强化预测预警预防下好维护稳定先手棋
徐州市铜山区委书记 王维峰
铜山地处四省交界，环绕徐州主城区，社情民情复杂
，正处在城市建设和转型发展的关键阶段，极易发生影
响稳定事件。去年，我刚到铜山工作，就发生了一起群
众到区政府集访的事件。事件起因是一个在建小区的开
发商发生意外，资金链断裂，建设停工，部分业主担心
不能按期拿房，到政府讨要说法。虽然事件随后得到及
时有效化解，但事情暴露的许多问题值得深刻反思：为
什么没有预测到开发商资金链断裂后的连锁反应？为什
么没有事先得到人员集聚的预警信息？为什么没有形成
化解矛盾的预防措施？我们坚持问题导向，更大力度做
好预测、预警、预防工作，下好维护稳定先手棋，掌握
社会治理主动权。
一、第一关口排查预测，矛盾信息早掌握。去年8月
，我区詹湖村一位信息员发现，该村种植的水稻抽穗率
偏低，村民怀疑种子有问题，有串联迹象。这位信息员
及时把情况反映上来，我们预测可能要发生集访事件
，当即安排相关部门到现场解决问题，村民对处理结果
非常满意。在预测掌握社会矛盾信息中，我们重点开展
了三个方面的排查工作。一是制度化开展日常排查调解
。依托区、镇、村三级综治中心，整合村干部、片警、
社工、调解员等4类专门力量和"五老"人员、平安志愿者
、社会组织等3类社会力量开展日常排查。通过村级公道
会、镇级听证会、区级联席会"三会联动"，利用行政、
社会、道德的力量多方调解。二是常态化开展重点排查
整治。围绕重点领域、重点地区、特殊群体、敏感时期
常态开展针对性、拉网式的重点排查。深入开展"百千万
"大走访，及时解决发现的问题。按照市"四项督查"要求
，逐项梳理解决环境保护、安全生产、药品食品安全、
信访稳定等重点排查发现的问题。三是专业化开展问题
排查化解。对交通、医患等专业疑难问题，由专业人员
参与排查，成立了12个专业调处委员会，组建了律师、
行业专家等第三方参与的"专家库"，构建起调解、仲裁
、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的矛盾纠纷多
元化解机制。我们感到，对潜在的风险点，只要我们及
时掌握、预测到位、跟上解决，小事情就不容易变成大
矛盾，个别问题就不容易酿成群体事件。
二、第一时间研判预警，风险隐患严管控。去年10月
，我区一大型商业中心开业在即，多方预警获悉，其他
地方同一家商业中心的近百名业主因商业纠纷，约定在
活动现场闹事，我们当即成立了应急工作班子，提前联
动处置，避免了一起公共安全事故。在及时研判预警、
有效管控矛盾风险上，我们主要采用了"日周月"分析研
判机制。一日一碰头，每天综治部门组织召开会议，梳
理掌握
