如何发挥农村社区 党组织示范引领作用的思考 根据中共凉州区委办公室《全区基层党建工作“大调 研、大整改、大提升”行动实施方案》（凉办发〔2018〕 56号）文件精神，镇党委高度重视，专门成立调研组，采 取走访、召开座谈会、听汇报、征求意见等形式，深入发 放社区、双桥社区、贾家墩社区和小路社区开展调研活动 。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 发放镇下辖18个行政村，114个村民小组，6935户 27653人，耕地面积31660亩。人均1.2亩。现有基层党组织 51个，其中党委1个，机关党支部1个，卫生院党支部1个 ，村党支部18个，社会组织党支部27个，非公有制企业党 支部3个。全镇共有党员人数1054人，其中女党员166人 ，预备党员8人，少数民族党员3人，农民党员864人。目前 ，全镇现有新型农村社区6个，82幢3301套，认购率达 95%，入住率达56%。其中发放社区、贾家墩社区、小路社 区和双桥社区已成立党组织。 二、农村社区党建的主要做法和成效 （一）创新农村社区党组织设置。坚持党的建设与新 型农村社区建设同步推进，按照哪里有党员，哪里就有党 的组织、党的工作的要求，从有利于管理党员、有利于开 展活动、有利于发挥作用的原则出发，结合农村党组织实 际和新型农村社区建设模式，进一步理顺新型农村社区党 组织隶属关系。按照“镇党委-社区党组织”设置模式，成 立了发放社区党支部和贾家墩社区党支部，社区党支部书 记由村党支部书记兼任，社区党支部由镇党委管理。按照 “镇党委-村党总支-村各类党支部”设置模式，将原双桥 村党支部和小路村党支部升格为党总支，下设社区党支部 、社区服务中心党支部、用水协会党支部。社区党支部书 记由村党总支书记兼任。 （二）优化农村社区党组织班子。镇党委始终把社区 党组织班子建设作为农村党组织建设的重点内容来抓，不 断创新社区干部建设机制，努力建设一支政治素质好、文 化程度高、年龄结构合理、有创新精神的农村社区干部队 伍。通过“两推一选”、的方式充实社区党组织领导班子 。社区党组织还开展了“双培双带”活动，努力把党员培 养成创业致富带头人，把创业致富带头人中的入党积极分 子培养成党员，实现党员带头致富、带领群众致富。至目 前，培养入党积极分子3名，培养社区党支部书记后备人才 1名。 （三）完善社区党建工作运行机制。社区党支部坚持 以社区党建为龙头，以开展“两学一做”学习教育活动为 契机，严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活 会、谈心谈话和“4+X”主题党日等基本制度，党内各项组 织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好 。努力把发放社区打造成注重学习，夯实基础，学习型示 范党组织；自管自治，加强管理，宜居型示范党组织；丰 富内涵，服务居民，服务型示范党组织建设、创新方式 ，精细管理，平安型示范党组织、创建平台，丰富内容 ，文化型示范党组织，建成“管理有序、生活便利、诉求 畅通、身心愉悦、康乐和谐”的多元化社区。 （四）成立社区党员服务中心。建设了高标准的社区 党员服务中心，下设党员服务大厅、党员志愿者活动站、 党员活动室、远程教育播放室、等“一厅一站两室”，规 范了服务中心工作职责、服务项目、办事流程、活动制度 等，方便党员群众办理事项，着力搞好对党员群众的教育 管理和生产生活服务，并将服务范围逐步扩大到水电费用 缴纳、矛盾纠纷调解等领域。 三、农村社区党建工作中存在的问题 农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上 的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较 多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难 、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城 市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调 研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表 现在以下几个方面： 一是表现在干部群众思想观念跟不上时代步伐。首先 是概念上的模糊：有的认为农村社区与原来的行政村差不 多，只是改了个名字换了块牌子而已；部分村干部对农村 社区的认识不足，部分农村社区依然采用以前行政村的工 作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化 、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺 乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。 二是表现在社区党务工作者能力还有所欠缺。目前 ，社区党支部书记基本都是由村党支部书记兼任，社区党 支部书记对社区党建工作思考不深，研究不透。社区党务 工作