泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考 农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项 工作的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带。在世情、国情、党情不断 变化的形势下，如何大力加强农村基层党组织建设，巩固党的执政基础，促进 农村社会和谐、协调发展？带着这个问题，近日，我们按照中央和省委基层组 织建设年的有关要求，利用驻村“三解三促”的机会,在常委会副秘书长、机关 党委书记黄利群的带领下，通过走访座谈、问卷调查、实地查看等形式，对泗 洪县魏营镇农村基层党组织建设状况进行了调查。总起来看, 该镇农村基层党 组织牢固树立“围绕科学发展抓党建，抓好党建促科学发展”的党建工作理念 ，努力找准基层党建工作与服务全镇经济社会发展、促进社会和谐稳定的着力 点和结合点，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大力量，党组 织与广大党员能够发挥战斗堡垒和先锋模范作用，但农村经济体制和生产经营 方式的变化、多种经济成分的发展，给基层党建工作也带来了一些矛盾和问题 ，亟待加以解决。 一、魏营镇农村基层党组织和党员队伍基本情况 魏营镇位于泗洪县西南方向，距泗洪县城15公里。历史悠久，《中华人民 共和国地名辞典》称：“此地为三国曹操屯兵处、故得名”。境内古文化遗存 有豆冲古人类化石遗址、西周文化遗址、大夏文化遗址、吕布辕门射戟台、五 营之哨遗址。全镇面积105平方公里，耕地10.5万亩，现有两个居委会和10个行 政村，171个村民小组，3.6万人。目前共有党的基层组织25个，其中，党委1个 ，村（居）党支部13个，机关党支部9个，非公企业党支部2个；共有党员 1087名（含预备党员46名，占总数4.2%），从年龄结构看，35岁及以下的有 241人，占总数22.2%，36-60岁的有622人，占总数57.2%，60岁以上的有224人 ，占总数20.6%，其中，年龄最大的是90岁，年龄最小的是22岁；从性别结构来 看，有女党员115人，占总数10.6%；男党员972人，占总数89.4%；从学历结构 看，具有大专以上文化程度的188人，占总数17.3%，高中（中专）文化程度的 416人，占总数38.3%；初中及以下文化程度的有483人，占总数44.4%；从职务 上看，村（居）支部书记、主任“一肩挑”人数3人，在13个村（居）党支部中 占23.1%。从对13个村(居)党支部的问卷调查中看，群众认为作用发挥好的党支 部8个，占61.5％；较好的5个，占38.5％。总体上，该镇农村党员队伍不断壮 大，素质进一步提高，特别是年龄、学历结构更趋合理，农村基层党组织在带 领干部群众发展经济、促进社会进步方面发挥了较大的作用。 二、魏营镇加强农村基层党组织建设的做法和成效 近年来，魏营镇为加强农村基层党组织建设，始终坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、市、县工 作大局，切实加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，不断提高农 村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了良好成效。 一是优化党建资源配置，夯实农村基层党组织的组织基础。主要从三个方 面入手：首先，从抓村级基层党组织的设置入手。按照《党章》要求，以便于 党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量 ，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。 其次，从抓党建示范点入手。采取开源节流、多方筹措的办法，募集资金为魏 营居委会建设了条件比较好的党建示范点并逐步推广，使农村基层党员活动有 场所，学习有去处，党建工作有载体。再次，从抓学习教育资源共享入手。充 分利用县委党校和地方院校的学习资源，加强对农村基层党员干部的学习培训 ，聘请有关专家学者进行辅导授课，使党员干部对党的路线方针政策和最新理 论成果得到深刻理解，理论素养、思维能力得到有效提升，不断夯实农村基层 党组织建设的组织基础。 二是注重选拔培养人才，加强农村基层党组织人才队伍建设。按照县委的 要求，实施“领头雁”工程，切实把握发现、选拔、培养、管理四个环节，着 力建设一支懂经营、会管理和带领群众致富能力强的人才队伍。首先是注重选 拔。由群众推荐，将政治过硬、发展有本事的能人选拔到后备干部队伍中来。 其次是加强培养。充分依托县里对农村党员干部轮训、学历教育和专业技能培 训的大平台，按照“缺什么补什么”的原则，举办各类培训班，使他们学会做 党建工作，掌握多种种养技术，不断提高他们带头致富的能力。第三是有效管 理。按照县里《村级组织评星争优暨“四有一责”建设考核办法》制定下发《 村“两委”干部考核管理办法》，建立健全村两委干部管理考核机制，使党员 干部在得到有效管理的同时，对照标准找差距，聚精会神干工作，充分调动他 们创业干事的积极性。 三是积极开展主题活动，大力激发农村基层党员的创先争优热情。镇党委 紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不 断丰富党组织活动内容，通过开展系列活动，激发党员干部创先争优的热情。 开展“三级联创”活动。借鉴县、乡（镇）、村三级共创的做法，把镇、村、 组三级共创活动作为构建镇（村、组）区域化党建工作新格局的有效载体，建 立镇、村、组三级党组织互帮互助机制，形成相互促进，共同提高的党建工作 新格局，努力实现“党员受教育、群众得实惠、工作上台阶”的目标。开展创 建“五个好”农村基层党组织活动。结合村级组织评星争优，按照“五个好 ”先进党支部的标准，认真落实党建工作责任制，促进农村基层党组织建设整 体水平的提高。开展创建学习型党组织活动。以深入开展学习实践科学发展观 活动为契机，着力构建学习型领导班子、学习型社区、学习型镇（村）等学习 型组织，探索以学习型党组织建设引领科学发展的新途径，创新设立了“田间 课堂”，把农村党员培训课堂搬到了田间地头，大力向农民群众传授养、种殖 业和玉米薄膜覆盖技术等知识，使学习型党组织创建活动与农村实际紧密结合 。开展创建“党支部科技致富示范基地”和“党员科技致富示范户”活动。按 照每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能力强的致富项目的目标要求 ，邀请县农业、科技等部门的技术骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党 员致富示范户提供技术咨询和辅导。 四是大力加强制度建设，形成用制度管人管事的良性机制。镇党委坚持用 健全完善的制度规范指导农村基层党组织建设，先后制定了《镇党建工作目标 管理考核办法》、《党支部书记任期目标管理制度》、《党支部承诺为民办实 事制度》、《村级班子群众满意度测评制度》等。同时，建立完善民主管理机 制，不断深化村务公开，全面推进村级组织建设，实现了坚持党的领导、充分 发扬民主和依法办事的有机结合。建立为民办实事承诺机制，以基层组织建设 年活动为契机，把“一支部一实事”、“一党员一承诺”作为主要内容，组织 农村基层党组织和党员向社会公开承诺，党组织和党员根据公开承诺的内容 ，细化践诺步骤，明确履诺时限，确保群众满意。建立考核评议机制，规定村 （居）党支部和党支部书记每半年由所在村（居）的党员进行点评，每年底由 镇党委班子集体进行点评；村（居）其他两委党员班子成员每半年由村（居 ）党支部书记进行点评，每年底由所在村（居）党员进行点评，无职党员按设 岗定责制度由所属的党支部书记或支部委员进行点评。建立经费保障机制，参 照县委提高村（居）党组织书记待遇的办法，依据村级组织评星争优的考核结 果，按五星、四星、三星等次给予村（居）党组织书记在基本报酬每年12000元 的基础上，分别发放每人6000元、4000元、3000元的考核奖金，对连续两年被 县里评定为四星级以上村的村党组织书记，统一办理企业养老保险。通过一系 列举措，进一步完善了用制度管人管事的机制，从而充分调动了村（居）干部 工作的积极性。 五是坚持搞好结合渗透，用党建成果推动农村经济和社会各项事业协调发 展。镇党委为破解抓党建与抓发展相结合的难题，紧紧围绕县里开展的“千名 干部下基层”活动，结合“三解三促”，深入基层、深入群众，寻找对策措施 。根据当地经济发展的实际，制定了“一村一项目”的长远发展规划，按照 “企业＋基地”、“企业＋协会＋农户”等模式，大力发展草莓、养猪等一批 农产品加工企业，延长产业链，增加产品附加值，并按照“渠道不变、管理不 乱、统筹安排”的原则，整合资金来源，将资金投入到农村基础设施建设修建 工作中，进一步夯实新农村建设的基础，使党建工作与经济建设协调发展，保 障和推动了中心任务的完成。 三、当前魏营镇农村基层党组织建设面临的矛盾和问 题 从调查情况看，随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，农村的实际 情况、生产关系、农民的思想观念都发生了深刻变化。魏营镇在农村基层党组 织建设方面虽然取得了一些成绩，在领导农民突破传统的经营管理模式、逐步 走向市场的过程中，使自身经受了锻炼和考验，得到了逐步完善和发展，但在 管理体制、思想观念、政治环境等方面，也存在着一些不容忽视的矛盾和问题 。 (一)农村基层党组织担负的任务繁杂疲于应付，与其自身的权力不相匹配 ，致使农村基层党组织凝聚力、号召力相应减弱。调查中，不少党支部书记反 映说，如今的支书不好当，整天任务压头，疲于奔命。俗话说“上面千条线 ，下面一根针”。诚然，农村基层党组织所担负的工作任务相当繁杂，有的还 很棘手，既要完成政策规定范围内的统筹提留，又要收取政策范围以外的各种 摊派、罚款，组织实施各种名目繁多的义务工、临时任务等，时常使自身处在 国家、集体与农民利益的焦点上，以至陷入“要粮要款、计划生育”等直接与 农民利益相抵触的困境。而对农民提出的生产经营、社会保障、社会治安等方 面的要求，党支部却无力提供有力的支持和帮助。在这种情况下，如果党支部 的自我约束和外部监督力度不强，久而久之，党组织的战斗力、凝聚力、号召 力就会受到影响和削弱，党群关系、干群关系就不会融洽，甚至会积聚与群众 的矛盾。从问卷调查的情况看，只有18.4%的农民认为本村干群关系较好或很好 ，有56.6%的农民认为干群关系处于一般状态，有25%的农民认为干群关系较差 或很差。据了解,干群关系不协调甚至出现矛盾的现象，大部分村均不同程度地 存在。在这种情况下,如果党支部特别是支部书记以身作则、廉洁奉公，党组织 与群众的关系尚可处在较稳定的状态；如果村（居）干部以权谋私、多吃多占 ，在统筹提留、出义务工、计划生育等方面搞特殊化，那么必然会使党群、干 群矛盾凸显，凝聚力和号召力减弱。调查显示，认为农村基层党组织在群众中 的号召力“很强”和“较强”的仅占12%，认为“较差“和“很差”的占 34.2%，认为“一般”的占53.8%。干群关系的紧张甚至矛盾激化，会导致抗粮 不缴、群体上访等过激行为的出现，进而导致农村基层党组织的瘫痪或半瘫痪 。 (二)随着农村改革的不断深入，农民价值观念和生活方式发生了巨大变化 ，受市场经济条件下利益驱动的影响，农村基层党组织的思想建设处于较为困 难的境地。调查中我们发现，随着农村改革的不断深入，农民收入的差距越拉 越大，同是人均一亩多耕地，有的精耕细作，高产高效；有的粗放经营，收入 微薄；有的在从事种植业的同时，兼做养殖业或务工经商，经济收入数倍于种 植业；有的还外出务工经营，以工(商)补农等。经营方式的不同和产业结构调 整的快慢，使农民的