如何加强同级纪委对班子成员的监督 ——以龙湾区加强基层纪委同级监督工作为例 内容提要：作为党内的专责机关，纪委监督责任落实得如 何，直接关系到基层党风廉洁建设和反腐败工作的成效。本文 以龙湾为例，从该区在加强基层纪委监督同级党委的做法、成 效入手，分析当前存在普遍问题的原因，并提出相应的对策建 议，对在全市甚至全省范围内加强纪委监督责任，进一步提高 党风廉洁工作实效，具有一定的借鉴意义。 关键词：基层纪委 同级监督 对策建议 正文： 党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内 监督条例》，条例中明确规定：党的各级纪律检查委员会是党 内监督的专责机关，其承担的具体任务，首要的就是加强对同 级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织 、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督。纪委监督同 级党委是我们党加强自身建设、加强权力监督制约、有效预防 腐败的一项重要措施。今年来，龙湾区着力强化“两个责任 ”落细落实，按照“分项突破、规范运行”的要求，完善基层 纪委加强同级监督工作的制度机制，切实加大同级监督力度 ，提高实施和监督效果，探索推进同级监督制度化，取得了一 些成效。但总的来说，还不尽人意，仍存在着许多问题。最近 ，我们采取问卷调查、座谈研讨、个别访谈、定性分析等方式 对我区基层纪委监督同级党委的现状进行了调查研究，并从存 在问题及原因入手，提出了如何进一步加强基层纪委监督同级 党委工作的若干对策。 一、主要做法、成效 近年来，龙湾区紧跟党风廉洁建设和反腐倡廉工作形势变 化和工作要求，以全方位、多层次、全覆盖监督体系建设为目 标，构建全面有效的监督合力。特别是去年以来，为积极破解 基层纪委“底气不足、力度不大”的同级监督难题，从厘清权 力职权、强化监督力度、完善保障机制等方面进行大胆尝试 ，探索加强基层纪委监督同级党委途径和方法。 （一）精心部署，清除制约同级监督工作的思想“痼疾” 基层纪委普遍认为自己无权限、无办法对同级党委及其班 子成员进行监督，加之实施同级监督缺乏程序性的硬性要求 ，从而造成了纪委对同级党委、纪委书记对同级党委书记的监 督相对处于弱势。为破除这一弊端，龙湾区结合区情实际，组 织人员深入开展调查研究，征求意见，研究制定了《龙湾区加 强基层纪委监督同级党委工作的指导意见》，强调了基层党委 （党组）班子必须自觉接受同级纪检组织的监督，明确了6大监 督内容和5大监督方式，最大限度赋予基层纪委“尚方宝剑 ”，确保对同级党委的监督落到实处。同时按照“试点先行 ，逐步推开”的原则在状元、海滨、永兴三个街道率先开展同 级监督试点工作。各试点单位在工作中结合本单位实际，相继 制定了试点工作方案，单位“一把手”高度重视并积极配合 ，如经常在班子会议上提醒班子成员正确对待和自觉接受来自 同级纪工委的监督，从而为同级监督顺利开展奠定了基础。 （二）厘清权力边界，为基层党委正确依法履职带上“紧 箍” 龙湾区专门制定落实“两个责任”实施办法，建立了党风廉 洁建设中各责任主体的责任清单、履责清单、负面清单“三张清 单”，从区级层面制定区委“第一责任人”、区党政班子成员“一 岗双责”工作清单，向全区各部门单位派发主体责任季度工单等 5类近200项任务事项，确保责任领导不掉一人，主体责任内容 不落一项。同时以党风廉洁建设主体责任季度工单为依托，督 促街道依据党内法规和“三定”方案，厘清党委职责和权力，明 确权力边界，详列权力清单和责任清单，完善街道权力运行流 程图等，规范用权行为，为开展同级监督工作提供基础保障。 如海滨街道出台了《海滨街道权力清单》，永兴街道制定了《 永兴街道党工委权力运行流程图》和《永兴街道党工委及其成 员党风廉洁建设主体责任清单》等，这些举措都紧紧围绕监督 主体的权力范围，为党工委正确履职划定红线，进而为纪工委 开展监督政策依据。 （三）明确监督内容，为纪工委开展同级监督列出“清单 ” 针对基层纪委之前存在的职责不明确、业务未脱钩、主业 不突出等问题，制定了基层纪委监督责任清单，详细列明了需 要报告的11项“监督责任”。其中包括监督检查中央八项规定 精神和省、市、区委有关规定贯彻落实以及开展正风肃纪工作 的情况；监督检查落实党内监督制度和执行廉洁自律各项规定 的情况；加强对干部选拔任用工作监督的情况；加强对领导干 部行使权力监督的情况；办理信访举报，查办党员干部违纪违 法案件的情况。通过明确监督责任，增强基层纪委开展同级监 督的责任感。各街道也均结合实际加大对选人用人、重大决策 、关键领域、班子履行“一岗双责”等方面的重点监督，建立 健全了重点项目监督办法，如海滨街道出台了《重大事项决策 监督办法》，状元街道出台了《干部选拔任用监督实施办法 （试行）》。 （四）深化双重领导，为基层纪委开展监督校准“探头” 针对基层纪委对同级党委监督主动性不强的问题，龙湾区 强化了纪检工作双重领导机制，出台了《街道纪工委书记、副 书记提名考察办法（试行）》，明确了由区纪委会同区委组织 部为主提名考察，解决街道纪工委书记、副书记履行监督职责 的后顾之忧，保障同级监督有底气。建立了纪委派员列席同级 党委有关会议制度，明确了街道纪工委书记列席街道书记办公 会议，纪工委副书记列席街道党委会议，保障同级监督有地位 。强化了纪检干部专职专用工作，明确街道纪工委书记不再分 工业务之外的工作，同时按照市纪委相关要求，对街道人员、 机构配置情况、专职专用情况、三转后的履职情况进行多次督 查，并制定下发《关于重申街道纪检监察干部专职专用的通知 》，保障了同级监督有活力。 自开展同级监督工作以来，各街道在丰富载体、完善制度 、创新监督等方面成效显著，截止目前，各街道共出台各类重 点领域监督机制办法12个，组织班子成员观看警示片15次，纪 工委书记参与书记办公会28次，开展廉政谈心200余次，开展 “守纪律、讲规矩”等各类廉政学习20多次，通过微信群等媒 体转发相关廉政典型案例及有关规定50多次，配齐配强专职纪 检监察干部17名，均为大专以上学历。 二、存在的问题及原因剖析 从调研情况来看，当前我区发现基层纪委在加强监督职能 上取得了一定的成效。但清醒审视，仍存在一些亟待解决的问 题。 一是思想认识有误区。纪委监督的主观性与党委接受监督 的自觉性不够同时存在。街道班子成员主动接受监督的意识还 有待进一步提高；纪工委是在同级党委的领导下开展工作，多 少存在怕惹事生非和得罪人而被打击报复或 “碰钉子”、“穿 小鞋”的想法。 二是监督盲点较多。因为党委班子之间分工不同，班子成 员各管一块，纪委书记没有了解其他班子成员工作情况的途径 ，更不便过问和干涉其工作情况。同时，监督的领域涉及面广 ，纪工委监督人员在部分领域缺乏相应的专业知识。街道纪工 委对班子成员存在的苗头性问题线索的掌握渠道有限。 三是监督缺少权威性。纪工委书记是同级党委的成员，纪 检组织监督同级党委的权威性不足，查办案件的独立性不强 ，制约了纪检监察机关对同级党委监督职能的发挥。如执行监 督过程中因街道工作任务重、时间紧，为了赶进度，个别案例 未在第一时间送交纪工委备案，也只能站在服务中心的高度进 行妥协，难以严格按规定执行。 四是监督缺少独立性。纪检干部的配备、考核、任免、调 动及经费开支等，掌握在被监督对象即同级党委政府手中，监 督同级党委常委会成员，不但纪委书记冒着丢选票、挪位置的 风险，普通纪检干部也得面临各种困境。 出现这些问题主要有以下几个方面原因： 一是监督体制不顺。基层纪委书记作为基层党委班子成员 ，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督 客体，同级监督权的行使受制于被监督者，取决于党委一把手 的民主作风和重视程度，不要说对“一把手”本身的监督，就 是对科室或科室负责人的监督与查处，往往需要党委一把手的 点头。党委一把手重视了，同级监督便顺利一点，力度便大一 点，查处便好办一点，反之便难以开展。监督的决定权不在监 督者自身，而是掌握在被监督者手中，客观上制约了同级监督 的有效实施 二是监督意愿不高。一些基层纪委书记把履行同级监督职 责与服从同级党委领导没有剥离开来，过多地强调服从，而忽 视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿 、不敢大胆履行同级监督职责。如有的纪委书记，在监督同级 党委时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告 ，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引 起别人反感，思想顾虑压力大。 三是监督方法不多。同级监督的范围、权限、内容、方法 和程序，缺乏慎密的具体规范，要么分散零碎不成体系，要么 过于原则不好操作，特别是对党委一把手的同级监督中，传统 的上对下式的开会、发文件、听汇报、搞专项检查的监督方法 不适用，党纪政纪所规定的各类处罚手段不能用。这种制度机 制的不全、方法手段的贫乏，使同级监督陷入了软弱无力的境 地。 四是监督效果不佳。少数基层党委班子成员在口头上接受 监督，思想和行为上却规避监督，如少数班子成员与纪委书记 之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活 交往少，形成一道无形的墙，产生少数纪委书记“边缘化”、 坐“冷板凳”现象，制约着基层同级监督职能作用发挥。 三、