在全市社区发展治理大会上的讲话 同志们: 　　今天我们召开全市社区发展治理大会,主要任务是深入 学习贯彻习近平总书记关于城市工作和社区发展治理的新 思想新理念新要求,全面落实中央城市工作会、全国城市基 层党建工作经验交流会和省、市党代会精神,加快转变特大 城市发展治理方式,探索构建国家中心城市治理体系,努力 建设高品质和谐宜居生活社区。我重点讲五个方面问题。 　　一、深学细悟全面贯彻中央省委城市工作和社会治理 新部署新要求 　　党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在实 现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,从统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发,系 统回答了事关城市发展全局的重大理论和实践问题,形成了 我国社会治理领域最为重要的创新性理论与制度成果,是推 进城市发展治理的认识论方法论实践论。我们必须深学细 悟、全面贯彻。 　　第一,深刻认识准确把握“走出一条中国特色城市发展 道路”的总体要求。习近平总书记在中央城市工作会上指 出,当前和今后一个时期,城市工作要贯彻新发展理念,坚持 以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展 方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决“城 市病”等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量 、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代 化城市。这些重要论述为做好新形势下城市工作指明了方 向,我们必须坚定不移贯穿到社区发展治理的始终。 　　第二,深刻认识准确把握“一尊重五统筹”的基本思路 。习近平总书记在中央城市工作会上强调,必须认识、尊重 、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,统筹空间、 规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统 筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大 布局,统筹政府、社会、市民三大主体,不断提升城市工作 科学化水平。这些重要论述是社会主义建设规律、市场经 济发展规律在城市工作领域的细化和升华,为城乡社区发展 治理提供了基本遵循。 　　第三,深刻认识准确把握“城市的核心是人”的价值取 向。习近平总书记指出,城市的核心是人,关键是12个字:衣 食住行、生老病死、安居乐业;为人民群众提供精细的城市 管理和良好的公共服务,是城市工作的重头,不能见物不见 人。经过改革开放近40年发展,我国社会生产力水平明显提 高,人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点,期盼 有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的 社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件 、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这些重要论述 充分体现了“以人民为中心”的执政理念,明确了做好城市 工作和城乡社区发展治理的根本价值取向。 　　第四,深刻认识准确把握“加强和创新社会治理关键在 体制创新”的科学方法。习近平总书记指出,要坚持问题导 向和底线思维,围绕破解基层社会治理难题,在体制机制、 制度政策上系统谋划,积极推进理论创新、实践创新、制度 创新,确保社会既充满活力又和谐有序。要深入调研治理体 制问题,深化拓展网格化管理。这些重要论述为我们推进城 乡社区发展治理,提供了科学思想方法和工作方法。 　　第五,深刻认识准确把握“构建全民共建共享的社会治 理格局”的实现路径。习近平总书记指出,社会建设要以共 建共享为基本原则,完善党委领导、政府主导、社会协同、 公众参与、法治保障的体制机制,打造人人有责、人人尽责 的命运共同体,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互 动,促进政府和社会各归其位、各担其责。这些重要论述深 刻阐明了社会治理的基本内涵和时代要求,为我们标定了城 乡社区发展治理的实践路径。 　　第六,深刻认识准确把握“社会治理的重心必须落到城 乡社区”的鲜明导向。习近平总书记指出,基础不牢、地动 山摇,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策;社区 服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了;要推动服务 和管理力量向基层倾斜,尽可能把资源、服务、管理放到基 层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务 和管理。这些重要论述深刻阐述了城乡社区在社会治理中 的基础性地位和作用,鲜明了重视基层、大抓基层的工作导 向。 　　第七,深刻认识准确把握“以建设服务型党组织为抓手 ,带动社区自治组织、社区社会组织建设”的重大要求。习 近平总书记指出,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基 础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,增强基层组织 在群众中的影响力和号召力;街道、社区党组织是党在城市 工作的基础,要以建设服务型党组织为抓手,带动社区自治 组织、社区社会组织建设,强化便民服务网络建设,多为群 众办实事、办好事。这些重要论述深刻阐明了加强城乡社 区党组织建设的目标和任务,明确了加强城乡社区发展治理 的着力重点。 　　第八,深刻认识准确把握“加快培养一批懂城市、会管 理的干部”的重要任务。习近平总书记在中央城镇化工作 会上指出,城市管理水平高低,取决于干部素质,要把培养一 批专家型的城市管理干部作为重要任务。在中央城市工作 会上,总书记强调,要加快培养一批懂城市、会管理的干部 ,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城 市。这些重要论述明确提出了加强专家型城市管理干部队 伍建设的任务要求,必须作为社区发展治理的重中之重来抓 。 　　习近平总书记系列重要论述是一个内涵丰富、有机联 系、全面系统的科学理论体系,蕴含着城市工作和社会治理 的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,具有极强的思想性、战 略性、理论性和指导性。全市各级各部门要全面学习、自 觉践行、坚定贯彻,在深学细悟笃行上下功夫,真正做到学 深学透、真学真懂、入脑入心。要全面对照、全面检视、 全面看齐,吃透精神实质、把握核心要义,真正把习近平总 书记系列重要讲话精神体现到城市建设发展的全过程。要 用科学态度、先进理念、专业知识和实干作风,推动中央和 省委各项重大要求在XX落地生根,确保城乡社区发展治理始 终沿着正确方向前进,不断提升特大城市治理体系和治理能 力现代化水平。 　　二、把握大势科学研判XX城乡社区发展治理的新阶段 新特征。 　　肯取势者可为人先,能谋势者必有所成。随着我国城镇 化进入较快发展的中后期,经济深刻转型、社会深刻变革、 利益诉求多元,城市发展治理面临一系列新情况新变化,我 们必须科学把握城市发展的“时”与“势”,因势而谋、顺 势而为,增强预见性、掌握主动权。 　　当前,XX开启了建设全面体现新发展理念国家中心城市 的壮阔征程,城市发展进入了新的历史阶段,呈现出一系列 新特征,面临着一系列新挑战。一是城市人口持续增长。过 去10年,XX常住人口年均净增50万左右,相当于每年新增一 个中等城市人口规模。特别是我省城镇化率为49.2%、西部 地区为48.7%,预计今后一个时期还将有大量人口向XX集聚 。目前,XX实际管理人口已超过2000万,城市社会治理面临 着严峻挑战。教育医疗压力增大。义务教育阶段随迁子女 占比达30%,每年要新增3.1万个学位才能满足需求;医疗资 源分布不均,五城区和高新区集中了全市85.7%的三甲医院 ,每千人床位数为其他区域的1.6倍。优质教育、医疗资源 短缺和非均衡布局矛盾突出。人口老龄化问题凸显。 2016年,XX60岁以上人口占比已达21.41%,是国际标准的2倍 ,“十三五”期间每年需新增养老床位7000多个,养老服务 供给压力很大。资源环境约束趋紧。武侯、青羊等城区国 土开发强度超过84%,部分区域人口密度高达4万人/平方公 里,城市宜居性明显降低,汽车尾气、餐饮油烟等成为空气 主要污染物,人均水资源量仅为全球人均量的30%。社会潜 在风险增加。大量流动人口在城中村、城郊结合部聚集,导 致违章建筑、轻微犯罪等行为多发频发,为城市管理和应急 管理埋下隐患。二是市民利益日趋多元。新增人口来源地 多元化,各种利益诉求差异明显。随着经济转型、结构调整 ,市民需求呈现多元化趋势。更加关注生活质量。低收入群 体对就业、收入、社保等生活保障的期望值日益增高;高素 质高收入人群对良好保障、宜居环境、生活质量的需求日 益增长。更加关注公平保障。占全市人口总量31%的流动人 口,希望在社保、医疗、居住、就学等方面,享有与户籍人 口同等待遇,而户籍人口则期盼有更好的工作、更高的收入 、更优质的医疗教育。更加关注个人权益。今年上半年全 市共受理群众信访5.5万余人次,主要涉及房产物业纠纷、 征地拆迁、非法集资等领域,群众维权意识显著增强。更加 关注人居环境。从中央第五环保督查组下沉XX督查情况看 ,截至目前我市环保信访量达2870件,占全省总量近50%,其 中对噪声、垃圾、油烟的投诉占比达84%。三是社会发展活 力不足。城乡统筹促进部分村社转为城镇社区,居民在享受 均等化社会保障的同时,还有物业租金、集体经济分红等收 入,创业就业动力不足、能力不够,相当部分人靠“吃租金 ”过日子;即便是已创业就业的,也主要从事底商和生活服 务业,大量新兴服务业主体还要靠外部引入。公共资源共享 不充分。一方面,科研装备、公服平台资源总量和结构难以 满足迅速增长的创新需求;另一方面,机关、学校、企业、 社区条块分割、封闭运行,资源共享率普遍较低。社会组织 发育水平不高。1.04万个社会组织普遍存在机关化、行政 化、小型化特征,具备3A等级以上、有资格承接政府职能转 移的社会组织占比仅12.3%。四是改革力度、深度、广度仍 显滞后。从机构设置和人员管理看,机构重叠、人浮于事、 因人设岗、吃大锅饭现象普遍存在,全市聘用人员与编制总 量之比高达0.75暶1,部分地区高达8暶1,每年用于编外人员 支出达120多亿元。从放管服领域看,有的部门审批事项只 是由“万里长征”变成了“千里长征”;实质性放权不彻底 ,标准和要求互为前置,办事仍然困难重重。公共服务方式 落后,政府购买服务只占财政公共服务支出的43.8%,且主要 依靠职能部门直接提供公共服务,降低了资金使用效率和社 会效益。 　　城乡社区是城市发展的重要组成部分,不能独立于城市 发展进程之外,总体来看,社区发展治理与城市化进程基本 同步,社区的发展变化与城市发展步伐基本一致。1986年社 区服务规范起步、2001年社区建设全面推开、2007年城乡 社区一体发展、2012年社区改革深入推进,社区发展治理取 得了长足进步。先后投入近100亿元用于社区道路、绿化和 文体设施等建设改造,在全国率先开展社区用房标准化建设 。社区公共服务实现全覆盖,物业、家政、养老等便民服务 发展迅速,民生服务显著改善。在全国率先成立社区居民议 事会,全面推行民事民议、民事民决、民事民评,居民自治 不断加强。武侯区三社联动社会化参与机制建设、温江区 343社区协商共治机制获评“中国社区治理十大创新成果 ”,锦江区、XX区等获批“全国社区治理和服务创新实验区 ”。 　　在肯定成绩的同时,我们要清醒看到,城乡社区发展治 理也面临着不少新情况新问题。一是基层党建亟需加强。 基层党组织对“两新”组织、产业园区、商圈市场等新兴 领域还未实现全覆盖。少数基层党组织制度不健全,对社会 组织和党员群众的政治引领、宣传凝聚等政治功能发挥不 充分。二是资源配置不尽合理。4000户以上的大社区已达 525个,但行政资源、服务资源配置仍沿袭旧制,与人口规模 、管理便利性和服务半径不相适应。三是聚焦主责主业不 够。承担行政事务过多,挂牌普遍超过10个,摊派事务最高 达200余项,是上海的5倍。80%以上的街道(乡镇)尚未取消 社区经济指标考核,社区“小肩膀挑大担子”现象突出。四 是共建共治格局尚未形成。城乡社区管理职能分散在40多 个部门,难以形成工作合力。社会组织和社区居民参与社区 治理的能力不足意愿不强,“共享易、共治难”现象较为普 遍。五是法治能力仍显不足。社区管理政策法规制定修订 相对滞后,基层群众和社区干部办事依法、遇事找法、解决 问题用法、化解矛盾靠法的法治良序尚未形成。六是服务 水平依然偏低。老旧社区和农村部分村社基础设施薄弱,社 区商业、公共服务建设滞后、功能单一。七是人才队伍建 设滞后。懂城市、会经济、善管理的专业社工人才匮乏,断 层严重、后继乏人,福利待遇差距较大。 　　差距就是潜力,问题就是方向。城乡社区发展治理必须 顺应城市发展大势、正视现实问题、破解治理难题,重点把 握好四项原则:必须强化党组织的领导核心作用,各项工作 都要体现党的意志和要求,体现党组织和党员的作用,着力 把党的政治优势和组织优势转化为城乡社区发展治理优势 ,确保城乡社区发展治理的正确方向。必须构建符合特大城 市特点和规律的社区治理体系,遵循特大城市治理规律,加 快构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同 治理、共促发展的城乡社区发展治理体系,着力提升治理能 力和水平。必须满足人民群众日益增长的新要求,以最广大 人民根本利益为根本坐标,依法有序组织市民参与社区治理 ,努力提供精细的城市管理和良好的公共服务,让人民群众 生活更方便、更舒心、更美好。必须保持“生活城市 ”“休闲之都”的鲜明特质,突出传承性与时代性的统一、 整体性与独特性的统一、大众性与品位性的统一,营造高品 质生活环境,促进人与城市和谐共生,为实现城市永续发展 提供丰厚滋养、文化沃土和创造源泉。 　　三、遵循规律努力探索特大城市社区发展治理新路子 　　古人说,“舟循川则游速,人顺路则不迷”,深刻阐述了 遵循规律的极端重要性。我们必须站在全球视野,秉持大历 史观,观照国内外社区发展治理实践,认识规律、把握规律 ,自觉按照规律办事,努力走出一条全面体现新发展理念、 符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子。 　　20世纪以来,伴随着城市化进程加快,国内外城市治理 实践不断深化,治理理论推陈出新,国际上先后形成了四种 主流理论范式:一是20世纪40年代的大都市政府理论,以美 国公共管理学家施奈德恩斯克为代表,主张构建负责整个区 域城市治理的大都市政府,以解决地方政府管理碎片化问题 ;二是20世纪50年代的公共选择理论,以诺贝尔奖获得者、 美国经济学家布坎南为代表,主张发挥非政府组织和公民在 城市治理中的作用,提倡依靠市场机制提供并协调基本公共 服务;三是20世纪90年代的新区域主义理论,以英国华威大 学副校长思瑞夫特为代表,主张建立健全不同层次政府间、 公民团体间、地方政府与私营机构间的协调协作机制;四是 21世纪初的地域重划与再区域化理论,以美国哈佛大学教授 布伦纳为代表,主张对国家、区域、地方进行地域重划,将 更多地方服务向下转移给新的更低层次单位。 　　随着城市治理理论不断演进,治理实践持续创新,在欧 美、日本、新加坡等国家和地区,形成了一批各具特色的城 市治理经验。以纽约为代表的公民高度自治模式,政府通过 社区委员会搭建联系市民的桥梁,指导但不直接干预社区内 部事务,形成自治组织机构健全、权责清晰的城市治理形态 。以伦敦为代表的公共服务市场化模式,政府把治安、防火 、公立学校、家庭福利等公共服务直接承包给企业、社区 ,有效降低了公共开支、提升了治理效率。以东京为代表的 扁平化管理模式,经过5轮机构改革,形成了都、区两级政府 管理体制,实现机构设置扁平化、治理层级简约化、职能配 置整合化。以新加坡为代表的法治化治理模式,建立严格完 备、具体周密,切合实际、操作性强的城市管理法规体系 ,做到“无事不立法”,“严”字当头执法,成为全球“良法 善治”的典范城市。全球城市治理中也出现了一些失败案 例,巴西里约热内卢因人口规模失控,导致社会阶层分化加 剧;美国新奥尔良因公共服务过度市场化,引发了应急管理 危机,这些都为城市治理敲响了警钟,提供了镜鉴。 　　作为城市治理的重要组成部分,社区发展治理是一个自 然历史过程,有其自身的规律性,蕴含着历史的必然性和鲜 明的时代性。我们既要大胆借鉴国内外城市治理的成功经 验,又要认真汲取失败教训,遵循规律、因地制宜、探索创 新,推动城乡社区发展治理迈向更高水平。重点要处理好五 对关系。一要处理好科学发展与有效治理的关系。科学发 展和有效治理是城市工作的一体两面,科学发展是为了更好 的治理,有效治理是为了更好的发展,二者相互依存、互促 共进,具有内在一致性。科学发展是前提、是根本,也是解 决所有问题的关键,城市的规划布局、规模结构、服务配套 、功能完善等都必须贯彻新发展理念。有效治理是途径、 是方法,是实现善治良序的必然选择,城市的安定祥和、管 理有序、生机活力等都必须通过有效治理来维护。我们要 自觉用新发展理念指导实践,在推动城市健康可持续发展中 促进社区治理水平不断提高。要用足“绣花”功夫、推进 精细治理,以高水平治理促进社区加快发展,努力做到社区 发展和治理良性互动、共同提升。二要处理好党建引领与 融合共治的关系。党的领导是根本保证和前提,融合共治是 时代趋势和要求。要把加强基层党的建设、巩固党的执政 基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,充分发挥基 层党组织领导核心作用,扩大党组织有效覆盖,加强对自治 组织、社会组织的政治领导和思想引领。要注重发挥基层 群众性自治组织基础作用,统筹发挥社会力量协同作用,引 导多元主体深度融入社区治理和服务,共商区域发展、共同 服务群众、共创美好家园。三要处理好行政推动与共建共 享的关系。行政推动是实现治理目标的有力保证,共建共享 是治理体系和治理能力现代化的实现路径,二者不可偏废。 片面强调行政推动,会导致政府大包大揽、越位错位,制约 社会发展活力;片面突出共建共享,会削弱党的执政基础,降 低党和政府的威信。必须把二者结合起来,推动政府、社会 、市民共商共建共享,努力形成共享资源、共享文化、共享 服务的社区生活共同体。政府要强化主体责任,当好组织者 、执法者、规划引领者、政策制定者、城市建设者;机关企 事业单位要强化社会责任,共驻共建、互联互动,主动开放 公共资源,为社区居民提供多样化个性化服务;市民群体要 强化主人翁意识,发挥好主体作用,变“要我做”为“一起 做”,不断提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 能力。四要处理好城市特色与现代城市的关系。特色是一 座城市鲜活生动的灵气,是城市竞争力和魅力所在;城市现 代化是经济高度发达、文化高度繁荣、特色全面彰显的高 级阶段,二者相互映衬、相得益彰。近年来,一些城市缺乏 对特色保护传承,千篇一律的水泥森林、千城一面的摩天高 楼,泯灭了城市独立个性,击碎了城市人文精神,制约了城市 化向更高水平发展。建设全面体现新发展理念的国家中心 城市,就是要树立以人为本、师法自然、守正出新、登高谋 远的规划理念,强化城市整体设计,保护好街区独特肌理,传 承天府文化根脉,全面提升社区宜居品质,让市民在大都市 也能“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。五要处理好 依法治理与文明浸润的关系。依法治理是城市治理体系的 基石,城市文明有赖于文化的浸润、植根于法治的土壤,二 者相互促进、相辅相成。要坚持依法治理、依规办事,