减在实处 为基层“减负降压” 基础不牢，地动山摇。基层是落实党的路线方针政策 的“最后一公里”，在助推经济发展、服务保障民生、维 护社会稳定中肩负着重要职责。近年来，随着经济社会快 速发展，人民群众对美好生活的需求多元化，对管理精细 化、科学化的要求也越来越高，导致基层干部普遍感到压 力大、工作苦，对基层“减负”的呼声越来越高。 责任层层甩，压力层层传，基层兜不住。一些基层干 部反映，上级部门在推进工作过程中，热衷于签订“责任 书”，将责任下移给基层，基层感到“压力山大”。征地 拆迁、项目服务、村居管理、纠纷调解……这些大事小事 本已是基层干部的较大负担，但食品安全、市场管理、环 境检查等多头上级部门的责任落到基层政府和组织的头上 ，这让基层或因部门事务繁杂而疲于应付，或因不具执法 权而师出无名，或因专业力量欠缺而有心无力。 上面千条线，下面一根针，基层人力少。社会发展越 来越快，但基层干部队伍在数量的充实上还存在跟不上发 展脚步的情况。有的工作需要基层挂牌成立工作机构，成 立各类领导小组，造成基层设立基层机构过多，而基层干 部人数有限，往往不能真正配置专职人员开展工作，身兼 数职的现象普遍存在，导致工作效率和质量不高。一名社 区工作人员反映，“社区时常被以‘谁的区域谁负责’要 求挂牌领取食品监管、安全生产、社会治安等任务。有的 社区挂牌20余块，有的社区全年承担170余大项、420余小 项工作。” 督查检查频繁，假期太少，休假无保障。督查检查过 多过频，且某些专项检查时间紧、任务重、要求高，让基 层应接不暇、不堪重负。比如，2018年国家层面的检查有 中央环保督察回头看、国务院大督查等，地方层面的检查 有农业产业结构调整检查、意识形态工作检查、禁毒工作 检查和部分职能部门的日常检查。印证资料及实地测评点 准备少则几天，多则一两个月。某些专项检查时间紧，基 层需要加班加点才能勉强在规定时间内完成任务，工作质 量也难以保证。在一些地方，基层干部虽然能获得休息休 假的机会，但时间不能得到保障。一名扶贫干部反映 ，“周六日单位有事随叫随到，手机24小时开机，能休假 ，但休不好”。 想成事，敢干事，但本领恐慌也是一种负担。基层干 部长期直接面对一线、面对群众开展工作，他们的素质直 接决定着基层政府的服务能力。新时代新形势对基层干部 素质提出新要求，但基层干部用老办法解决新问题，本领 能力没有得到新的提升，就势必影响工作的实际效果。一 些扶贫干部坦言，在应对乡村治理现代化、产业扶贫项目 安排、贫困户利益联结机制等方面感觉比较吃力；有的基 层干部反映，自己长期从事具体工作事务，参加培训、提 升业务素养的机会比较少。 卸下压力才能轻装前行，减轻负担才能激发活力。从 2018年年初的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决 定》明确要“使基层有人有权有物”，保证“基层权力给 基层”，到2018年5月《关于进一步激励广大干部新时