全面从严治党 把纪律挺在前面 忠诚履行党章赋予的神圣职责 ——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上 的工作报告 王岐山 我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议 作工作报告，请予审议。 这次全会的任务是：总结2015年纪律检查工作，部署2016年任务 。今天上午，习近平总书记发表重要讲话，为开好本次全会、做好 当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。学习 领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，是全党的重要政治任 务，是这次全会的实质性内容。各级纪检监察机关要密切联系思想 和工作实际，学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行，切实把 党中央的决策部署落到实处。 一、2015年工作回顾 2015年，以习近平同志为总书记的党中央，协调推进“四个全面 ”战略布局，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，坚定不移 推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，深得 党心民心。党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强 有力；各级党组织和党员领导干部学习贯彻习近平总书记在中央纪 委五次全会上的重要讲话精神，落实管党治党的政治责任，全党动 手、齐抓共管的局面巩固发展；广大干部群众大力支持、积极参与 ；各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，保持坚强 政治定力，踩着不变步伐，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新 进展新成效。 （一）坚持依规治党，扎紧制度笼子 加强党内法规制度建设，实现与时俱进。中央纪委常委会贯彻落 实党的十八届三中、四中全会精神，深入研究依法治国和依规治党 、党纪和国法的关系。以党章为根本遵循，坚持依规治党与以德治 党相统一，实践探索在前、总结提炼在后，把党的建设中的成功经 验，特别是党的十八大以来管党治党的新实践，转化为制度成果 ，为全面从严治党提供制度利器。 坚持问题导向，修订三部重要党内法规。根据党中央部署，修订 廉政准则、党纪处分条例、巡视工作条例，着重解决纪法不分、政 治纪律规定不具体等突出问题。将廉政准则修改为《中国共产党廉 洁自律准则》，紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，化繁为简、突 出重点、针对时弊，既面向全体党员、又突出“关键少数”，重申 “四个必须”，提出党员和党员领导干部努力践行的高标准，是我 们党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。修订《中国共产党 纪律处分条例》，把党章和其他党内法规中的纪律要求，整合为政 治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律 ；坚持纪严于法、纪在法前，去除与国家法律重复的内容，实现纪 法分开；把政治纪律细化、具体化，把落实中央八项规定精神的要 求转化为纪律规范，体现作风建设最新成果，使党的纪律成为管党 治党的尺子和全体党员遵守的底线。修订《中国共产党巡视工作条 例（试行）》，总结巡视工作改革创新的实践经验，综合党的十八 大以来制定的30多项制度，为巡视监督提供基本遵循和制度保障。 营造学习宣传氛围，唤醒党章和党规党纪意识。立规修规就是统 一思想、形成共识的过程。中央印发学习贯彻三部党内法规的通知 ，中央纪委常委为中央单位、省区市作辅导报告，在党报党刊和主 要网站广泛宣传解读，形成强化党章和纪律意识的浓厚氛围。 （二）把纪律和规矩挺在前面，强化纪律约束 把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。党中央严肃查处周永康、 令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显了全面从严 治党的坚定决心。纪律检查机关坚决查处政治问题与经济问题相互 渗透，拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺瞒组织等问题。深刻 剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣、周本顺等严重违背 党章、违反党内政治生活准则和政治纪律问题。把检查政治纪律和 政治规矩、组织纪律执行情况作为巡视和派驻监督的重点。 锲而不舍落实中央八项规定精神。扭住“四风”不放，抓住重要 节点，紧盯享乐奢靡，言出纪随、寸土不让。深挖潜入地下的不正 之风，从严查处公款吃喝送礼、借婚丧喜庆敛财、出入私人会所、 违规打高尔夫球等突出问题，释放越往后执纪越严的信号。中央纪 委网站开通举报窗、曝光台，点名道姓、公开曝光成为常态。 2015年，共查处违反中央八项规定精神的问题3.7万起、4.9万人 ，给予党纪政纪处分3.4万人。中央纪委对30起典型问题通报曝光。 抓早抓小、动辄则咎。各地区各部门党组织强化日常管理监督 ，发现问题及时谈话提醒、警示诫勉；让有问题反映的同志在民主 生活会上讲清楚，既是对本人的监督，也是给他人敲敲警钟。纪检 机关早发现早处置，对廉洁自律不严、档案造假、个人有关事项报 告不实等问题决不放过、依纪处理。 查处群众身边的不正之风和腐败问题。中央纪委集中督办、重点 督查。发挥省级纪委组织协调作用，开展专项巡察整治，严肃查处 发生在民生资金、“三资”管理、土地征收等领域的严重违纪行为 ，吃拿卡要、与民争利、欺压百姓的问题，进一步加强基层党风廉 政建设。 （三）深化纪检体制改革，推进组织和制度创新 牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究。巩固省区市 、中央和国家机关部委落实党风廉政建设主体责任成果，把责任压 到地市一级和国有企业党组织。31个省区市和新疆生产建设兵团、 120个中央单位、中央企业和金融机构党组织，制定落实主体责任和 监督责任的办法细则、问责规定，约谈一把手，开展述职述责，层 层传导压力，以问责倒逼责任落实，克服责任虚化空转现象。严肃 查处四川南充拉票贿选案，477名涉案人员全部受到处理。实行责任 追究报告和通报制度。中央纪委先后4次，对部分地方和部门查处的 责任追究案例进行公开通报。2015年，共有850余个单位的党委（党 组）、纪委（纪检组）和1.5万余名党员领导干部，因落实“两个责 任”不力受到责任追究。 创新体制、内涵发展，实现对中央一级党和国家机关全面派驻。 贯彻实施加强中央纪委派驻机构建设意见，在中央办公厅、中央组 织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、 全国政协机关等中央和国家机关设立7家派驻机构，其中5家实行综 合派驻，这一具有开拓性的实践，为实现派驻全覆盖创新了方法、 探索了路径。派驻纪检组聚焦监督执纪，提高履职能力，推动被监 督单位党组织抓好本级机关党风廉政建设，落实管党治党责任。落 实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构方案，整合资源 、内部挖潜、盘活存量、调整结构，共设立47家派驻纪检组，其中 单独派驻20家、综合派驻27家，监督139家单位，统一名称、统一管 理，使党内监督不留死角、没有空白。 推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。规范向上级纪委 报告线索处置和执纪审查工作。执行中央纪委派驻纪检组组长、副 组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法。坚持党 管干部原则，把纪检干部放在党的干部队伍中统筹使用、培养锻炼 ，扩大干部交流，优化了队伍结构，激发了队伍活力。 （四）全面开展专项巡视，利剑作用更加凸显 深化对巡视监督定位的认识。在党中央坚强领导下，中央巡视 工作领导小组和省区市党委深入贯彻中央巡视工作方针，扎实推进 巡视全覆盖。2015年，中央巡视组开展了3轮巡视，共巡视83个单位 党组织，实现对中管国有重要骨干企业和中管金融单位全覆盖。明 确提出巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业 务巡视，对巡视定位的认识更加深化，发现问题的指向更加聚焦。 巡视组紧紧围绕坚持党的领导，严格遵循党章，检查党的路线方针 政策执行情况，着力发现违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项 规定精神、违规选人用人和腐败问题，巡视监督越做越实、越做越 细，震慑遏制作用不断增强。 创新方式，狠抓整改，做到件件有着落。全面开展专项巡视，把 握巡视对象的行业特点和历史文化，紧盯重点、强化震慑。对发现 的问题综合提炼、抽丝剥茧，提出治标和治本的建议，向中央全面 深化改革领导小组报送22份巡视中央企业专题报告，向国务院分管 领导和国企改革领导小组通报情况，推动深化改革、强化监管。巡 视组的反馈见人见事、直指问题。纪检机关和组织部门对移交的问 题分类处置、优先办理。中央纪委立案审查的领导干部案件中，超 过一半的线索来自巡视。中央纪委针对发现的问题，约谈中管企业 和金融单位党组织负责人；对共性问题，提前向未巡视党组织打招 呼，要求即知即改；对违反中央八项规定精神问题要求立行立改 ；巡视后督促全面整改。被巡视党组织强化整改主体责任，制定整 改方案，完善制度、堵塞漏洞，做到件件有着落、事事有回音。要 求有问题反映的领导干部，在“三严三实”专题民主生活会上对照 检查。公布巡视整改情况，接受党内和群众监督。 扎实推进省区市、中央和国家机关部委巡视工作。召开省区市和 部分中央单位巡视工作座谈会，示范指导、强化检查。各省区市党 委加强领导，突出重点，增加频次，努力实现一届任期内巡视全覆 盖。党委听取巡视汇报已成常态，党委书记的讲话提高了针对性 ，点出具体人、具体事，提出明确的处置和整改意见。推动部分中 央和国家机关部委探索开展巡视工作，地方巡视向县级延伸，形成 上下联动、全国一盘棋格局。 （五）保持高压态势，强化“不敢腐”的氛围 讲政治、顾大局，执纪审查聚焦纪律。紧紧围绕遏制腐败蔓延势 头的目标任务，深入分析地区、部门和单位党风廉政建设和干部队 伍整体状况，既见“树木”又见“森林”，重点查处党的十八大后 不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还 要提拔使用的党员领导干部。克服以法代纪的思维定势，纠正以大 案要案论英雄的政绩观，在线索处置、执纪审查各个环节，用党纪 的尺子衡量，用纪律的语言描述，改进完善审理报告，体现执纪的 政治性、严肃性。 创新执纪方式，探索实践“四种形态”。从执纪审查职责定位出 发，转变执纪方式和工作作风。中央纪委扩大谈话、函询、诫勉范 围，让有反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正。2015年，全 国纪检监察机关共谈话函询5.4万件（次），其中反映失实予以澄清 了结的2.8万件（次）。对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整 20万人，党纪重处分和重大职务调整8.2万人。在执纪审查中，充分 发挥理想信念和政策的感化教育作用，让审查对象学习党章，对照 入党志愿书，深刻反思、认识错误，从灵魂深处剖析自己。2015年 ，涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查90人，其中涉嫌 犯罪被移送司法机关处理42人。中央印发严重违纪违法中管干部的 忏悔录、部分省市县党委书记违纪违法案件及其教训警示的通报 ，发挥警示教育作用。主动向纪检监察机关交代违纪问题的党员干 部5400余人。 国际追逃追赃工作取得重要成果。党中央高度重视追逃追赃工作 ，推动反腐败成为国际合作重要议题，占据道义制高点。中央和地 方反腐败协调小组加强组织协调，健全追逃追赃协调机制。落实《 北京反腐败宣言》，借助《联合国反腐败公约》、亚太经合组织、 二十国集团、国际刑警组织等多边平台，发挥双边合作机制的作用 ，加强与美、俄、英、加、澳等国的合作，推动追逃追赃工作取得 实效。发布百名外逃人员红色通缉令，2015年共有18人归案；开展 “天网行动”，共追回外逃人员1023名、追赃30亿元，首次实现追 回人数超过新增外逃人数。接受公约第一周期履约审议，我国反腐 败工作获得国际社会高度评价。 2015年，全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件（次 ），处置问题线索53.4万件，立案33万件，结案31.7万件，给予党 纪政纪处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。全国 检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.4万余人。全 国法院系统审结一审贪污贿赂案件1.6万余件、渎职侵权案件4300余 件。国务院对不作为、乱作为问题开展专项督查，监察机关会同相 关部门问责处理1046人；严肃查处失职渎职行为，对2.6万人进行责 任追究。 （六）坚持公开透明，营造良好思想舆论氛围 服务中心工作，形成宣传合力。把党风廉政建设融入全党宣传工 作格局，充分发挥中央新闻媒体的重要作用，扩大中央纪委网报刊 综合传播力。办好《学思践悟》专栏，交流学习习近平总书记系列 重要讲话精神的体会，凝聚思想共识，指导推动工作。中央纪委常 委，部分省区市、中央和国家机关部委党委（党组）书记、纪委书 记（纪检组组长）在中央纪委网站在线交流，把中央方针政策、贯 彻落实措施，讲清楚、说明白。坚持用事实说话，讲好中国故事 ，提高针对性、时效性和说服力。 回应社会关切，释放群众监督正能量。开门搞监督，去除神秘化 。各级纪检监察机关及时发布工作信息，公开工作流程，在主流媒 体和主要网站第一时间发布执纪审查信息。开通“四风”随手拍、 举报一键通，强化群众监督和舆论监督。发挥专家学者影响力，及 时解疑释惑、积极引导舆论，为正风肃纪营造良好社会环境。 润物细无声，弘扬优秀传统文化。用历史文化的力量支撑自信 ，打造《中国传统中的家规》、《聆听大家》、《反腐三人谈》、 《廉洁文化公开课》等精品栏目，引导干部群众鉴古知今，增强思 想宣传工作的文化感染力。 （七）深化“三转”，聚焦主业，加强自我监督 遵循党章，回归本职。适应全面从严治党要求，不断深化对职责 定位的认识，更加突出维护党章权威、检查党的路线方针政策执行 情况，强化监督执纪问责。巩固省级纪委“三转”成果，推动工作 向下延伸，335个地市级纪委内设机构基本调整到位。组织省市两级 纪委对议事协调机构清理情况、纪委书记（纪检组组长）兼职情况 进行自查，防止反弹。 加强自身建设，发扬优良作风，提高履职能力。认真开展“三严 三实”专题教育，落实纪检机关党建工作主体责任和监督责任。在 巡视组、专案组成立临时党支部，发挥党组织战斗堡垒作用。中央 纪委监察部定期听取信访举报、反映问题线索情况汇报，综合研判 形势，提高决策部署的科学性。中央纪委领导广泛开展约谈、深入 一线调研，组织机关局处级干部参加接访，增强做好群众工作的本 领。严明审查、巡视、保密纪律，要求干部净化朋友圈、社交圈。 召开纪检监察干部监督工作座谈会，从严管理监督，坚决清理门户 。2015年，中央纪委机关查处违纪纪检监察干部7人，各级纪检监察 机关处分2479人。 在肯定成绩的同时，也要冷静清醒地看到，党风廉政建设和反腐 败工作还存在一些不容忽视的问题。从中央到地方，反腐败协调小 组职责定位不清晰，协调机构不完善，协调事项需进一步规范。有 的法规制度不能完全适应新形势下管党治党要求，需要进一步健全 。有的党组织和党员领导干部，对全面从严治党的紧迫性认识不深 ，对“保持政治定力、把握节奏和力度”理解不透彻；有的对把纪 律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”认识不到位、思想有偏差 ，以法代纪的思维定势尚未根本转变；有的管党治党责任不落实 ，存在上面九级风浪、下面纹丝不动的现象；有的党员领导干部不 收敛、不收手，基层不正之风和腐败问题依然严重。纪检监察机关 在思想认识、理念思路、方法措施上，与全面从严治党的要求还存 在不少差距，有的监督缺失、执纪不严、问责不力；纪检监察干部 在新形势下存在着能力不足的危险，有的作风不实、律己不严，执 纪违纪的人和事时有发生。对此，我们要高度重视，切实加以解决 。 二、工作体会 党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，中 央纪委常委会边学习思考、边实践感悟，越来越深刻地体会到：习 近平总书记系列重要讲话，是新的历史条件下做好纪律检查工作的 思想武器和行动指南，必须把自己摆进去，联系思想和工作实际 ，全面系统地领会，学思践悟、见诸行动。 一是尊崇党章，坚持依规治党与以德治党相统一。党章规定了党 的理想信念宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束，每一条都凝结 着党的建设的历史经验，是共产党人的“原教旨”，是全党必须遵 循的根本行为规范。全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章 ，关键是要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产 主义的信念、对党和人民的忠诚。无数案例表明，不正之风和腐败 问题只是“表”，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里 ”，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化，管党 治党失之于宽、松、软。党要管党、从严治党，要靠理想信念的引 领，要靠党规党纪的保障，必须坚持高标准在前，以德为先、立根 固本。这个“德”就是理想信念宗旨、优良传统作风。党性教育是 共产党人的“心学”，是党员正心修身的必修课。我们党继承和弘 扬中华民族优秀传统文化，让崇德向善和遵规守纪相辅而行，在实 践中逐步深化了对管党治党规律的认识，那就是确立高标准毫不动 摇，守住纪律底线一寸不让，自律与他律结合，既发挥道德感召力 ，又强化纪律约束力。高标准和底线之间有很大空间，广大党员向 着高标准努力，心存敬畏和戒惧，就能坚守纪律，永葆党的先进性 和纯洁性。 二是实现“四个全面”战略布局，必须坚持党的领导、加强党的 建设。“四个全面”战略布局既有战略目标，又有战略举措，全面 从严治党是根本保障。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征 ，集中体现为政治、思想和组织领导，必须毫不动摇地贯穿到经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持 党的领导关键在加强党的建设，推进党的建设必须坚持问题导向。 当前，人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映 最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的 期盼，巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治 党是党的建设的重要组成部分，但不是全部；党风廉政建设和反腐 败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。要准确把 握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建 设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任。全面从严治党 ，要靠全党、管全党、治全党。各级党组织要切实担负起主体责任 ，发挥领导核心和战斗堡垒作用；纪委要坚守监督执