刚才，志平同志传达了习近平总书记重要讲话和十八届中 央纪委五次全会、市纪委十一届四次全会精神；育珠同志代表 区纪委常委会作了工作报告，我完全赞成。一会儿，市纪委振 奇书记还要作重要讲话，我们要认真抓好落实。下面，我先讲 三点意见。 　　一、深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，迅速把 思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，进一步增强全 面从严治党的自觉性和坚定性 　　治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是推进党的 建设新的伟大工程的必然要求，是全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国的重要保证。1月13日，习近平总书记在 十八届中央纪委五次全会上发表了重要讲话，站在党和国家全 局高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提 出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话旗帜 鲜明、立场坚定，激浊扬清、振聋发聩，充分体现了全面从严 治党的坚强意志、崇高的党性品格和敢于担当精神。1月19日 ，市纪委召开了十一届四次全会，金龙书记在讲话中充分肯定 了去年以来全市党风廉政建设和反腐败工作的成绩，指出了存 在的问题和不足，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪 委五次全会精神、严明党的政治纪律和政治规矩、深入推进党 风廉政建设和反腐败工作做出了全面部署，提出了明确要求。 这些都为我们坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢党风廉政 建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战指明了方向，提供了重要 遵循。全区各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻总书记重 要讲话精神和中央、市委的部署要求作为重要政治任务，通过 集中学习、专题研讨，紧密联系实际，学深悟透、融会贯通 ，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，进一 步增强全面从严治党的自觉性和坚定性。 一要深刻领会总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作 重要性、复杂性和紧迫性的重要论述，进一步增强全面从严治 党的高度自觉。总书记旗帜鲜明的指出，必须从关系党和国家 生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、 顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区 、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓 延势头。总书记强调，现阶段反腐败斗争形势依然严峻复杂 ，腐败和反腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐 上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反 腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防 线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态 的工作还艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上 ；全党同志在思想上一定要搞清楚，反腐败是我们党践行根本 宗旨、维护人民利益、巩固执政地位、夯实执政基础释放的重 要信号，目的是为了赢得党心民心，对腐败分子，决不能放过 ，否则就是对人民的犯罪、对党不负责任！我们要深入学习领 会总书记的这些重要论述，深刻认识腐败问题的严峻性、复杂 性、顽固性，深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要 性、艰巨性和紧迫性，进一步坚定立党为公、执政为民的政治 立场，进一步增强政治责任意识、使命忧患意识，以更加坚决 的态度、顽强的意志和必胜的信心扛起全面从严治党的重大责 任，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。 　　二要深刻领会总书记关于深入推进党风廉政建设和反腐败 工作要把握好“破”与“立”辩证关系的重要论述，进一步增 强以改革创新精神推进反腐倡廉制度建设的高度自觉。总书记 指出，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，十八 届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破 ”和“立”的辩证统一，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 ，同样要做好“破”和“立”这两篇文章；总书记强调，要坚 持问题导向，寻找漏洞，全面深化改革，全面加强制度建设 ，着力抓好党内监督制度、选人用人管人制度、行政审批制度 和国有企业监管制度等制度机制的改革创新。我们要深入学习 领会总书记的这些重要论述，深刻认识全面从严治党与全面深 化改革、全面推进依法治国的高度统一，思想建党与制度治党 的高度统一，深刻认识反腐倡廉建章立制的必要性和重大意义 ，进一步增强改革创新意识和标本兼治意识，认真总结经验教 训，进一步完善各项制度机制，加强制度建设，扎牢制度的笼 子，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。 　　三要深刻领会总书记关于严明党的政治纪律和政治规矩的 重要论述，进一步增强严守党的政治纪律和政治规矩的高度自 觉。总书记指出，党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵 守的行为规范和规则，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验 ，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验，领导干部违纪往往 是从破坏规矩开始的；党的纪律和规矩既包括以党章为核心的 成文的纪律规定，也包括党在长期实践中形成的优良传统和工 作惯例。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政 治规矩，要严明政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更 加重要的位置。总书记明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的 “五个必须”要求，即：必须维护党中央权威，在任何时候任 何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 ；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同 志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇 报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非 组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员 ，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。我们要深入学习 领会总书记的这些重要论述，深刻认识遵守党的政治纪律和政 治规矩、维护党的团结和统一的极端重要性，进一步增强党性 意识、政治觉悟和组织观念，加强党性修养，保持政治定力 ，进一步划定政治纪律和政治规矩的红线、底线，切实筑牢党 的生命线。 　　二、严格落实“两个责任”，以更大的担当、更实的措施 把党风廉政建设和反腐败工作引向深入 　　落实“两个责任”，是以习近平同志为总书记的党中央对 党风廉政建设和反腐败斗争的深刻认识和战略思考，是加强党 风廉政建设和反腐败斗争重要的制度性安排。去年以来，在市 委、市纪委的坚强领导下，全区各级党组织和纪检监察组织聚 焦中心任务，认真落实“两个责任”，健全和完善落实党风廉 政建设责任制的领导体制和工作体制，积极深化廉政风险防控 ，强化权力运行制约，持续正风肃纪，旗帜鲜明地查处违纪违 法案件，保持惩治腐败高压态势，党风廉政建设和反腐败工作 取得了新进展。但也要清醒地看到，一些党组织和党员领导干 部对落实主体责任的认识还不深刻、责任意识还不强、工作还 不到位；一些党政主要领导同志还没有树立起正确政绩观，习 惯于抓业务工作，角色转换不到位，落实党建工作主体责任的 主动性还不够强，方式方法还不多；一些重点领域违纪违法案 件依然时有发生，个别“小官贪腐”案件影响十分恶劣，教训 十分深刻；个别部门对干部队伍教育管理还不够严格，纠正 “四风”还不彻底，还有“踩线”行为。这些问题都表明，落 实党风廉政建设主体责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争的 形势依然非常严峻，任务依然非常艰巨。今年，要继续以落实 “两个责任”为重点，推动全区党风廉政建设和反腐败工作深 入开展。 　　第一，严格落实党委主体责任，坚决守好党风廉政建设 “责任田”。党风廉政建设主体责任，是党章赋予各级党组织 的政治责任，是刚性责任。总书记反复强调，党风廉政建设责 任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住 ，各级党的主要负责人不能当“甩手掌柜”，要切实把党风廉 政建设当作分内之事、应尽之责，牢牢记在心上、扛在肩上、 抓在手上、落实到行动上。一要明确细分责任。各级党组织要 明确集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职 责范围内的领导责任(分管责任)和履责要求，层层分解责任 ，形成工作任务明细表，建立台账，确保责任主体任务明确、 履责有依、问责有据；区委及区人大、政府、政协党组和区四 套班子领导要发挥好表率作用，带头落实好主体责任；各级党 组织要担起集体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党 的建设总体布局进行谋划，列入领导班子、领导干部目标管理 ，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，做到守土有 责、守土负责、守土尽责；党组织主要负责同志要担起第一责 任人的责任，以上率下，主动把主体责任落实到党的建设和改 革发展稳定各个方面，贯穿到党风廉政建设全过程，亲自部署 、亲自过问、亲自协调、亲自督办，发挥好牵头抓总、统筹协 调、组织推动、监督检查、示范带动作用。党组织班子其他成 员要担起分管范围内的领导责任，落实好“一岗双责”，切实 做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、齐抓共进。二要健全 压力传导机制。要进一步完善约谈和谈话提醒制度，各级党委 (党组)主要负责人要不定期约谈下级党委(党组)主要负责人 ，纪委(纪检组)主要负责人要不定期约谈下级党委(党组)、纪 委(纪检组)主要负责人，形成以“一把手”抓“一把手”为主 线、上下贯通有序的责任链条。三要强化考核评价与责任追究 。要进一步创新党风廉政责任考核评价机制，细化完善考核办 法，更加注重社会评价，采取群众满意度测评、媒体调查、第 三方评价等多种方式，开展党风廉政建设民意调查，将评价结 果纳入党风廉政建设责任制综合考核评价指标体系。要进一步 完善责任追究办法，严格落实“一案双查”、“责任倒查”制 度，严查责任链条的每一个部位、每一个环节，切实增强问责 、追责的刚性。对于那些领导不力、不抓不管而导致不正之风 长期滋长蔓延，或者屡屡发生顶风违纪问题、发生腐败窝案串 案、影响恶劣的，要层层倒查，坚决追究事发单位主要领导和 相关领导的责任。 　　第二，严格落实纪委监督责任，切实强化监督执纪问责力 度。落实好纪委监督责任，既是改革党的纪检体制、维护党的 执政安全的必然要求，也是切实提高执纪监督能力、坚决遏制 腐败蔓延势头的重要保障。一要深化纪律检查体制改革。要认 真贯彻落实中央和市委关于纪检体制改革的决策部署，切实推 动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，进一 步加强上级纪委对下级纪委的领导。要认真落实“两个为主 ”，查办案件工作以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记的 提名以上级纪委会同组织部门为主，全面实行下级纪委向上级 纪委报告线索处置和案件查办情况制度。要认真贯彻执行中央 、市委关于加强纪委派驻