巩固脱贫攻坚成果需建立长效机制 发表时间：2020-07-09来源：经济日报 王东京 我国脱贫攻坚战进入收官阶段，目前脱贫攻坚目标任 务已接近完成，取得的成就举世瞩目。贫困人口从2012年 年底的9899万人减到去年年底的551万人，贫困发生率由 10.2％降至0.6％，区域性整体贫困基本得到解决；按照中 央部署，余下的贫困人口也将在今年如期脱贫。未雨绸缪 ，现在需要研究的问题是如何建立长效机制巩固脱贫攻坚 成果，确保脱贫人口不再返贫。 扶贫可从需求侧或供给侧发力，但重点应从供给侧发 力 2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三 五”期间脱贫攻坚的目标是“两不愁”“三保障”。具体讲：到 2020年，要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村 贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实 现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水 平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 从操作上讲，扶贫要实现“两不愁”“三保障”可从需求侧 发力，也可从供给侧发力，但若要建立脱贫长效机制，则 应重点从供给侧发力。2015年度诺贝尔经济学奖得主安格 斯·迪顿曾对扶贫作过长期研究，他得出的结论是：若不改 变造成贫困的现存条件，政府补贴消费不可能让贫困人口 脱贫。 迪顿所说的“补贴消费”，其实就是指从需求侧扶贫。比 如，贫困人口缺粮食，政府就提供粮食；贫困人口缺住房 ，政府就帮助建住房。对这种扶贫方式，学界通常称之为 “输血型”扶贫。然而问题在于，如果贫困人口缺什么政府就 提供什么，让有些人可以坐享其成，那样难免会形成新的 分配不公，甚至会有人争当贫困户。 并非危言耸听。早些年，就曾听说有的贫困县本来已 经脱贫，但却迟迟不肯摘帽；而且有人自己有劳动能力却 不勤奋劳动，宁愿吃政府救济。显然，这种现象对勤奋劳 动的人也是一种不公平。再有，政府财政资金来自税收 ，假若政府少征税，这笔钱留在企业是可以扩大生产、创 造社会财富的；如果政府用税收补贴消费，势必会抑制生 产和财富创造。 正是针对以上问题，美国经济学家卡尔多提出了著名 的“假想补偿原则”。意思是说，政府可以用从富人那里收取 的税补贴穷人，但前提（原则）是穷人因此增加的收入不 得小于富人的损失，否则对整个国家会得不偿失。问题是 怎样才能做到这一点呢？我的观点是，应重点从供给侧扶 贫。 与从需求侧扶贫不同，供给侧扶贫主要是帮助贫困人 口发展生产，立足于“造血”，并通过发展产业建立脱贫的长 效机制。往深处想，政府开展扶贫是为了促进分配公平 ，而最终则是要让贫困人口脱贫，实现共同富裕。这样看 ，政府扶贫不仅要把“蛋糕”分好，而且还要把“蛋糕”做大。 否则仅在分配上做文章，是不可能从根本上解决脱贫问题 的。 从理论上看，处理“分好蛋糕”与“做大蛋糕”的关系，实 质就是要兼顾公平与效率，不顾此失彼。习近平总书记强 调，要建设体现效率、促进公平的收入分配体系。对我们 开展扶贫工作来说，当然首先是要注重公平；但同时也要 体现效率。收入分配不公，会导致两极分化；而如果忽视 效率，亦会挫伤人们勤劳致富的积极性。 不过要特别指出的是，扶贫重点从供给侧发力，并不 是不能从需求侧发力。远水难解近渴。如果贫困人口在吃 、穿方面确实有困难，政府当然可从需求侧给予消费补贴 。但我们一定要清楚，补贴消费只能作为短期措施。“授人 以鱼不如授人以渔”。从长远看，政府还是应立足于供给侧 ，提高贫困人口自己创造收入的能力。 供给侧扶贫可提高劳动收入或资产性收入，但重点应 提高资产性收入 前面已经说过，我国到2020年的扶贫目标是“两不愁 ”“三保障”；而长期目标则是让贫困人口脱贫，并确保脱贫 人口不再返贫。显然，要实现这个长期目标，就必须建立 稳定提高贫困人口收入的长效机制。而且中央对此已提出 明确要求：要实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度 高于全国平均水平。 现在的难题是，怎样才能让贫困人口人均收入增长幅 度高于全国平均水平？讨论这个问题，我们不妨将收入分 为两个大类：劳动收入与土地、资本等资产性收入。若对 收入做这样的划分，提高贫困人口收入便可双管齐下：既 提高劳动收入，也提高资产性收入。不过从建立脱贫长效 机制的角度看，重点应提高贫困人口的资产性收入。 事实上，国内不少地区已经开展了这方面的探索。贵 州六盘水市的“三变”改革，就是成功的范例。所谓“三变 ”，简单说，是“资源变资产、资金变股金、农民变股东 ”；而其核心要义，是增加农民的资产性收入。政府主要做 三件事：一是为农民资产确权；二是通过平台公司投资改 善基础设施，推动农民资产升值；三是引导农民入股龙头 企业，通过规模经营增加农民收入。 “三变”改革受到了中央的高度重视，从2017年到2019年 ，连续3年写进中央一号文件。我曾赴六盘水作过考察：六 盘水所辖4个县、市、区，“三变”改革前，4个县、市、区全 是贫困县，其中3个是国家级贫困县，1个是省级贫困县。 而经过4年改革，到去年底，4个贫困县、市、区全部提前 摘帽，累计脱贫60.37万人，农民年人均可支配收入达到 11043元。 也许有人会问：扶贫为何要以提高贫困人口的资产性 收入为重点？我认为理由有二：一是马克思早就明确讲过 ，消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配 的结果；二是因为收入分配通行的原则是按生产要素分配 ，而按生产要素分配，其实就是为不同的要素定价。价格 是由供求决定的，由此推出，要素所有者参与分配的比例 则取决于要素的稀缺度。哪一种要素稀缺度高，在分配中 所占的比例就高。 读者可以思考这样一个问题：过去，农民为何一直是 低收入群体？是农民不勤劳么？当然不是，而是农民没有 土地（资产）。旧中国时期，那时候地主收入高，并不是 地主勤劳，而是他们