在县国土资源局党风廉政建设 专题辅导报告会上的讲话 县委常委、县纪委书记 同志们： 今天，我给大家上一堂党风廉政建设辅导教育课。借这个机 会，与大家交流探讨三个问题。第一个问题是分析当前党风廉政 建设和反腐败斗争的总体形势；第二个问题是剖析当前国土系统 在党风廉政建设方面存在的突出问题；第三个问题是谈谈如何做 好党风廉政建设和反腐败工作，推进全面从严治党向基层延伸。 一、准确把握当前反腐败斗争的新形势新要求，坚定不移推 进全面从严治党 党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，以前所未有的 力度推进党风廉政建设和反腐败斗争，立场坚定，旗帜鲜明，取 得重大阶段性成果。与此同时，党中央对当前党风廉政建设和反 腐败斗争形势作出了依然严峻复杂的科学判断。各级领导干部要 清醒认识当前反腐败斗争形势，特别是要准确把握越往后执纪越 严的新形势新要求,具体来说，当前反腐形势主要体现在“五个 越来越严”： 一是正风反腐越来越严。当前，反腐败虽然形成了震慑，但 是离遏制腐败蔓延还很远，党的十八大之后依然有人不收敛、不 收手、顶风违纪。从全县来看，2013年以来，我县查处的61名科 级干部中，违纪违法行为延续到党的十八大以后的占45.9%。党 风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败与反腐败仍处 于胶着状态。党中央、中央纪委强调，坚持党纪国法面前没有例 外，以永远在路上的勇气和决心，严肃查处违纪违法案件，让那 些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价，当前要继续 重点查处十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众 反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；在纠 治“四风”问题上要继续重点查处十八大以后、中央八项规定出 台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，越往后执 纪越严、处分越重。大家要主动适应这一新要求、新常态，当政 治上的明白人、清醒人，不做糊涂人、两面人。 二是纪律要求越来越严。2014年以来，党中央、中央纪委提 出了“把纪律挺在前沿”、“抓早抓小”、“动辄则咎”等重大 策略，这是对党纪严肃性的重申和强调，就是要唤醒党员干部党 章党规党纪意识，使纪律要求从宽松软转到严紧硬，用纪律管住 党员干部大多数，使之不敢踩“红线”、越“雷池”、闯“禁区 ”。“抓早抓小” 不是反腐败斗争的“转向”、“减速”，更 不是抓小放大、把“老虎”当“苍蝇”打，而是体现中央全面从 严治党、坚决铲除腐败滋生土壤的坚定政治决心，体现了“零容 忍”、“全覆盖”、“无禁区”的反腐败战略方针，体现了露头 就打、严格执纪的更加凌厉的高压态势。去年底，中共中央印发 了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处 分条例》，对党员领导干部遵守党的纪律提出了更高更严的要求 。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传 统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立 了看得见、摸得着的高标准。《条例》把党章对纪律的要求整合 成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活 纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰 的“底线”，特别是对遵守党的政治纪律和政治规矩提出了更加 具体、更加严明的要求。大家要认真学习这两项法规，并以此为 尺子衡量自己的言行，以此为镜子经常正衣冠。 三是执纪标准越来越严。全面从严治党，关键在“全面 ”，就是把严明纪律的要求涵盖各级党组织和全体党员；要害在 “从严”，就是要以纪律为尺子衡量党员干部行为。去年，王岐 山同志在福建调研时强调，要把握好监督执纪的“四种”形态 ，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯 袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数 ；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重 违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这是对党的十八大以 来全面从严治党实践的经验总结，体现和诠释了纪在法前、纪严 于法的要求。通过“四种”形态，让纪律和规矩立起来、严起来 、执行到位，成为不可触碰的底线。比如，一顿公款吃喝、接受 一个小“红包”、一次口无遮拦议论、一次违规用车或打球、瞒 报个人事项等看似不起眼的“小问题”，却违反了党的纪律和规 矩，过去也许“无所谓”，现在动辄则咎、寸步不让，发现一起 查处一起，绝不含糊，并点名道姓通报曝光。2013年以来，我县 就查处违反中央八项规定精神问题84件，给予党政纪处分81人。 在这样的形势下，谁还顶风违纪必将为改进作风付出代价！ 四是干部监督越来越严。信任不能代替监督。党员干部越是 位高权重，越要受到严格监督。大量案例表明，一些领导干部走 上违纪违法道路，一个重要原因就是组织上对干部的监督失之于 宽、失之于软。党的十八大以来，各级党组织高度重视干部监督 工作，坚持把从严要求体现在监督管理各个方面，监督制度的笼 子越织越密、越扎越紧。比如，对领导干部个人报告有关事项的 真实性开展抽查核实，新提拔干部实行“凡提必核”；对领导干 部配偶、子女经商办企业行为进行规范、强化监管，以防止利益 冲突；对“裸官”问题开展清理，实行职位限入和提拔限制；对 领导干部“八小时外”进行监督，切实管住“生活圈”、“交友 圈”、“娱乐圈”等等。越往后监督会越严，各方面的“紧箍咒 ”会越来越紧。同志们要深刻认识到“严管就是厚爱”，积极适 应越来越严的形势和要求，把廉洁自律规范内化于心、外化于形 。 五是责任追究越来越严。十八届三中全会强调，落实党风廉 政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党风廉政建 设不能只靠中央，也不能只靠省委，更不能只靠纪委，今天在座 的各位都有责任，不仅要管好自己，还要管好下属；不仅要抓好 分管范围的业务工作，还要抓好职责范围内的党风廉政建设。有 权就有责，用权受监督，失职要追责。近期，中央政治局审议通 过的《中国共产党问责条例》，目的就是要唤醒党员干部的责任 意识，激发担当精神，永葆党的凝聚力和战斗力，释放有责必问 、问责必严的强烈信号。按照上级要求，我县颁布《关于落实党 风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》后，去年 县委又制定党风廉政建设主体责任清单，明确提出“一案双查 ”具体要求。今后，对区域性、系统性贪腐案件和严重违纪问题 高发频发，不正之风长期得不到纠正的；对贯彻落实上级决策部 署不力、有令不行、有禁不止的；对党内政治生活不严肃、政治 生态恶化、本身又不能纠正的；对为官不为、慢作为、乱作为 ，不接受监督、不关心群众疾苦、不认真整改突出问题的，都要 实施“一案双查”，既查处当事人，又追究领导责任，以从严问 责促进党委主体责任、纪委监督责任和党员领导干部“一岗双责 ”的落实。 面对新形势新要求，全县国土系统党员干部要切实增强做好 党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感，按照中央和省委 、市委、县委的部署要求，保持坚强政治定力，立足当前、谋划 长远，认准正确方向，踩着不变的步伐，以顽强的毅力和不屈的 韧劲，把国土系统党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。 二、深刻剖析问题，持之以恒正风肃纪 当前我县国土系统违纪案件仍然易发高发，一些问题还比较 突出，必须引起高度重视。2013年以来，全县纪检监察机关(含 市纪委）共查处国土系统违纪案件20件，其中科级干部7人，给 予党政纪处分18人。 从近年来我县查处的国土系统违纪案件分析来看，当前国土 领域滋生腐败的土壤仍然存在，腐败行为仍然易发多发高发，党 风廉政建设和反腐败工作面临的形势仍然严峻复杂：一是违规审 批问题比较突出。一些领导干部不正确履行工作职责，在土地审 批过程中违规审批。如县国土资源局原局长庄发友、副局长陈仕 春在审核“宝安虹海湾”项目用地手续过程中，违规审批办理有 偿划拨用地的国土证，且未按规定收取地价差额款项，造成政府 少收地价款2078.25万元。二是利用职务便利谋取私利问题比较 突出。如县国土资源局地籍股原股长庄发雄，利用职务之便，以 伪造虚假合同资料等方式，虚构土地转让事实，骗取公共财物 270万元。三是执法不到位问题比较突出。一些领导干部在土地 管理上存在执法不严、管理松弛等失职渎职问题，甚至为不法分 子大开方便之门，严重影响土地资源保护和合理开发利用。 如 县国土资源局副主任科员徐文芳、执法监察大队队长陈惠明等人 失职失管，未采取有力措施及时制止平海狮子岛宾馆违法占地行 为，致使该