ，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建 设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要 做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政 风民风，真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风 ，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的 血肉联系。 在执行八项规定上，习近平总书记率先垂范，身体力 行。 2012年12月7日，习近平总书记十八大之后的第一次出京调 研，前往改革开放的前沿深圳。在深圳调研期间，总书记 车队累计行程150多公里，途经多条主干道，均不封路，车 队与公交、出租车、私家车并行。12月8日，习近平到深圳 莲花山公园向邓小平铜像敬献花篮，与周末来看杜鹃花展 的数百名游客不期而遇，献花仪式结束后，习近平走进游 客中间，和他们亲切地握手打招呼。 （二）新修订的《中国共产党纪律处分条例》 2016年1月1日，《中国共产党纪律处分条例》正式实 施。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最 严党纪”。在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例 通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员