创新体制机制 突出工作重点 推进城区基层党建工作创新发展 中共辽宁省大连市委组织部     近年来，我市科学构建和深化完善基层党建工作新格局，全市以社区、新经济组织、新 社会组织为主体的城区基层党建工作不断取得新进展。习近平、贺国强等中央领导同志对我市基 层党建工作给予充分肯定。中央党建领导小组、中组部、省委组织部以及中央、省级媒体，多次 对我市创建“功能型”党支部、建立“五种服务模式”、“协会+党委”党建模式等经验做法进行推广 。     一、创新体制机制，找准城区基层党建的核心问题     我市紧紧围绕“体制机制创新”这一城区基层党建的核心问题，着重从领导体制、工作机制 、组织体系等方面，全面推进城区基层党建工作。     1.理顺管理体制，明确党建责任主体。在社区党建领域，适应城市管理重心下移的新形势 ，把街道党委改建为党工委，建立起区市县委、街道党工委、社区党总支以及楼院党支部、“功 能型”党支部等具有纵向隶属关系的管理体制。同时，针对街道党委改成党工委后民主决策范围 缩小、民主监督功能弱化等实际问题，探索实行了街道“年度工作报告制”和“班子成员职务任期 制”两项制度。在新经济组织党建领域，按照属地化原则，在区市县成立非公企业党工委，在街 道成立“街道综合经济党总支（党委）”，形成了区域内分级管理、条块结合的党建管理体制。在 新社会组织党建领域，探索实行了“以业务主管部门或行政挂靠单位党组织管理为主，行业协会 党组织为依托，市县分级负责”的管理体制。     2.健全工作机制，形成城区基层党建工作合力。通过建立区、街道、社区“三级协调机制 ”，在区市县层面，以区市县委为主，吸收驻区各机关、企事业单位党组织参加，创建了区域化 党建工作指导委员会，负责对社区党建工作的领导和组织指导；在街道层面，以街道党工委为主 ，吸收驻区各机关、企事业单位党组织参加，创建了区域化党建工作协调委员会，加强与辖区单 位党组织的横向联系；在社区层面，以社区党总支为主，吸收驻区各机关、企事业单位党组织参 加，创建了区域化党建工作联席会和在职党员联络站。     3.优化组织设置，健全城区基层党组织体系。在社区党建领域，针对社区群众性组织类型 日益多样化的新形势，按照“党组织设置与群众组织紧密贴近”的原则，依托具有不同功能的社区 群众组织，探索首创了“功能型”党支部，并以此为拓展，逐步完善形成了以街道党工委为核心 ，社区党总支为主体，楼院党支部、“功能型”党支部、流动党员党支部为基础的“1+3”社区党组 织体系。在新经济组织党建领域，区市县