新时代坚持和完善党的领导制度体系 发表时间：2020-06-09来源：《红旗文稿》2020/11 作者： 徐光春 “坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民 主执政、依法执政水平。”这是党的十九届四中全会为贯彻 落实党的十九大制定的“坚持党对一切工作的领导”这一重大 方略，继党的十九届三中全会作出《中共中央关于深化党 和国家机构改革的决定》之后，又一次作出的重要部署。 这一重要部署的深入实施，对在新时代把中国共产党真正 建设成为马克思主义执政党，成为中国特色社会主义事业 的坚强领导核心，团结带领全党全国各族人民实现“两个一 百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大而 深远的意义。 党有效领导一切的关键是要坚持和完善党的领导制度 体系 在党的十九大报告中，习近平同志强调指出：“党政军 民学，东西南北中，党是领导一切的。”为此，他要求全党 同志“必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 ，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政 治上行动上同党中央保持高度一致”。接着他又指出要“完善 坚持党的领导的体制机制”，提高党把方向、谋大局、定政 策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各 方。从习近平同志这一重要论述中，我们得出一个结论 ：党要有效领导一切，除了要在思想上政治上行动上同党 中央保持高度一致外，关键是要“完善坚持党的领导的体制 机制”，这样才能“确保党始终总揽全局，协调各方”。而党 的领导的体制机制，集中体现在党的领导制度体系中。正 因为如此，党的十九届四中全会为贯彻“坚持党对一切工作 的领导”的基本方略，专门就“坚持和完善党的领导制度体系 ”问题作出重要部署。 习近平同志之所以强调以“坚持和完善党的领导制度体 系”来确保党始终总揽全局、协调各方，有力有效地使党能 够领导一切，是因为“制度更带有根本性、全局性、稳定性 和长期性”，实现党和国家的长治久安，必须依靠制度的保 障。此外，制度作为明确的、硬性的、权威的规定和要求 ，它们还具有规范的作用、保障的作用、引领的作用和奖 惩的作用，比思想上政治上行动上的一般要求更过硬更有 效。因此，我们党在重视以德治党的同时，更强调和依靠 依制度治党，把制度建设放在更加重要的位置，贯穿于党 的全部工作中。 坚持和完善党的领导制度体系，直接关乎党对一切工 作的领导，关乎党和国家的长治久安。在高度重视制度建 设的过程中，要注意制度的正确性、适应性和系统性。所 谓正确性，就是制定的制度在理论上是科学的、在内容上 是求实的、在实施中是有效的，有利于加强党的建设、有 利于加强党的领导。邓小平同志曾指出，党和国家现行的 一些具体制度中，还存在不少弊端，“从党和国家的领导制 度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象 ，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身 制现象和形形色色的特权现象”，（《邓小平文选》第2卷第 327页）并说“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色 ，必须引起全党的高度重视”。（《邓小平文选》第2卷第 333页）因此，制度的正确性是极其重要的问题。所谓适应 性，就是制定的制度一定要适应形势和任务发展的需要 ，一定要适应党的队伍、党的工作的实际情况，使制度能 更好地为党的中心任务服务，有利于党和国家事业的发展 。习近平同志强调指出：“党的建设历来是与党的中心任务 紧密联系在一起的，是为实现党的中心任务服务的。”邓小 平同志也曾指出：“党和国家现行的一些具体制度中还存在 不少的弊端，“如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫 切需要”。（《邓小平文选》第2卷第327页）所以，制定的 制度一定要重视它们的适应性。所谓系统性，就是要从党 和国家工作的全局出发，从全面从严治党的要求出发，从 总揽全局、协调各方的领导职能出发，全面、系统、科学 、合理地制定各项制度，使这些制度方向正确、目标一致 、相互支撑、规范统一、结构合理、共同发力，成为一个 科学的制度体系，能充分发挥制度体系的合力作用。我们 党强调制度治党，就是要制定和运用这样一个科学的系统 的完整的制度体系来引领、规范、保障党的领导和党的建 设。一方面要建立健全党的领导体制和工作机制，在一系 列制度的引领、规范、保障下实现党对一切工作的领导 ；另一方面又要把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建 设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，通过一系 列制度的制定和实施全面推进党的建设。 坚持和完善党的领导制度体系是中国共产党长期执政 的基本经验 习近平同志在庆祝建党95周年大会的重要讲话中指出 ：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所 在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”突出强调了 坚持和完善党的领导对党和国家生死存亡、长治久安的极 端重要性，对维护全国各族人民根本利益、创造幸福生活 的极端重要性。中国共产党为了坚持和完善党的领导，确 保党和国家长治久安，确保全国人民富裕幸福，在坚持和 完善党的领导制度体系方面进行了艰苦探索，做了大量工 作，取得了明显成效，积累了丰富经验。 党的七大通过的党章，为中国共产党即将执政在政治 上、思想上、组织上、工作上提出一系列重要的纲领性思 想和要求，如对民主集中制的坚持在“四个服从”的基础上 ，又提出“四个基本条件”：党的各级领导机关由选举产生 ；党的各级领导机关向选举自己的党组织定期报告工作 ；党员个人服从所属党组织，少数服从多数，下级组织服 从上级组织，部分组织统一服从中央；严格遵守党纪和无 条件执行决议。新中国成立之初，我们党就确立了人民民 主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度、民族区域自治制度等政治制度，对 社会主义条件下党的领导制度建设也进行了探索和尝试 ，上至党章党规这样一些重大制度，下至党的基层组织制 定的局部性、专项性的具体规定，如1958年在毛泽东同志 起草的《工作方法六十条》规定：“大权独揽，小权分散。 党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查 ，党委有责”等等。 改革开放以来，基于过去在党的领导制度体系建设中 的经验和教训，我们党把制度建设作为一项重要的基础性 建设贯穿于党和国家的政治生活方方面面，坚持和完善党 的领导制度体系，努力探索从制度上加强党的领导和党的 建设的新经验。1980年2月，党的十一届五中全会通过了《 关于党内政治生活的若干准则》。同年8月，邓小平同志发 表《党和国家领导制度的改革》重要讲话，开启了党的领 导制度体系通过改革实现坚持和完善的进程，随之出台了 一系列相关的重大制度、重要规定、工作条例等等。随着 改革开放的深入发展，党的工作任务、工作环境、工作条 件的变化，又制定修改了一批新的制度和规定，如《中国 共产党地方委员会工作条例（试行）》《中国共产党党员 权利保障条例》，党的各级代表大会代表任期制、党内选 举制度、党的地方各级全委会和常委会工作机制、干部人 事制度、党务公开制度、巡视制度，以及党代表大会常任 制的试行等等，使党在改革开放新时期坚持和完善党的领 导制度体系工作取得实质性进步，有力地保障了党的坚强 领导，保障了改革开放和经济社会发展。 进入新时代，以习近平同志为核心的党中央为了坚持 和发展中国特色社会主义，为了加强党对新时代一切工作 的领导，为了确保国家长治久安、人民富裕幸福，深刻阐 述了以制度治党的原则和内涵，指明了党的制度建设的方 向和目标。在加强党的领导、加强党的建设的新征程中 ，把坚持和完善党的领导制度体系工作放在党的建设新的 伟大工程突出位置来抓，取得一系列历史性重大制度建设 成就。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《 中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，使我 们党首次拥有了党内的“立法法”。党的十九大对《党章》作 出重大修改，及时将加强党的领导有关内容写入党章，使 党在新时代中国特色社会主义事业中的领导核心地位更加 明确，同时完善了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布 局等内容。党章的修改为我们党更好承担起执政兴国历史 使命提供了新的根本遵循。党的十八大以来，还先后制定 、修改、印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理 办公用房的通知》《关于进一步规范省部级以下国家工作 人员因公临时出国的意见》《关于进一步规范党政领导干 部在企业兼职（任职）问题的意见》《党政机关厉行节约 反对浪费条例》《关于改进地方党政领导班子和领导干部 政绩考核工作的通知》《党政机关国内公务接待管理规定 》《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划 》《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于创新群众工 作方法解决信访突出问题的意见》《关于完善党员干部联 系服务群众制度的意见》《关于全面推进公务用车制度改 革的指导意见》《中国共产党统一战线工作条例（试行 ）》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党 地方委员会工作条例》《中国共产党巡视工作条例》《中 国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等 等。其中《深化党的建设制度改革实施方案》从深化组织 制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制 机制改革等方面提出一系列具体改革任务。新时代党的领 导制度体系的进一步坚持和完善，使党的领导制度体系全 面系统、科学规范、运行有效，更加成熟、更加定型、更 加丰富，全党的制度执行能力不断提升，党的创造力、凝 聚力、战斗力不断增强，使我们党在新时代更好地承担起 光荣而艰巨的历史使命，为全面实现“两个一百年”奋斗目标 和中华民族伟大复兴中国梦提供有力的制度保障和坚强的 政治保证。 回顾党执政70多年间坚持和完善党的领导制度体系的 历程，有以下基本经验。一要始终坚持服务方向。必须牢 记党的领导制度体系的建立、坚持、完善，是为加强党的 领导、加强党的建设、增强党的执政水平和领导能力服务 的。二要始终坚持从严治党。党要长期执政，全面从严治 党就永远在路上，而领导制度体系的坚持和完善是全面从 严治党的重要制度保障。三要始终坚持问题导向。要研究 和把握不同历史时期、不同形势和任务、不同环境和条件 下，党在政治上、思想上、行动上、能力上、作风上存在 的不同问题，根据这些问题切实加强领导制度体系建设 ，该坚持的坚持，该完善的完善，该修订的修订，该撤销 的撤销。四要始终坚持与时俱进。社会在发展，时代在进 步，任务在转换，情况在变化，党的领导制度体系的坚持 和完善就要因时而变、因事而宜，不断与时俱进。五要始 终坚持科学求实。坚持和完善党的领导制度体系，要注意 遵循规律、科学规范、结构合理、运行有效，要从党和国 家工作实际出发，避免主观盲目，脱离实际。 坚持和完善党的领导制度体系是实现中华民族伟大复 兴中国梦的重要保障 新时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民 族伟大复兴中国梦的时代。习近平同志强调指出，“党要团 结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想 ，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设 得更加坚强有力。”从这“两个毫不动摇”的要求，得出一个 重要结论，即新时