深化“放管服”激发新动能 苏州市苏州工业园区党工委书记徐惠民 2014年底，习近平总书记在视察江苏重要讲话中专门 提到苏州工业园区，要求园区在开放创新、综合改革方 面发挥试验示范作用。省委李强书记去年7月来园区调研 时，对苏州创新引领转型升级提出明确要求，指出要突 出创新与开放的“双轮驱动”、注重高端要素集聚与高 端产业发展的“相辅相成”、推动实体经济与互联网的 “融合催生”、实现企业追求与政府支持的“同频共振 ”。李书记在省党代会上，又对苏州鲜明提出了事关发 展方向的战略性命题，即“创新四问”，其中特别谈到 要建设一个良好的创新生态系统。为此，苏州工业园区 紧密结合自身实际，认真学习研究，推出了一系列体制 机制创新举措，为加快建设国内一流、国际知名的高科 技产业园区，奋力走在全省“两聚一高”最前列，提供 了有力的支持和保障。我们重点做了下面四件事情： 一是构建“五个一”转机制。园区经过23年开发建设 ，已经成为一座现代化的新城区，高端制造、高端商务 、高端人才等各种生产生活要素高度集聚，新的创新生 态系统对政府管理体制提出了新的更高要求。对此，我 们实施了大部门制改革，最大程度地解决职能交叉、政 出多门、多头管理等问题，探索建立简约版地方政府管 理新模式。例如，我们设立了行政审批局，推进行政审 批事项集中审批；整合市容市政、规划建设、交通水利 、国土资源、安全生产等领域的执法职能，设立了综合 行政执法局；整合工商、物价、卫生监督、旅游文化、 质监、食药监等职能，设立了市场监督管理局。改革后 ，园区初步构建了大经济发展、大规划建设、大文化管 理、大行政执法、大市场监管的大部门制工作格局，形 成了“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管 市场、一个平台管信用、一张网络管服务”的“五个一 ”基层政府治理架构。过去，需要专门开会研究协调的 事项，现在一个电话就能解决。 二是再造审批流程提效率。我们利用开展相对集中行 政许可权改革试点的机会，实施审批流程再造，大力推 进简政放权，最大程度释放改革“红利”。我们将114项 审批事项分批划转至行政审批局，全面取消非许可类审 批事项42项，将原来涉及的近30个处室、90多名审批人 员、16枚审批印章，精简为3个业务处室、30多名审批人 员、1枚审批印章，工业项目建设从立项到施工许可承诺 时间压缩至39个工作日以内，新设立企业办理工商营业 执照时间压缩至3个工作日。近三年，园区每年新增各类 市场主体约1.5万家，有效激发了市场活力和动力。 三是用好“两个平台”管到位。实行集中审批后 ，“谁来管”成为突出问题。为有效解决审批与监管脱 节问题，我们坚持简政放权与有效监管紧密结合，依托 “工业企业资源集约利用信息” “社会信用信息”两大 平台，建立“审管信息双向推送”、行政许可和行政处 罚信息“双公示”等制度，确保放得下、管得了，实现 事前、事中、事后的紧密衔接、顺畅对接。例如