新常态下基层干部如何树立正确的政绩观 前言：笔者从中西部某县公开报道材料中获知，在2014年党的群众路线 教育实践活动中，全县84家乡科级单位领导班子剖析材料，有63家提到政绩观 问题，其中58家认为领导班子政绩观存在偏差。领导干部个人自我剖析材料中 ，有72家单位主要负责人在材料中坦诚政绩观存在偏差。有什么样的政绩观就 有什么样的施政行为。新常态下，基层干部应如何树立正确的政绩观、如何矫 正基层干部政绩观偏差的不良倾向，成为当前和今后一段时间必须着力解决的 问题。本文将就上述问题展开调查研究。 所谓政绩观，就是干部对如何履行职责、追求何种政绩的根本认识和态度 ，包括为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题。笔者就以上问题 在国内某知名公务员论坛进行问卷调查，分别按比例选取中部和东部乡镇和县 直机关科级及以下公务员，共发放电子调查问卷197份，收回有效问卷165份 ，结合问卷结果和工作实际进行一些分析思考。 一、当前基层干部政绩观偏差的主要表现形式 从问卷调查结果来看，在对待“基层干部政绩观是否存在偏差”的问题上 ，23.0%的被调查对象认为“普遍存在偏差”，52.7%的被调查对象认为“存在 ，但不严重”，13.9%的被调查对象认为“不存在”，还有10.4%的被调查对象 认为“不好说”。据调查分析，基层干部政绩观存在偏差主要体现在以下几个 方面： 一是避“实”就“虚”，热衷于表面文章。当下，基层干部政绩观出现偏 差，主要在于太过热衷时间短、见效快、形象好的面子工程、形象工程，对于 一些不易凸显亮点、不在考核范围内的基础性工作能拖就拖。此次问卷调研中 ，认为干部“热衷政绩工程”、“喜欢玩数字游戏，弄虚作假”、“只顾领导 满意，不顾群众满意”分别占49.1%、39.4%、68.5%。 二是重“当前”轻“长远”，追求短期效应。94.5%的被调查对象认为基层 干部在促进地方经济社会发展中发挥着重要作用，但也有51.5%的被调查对象认 为干部“习惯做表面文章”，只顾眼前，不顾长远，为了短期内出成果，盲目 上项目、抓工程，寅吃卯粮、涸泽而渔。一些论坛网友反映，在城镇建设方面 ，一些地区实行剥皮式开发，沿路能卖的卖光、能盖的盖满，即使违章用地也 在所不惜；在农业发展方面，盲目搞连片开发，热衷于搞观摩点、造盆景，大 肆举债，往往造成“前任风光、后任遭殃”的局面。 三是重“个人”轻“集体”，醉心自我设计。在对“基层干部追求政绩 ，主要动力是什么”的问题调查中，49.7%的被调查对象认为要“谋求个人职务 晋升”，58.2%的被调查对象认为要“得到上级领导重视和肯定”，35.8%的被 调查对象认为要“实现个人价值”，只有25.5%的被调查对象认为追求政绩是要 “为人民用好权、谋好福祉”。一些干部执政掌权“以自我发展为中心”，追 求个人的升迁或其它私利，重领导印象、轻百姓利益，缺乏为人民谋利益、为 人民谋福祉的基本观念。有的干部3年不提拔心里就有想法，有的干部为了保住 “乌纱”，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题。 四是追求经济增速增量，虚抓党建民计民生。在对当前基层干部的政绩在 哪些方面最容易显现的问卷调查中，52.1%的被调查对象认为是“招商引资 ”，54.5%的被调查对象认为是“重点工程建设”，仅有36.4%的被调查对象认 为是“改善民计民生”，而认为是“党建”的仅占8.5%。一些领导干部目光紧 盯GDP硬指标，一味追求增速和增量，却轻视民生、党建等，工作上出现 “一 手硬，一手软”现象，影响经济社会的协调发展。有的领导干部把管业务还是 管党务分得清清楚楚，甚至以“业务型干部”自居，忘了自己的党员身份、党 内职务所对应的责任。 二、基层干部政绩观偏差的原因探析 干部政绩观出现偏差，不仅仅关系干部个人自身成长，更直接影响一个地 区、一个单位、一个部门事业的顺利发展。当前，导致干部政绩观出现偏差原 因较多，概括起来主要包括以下几个方面： 一是干部思想观念存在偏差。有什么样的世界观、人生观、价值观，就会 有什么样的权力观、地位观、利益观，就决定了有什么样的政绩观。一些基层 干部对新常态有错误认识，认为经济新常态就是要慢发展，认为全面从严治党 新常态就是要明哲保身，加之工业用地指标萎缩、政府负债控制增长，基层干 部抓发展动力下降了，有的甚至无所适从。调查中，有58.2%的被调查对象将 “上级领导和组织部门的评价”作为追求政绩的出发点，工作只顾“对上唯上 ”，不顾“对下唯实”，对地方发展缺乏独立的理性思考，缺乏“为官一任 ，造福一方”的气度和担当。 二是部分干部素质出现“短板”。干部思路眼界不宽，就容易跟不上形势 ；能力水平不突出，工作就容易跟不上脚步。此次抽样调查，47.3%的被调查对 象认为干部政绩观存在偏差与干部思想僵化、能力不足存在一定关系。一些基 层干部在工作中满足于已有经验，习惯于走老路，目光紧盯“指示和命令 ”，唯唯诺诺，修修补补，对当地所处环境的变化与特征审视不清楚，对地方 优势与不足分析不透彻，对发展方式与目的反思不深刻，一定程度上缺乏化解 发展中面临矛盾和问题的能力。例如，在目前土地资源日益短缺的情况下，一 些领导干部不愿创新思路想办法解决问题，不能主动外出招引好项目，而是百 般寻找不招商的理由。一些副职干部产生“上面有一把手撑天，下面有办事员 具体办事，自己高枕无忧”的惰性思想。 三是干部政绩考核机制存在缺陷。在干部考核中，多头考核、重复考核、 繁琐考核、“一票否决”泛化，基层迎考、迎评负担沉重。问卷调查中，被调 查对象反映干部政绩考核缺乏科学合理的体系和行之有效的抓手，集中反映在 以下四个维度上：①考核指标。指标设计上，经济发展类占绝对权重，社会事 业类占比偏少。经济发展、民生改善、社会建设等指标比例严重失衡。②考核 形式。形式过于单一，政绩仅仅体现在数字的完成上，量化考核的同时有绝对 化、数值化倾向，仅凭数字说话，容易造成数字政绩、虚假政绩等作弊现象。 ③考核标准。“一套表”，“一刀切”现象普遍，差异化考评不明显。一方面 照顾不到各地客观实际上的差异，体现不出地区和部门工作特色；另一方面 ，围绕与本单位工作联系不紧密的“考核指标”做文章，容易造成资源浪费、 消极应付和敷衍了事。④考核项目。项目过于笼统，缺乏精细化设计，部分工 作达标即可，工作考核不出成效，对于副职干部干事创业积极性调动不足。 四是干部选拔任用体系有待改进。165名被调查对象普遍认为干部政绩观出 现偏差与当前选人用人体制有一定联系。一是实绩考核与选拔任用脱节。实绩 采集—甄别—研判的过程对考核结果有很大影响，在考核过程中缺乏有效抓手 ，一定程度上存在考不准、考不实现象，无法作为干部选拔任用的有效依据 ，无法发挥应有作用。二是干部调整没有严格按任职期限履职。客观上刺激干 部追求政绩，争取“挪一挪地方，换一换位置”，不利于干部在现有岗位上作 长远打算，扎根一个地方工作。三是干部选用程序不够透明。干部提拔“一把 手”说了算，基层干部和群众对干部使用的“发言权