中共国家林业局党组关于巡视整改情况的通报 　　根据中央统一部署，2015年11月2日至12月30日，中央第九巡视组对国家林业局党组进行了 巡视。2016年2月3日，中央巡视组向国家林业局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视 工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 　　一、落实主体责任，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好 　　（一）统一思想，提高认识。中央巡视情况反馈会议后，局党组立即召开会议，认真学习 领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，对照巡视反馈意见，深刻反思存在问题，研 究部署整改落实工作。党组同志一致认为，全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗 争，关系党和国家的生死存亡，对中央的决策部署必须坚决执行。巡视是全面从严治党之利器 ，这次中央巡视组对国家林业局党组巡视中指出的问题和提出的意见把脉精准、切中要害，点 问题深刻尖锐，促整改严肃认真，符合国家林业局党风廉政建设和反腐败工作实际，是国家林 业局落实全面从严治党要求、推进党风廉政建设和反腐败工作的重要依据。党组明确提出，必 须把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落到行动上，以高度的政治责任感和强烈的 使命感，把认真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央政治巡视工作要 求，抓好巡视整改任务落实，作为重大政治任务和政治考验，作为局党组改进作风、推动工作 的重要机遇，抓紧、抓实、抓好。 　　（二）加强领导，落实责任。明确党组是整改工作的责任主体、实施主体和落实主体，党 组书记对巡视整改工作负总责，是第一责任人。党组和领导班子其他成员按照党风廉政建设责 任分工，负责各自分管司局和单位的巡视整改工作。成立了由党组书记张建龙任组长、有关党 组成员为副组长、有关司局单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组，统一领导和组织 实施整改工作。从局机关党委、组织人事、计划财务和局办公室抽调业务骨干，专门负责整改 落实的具体工作。各司局各直属单位都成立了本单位的整改工作领导小组，主要负责同志亲自 抓，班子成员明确分工，做到层层传导压力，责任落实到人。同时，指定5个综合司局为牵头单 位，分工负责有关问题的整改督促，确保问题全部得到整改。 　　（三）统筹谋划，制定方案。党组深入学习领会中央巡视工作要求，认真分析研究巡视反 馈意见，针对巡视指出的党的领导弱化、贯彻中央精神和决策部署力度不够、林业资金不“谋 ”林和干部选拔任用缺乏统筹等突出问题，研究制订了《中央巡视组巡视反馈意见整改工作总 体方案》，从加强组织领导、明确整改步骤、落实任务分工、从严从实整改等五个方面对巡视 整改工作作出了安排。同时，以问题为导向，将巡视反馈的问题进行梳理，细化分解为24项共 129个具体任务，制定下发了《国家林业局巡视整改任务分工清单》，对每一个具体任务都明确 了分工、牵头单位、责任领导和责任人员、整改时限和工作要求。 　　（四）严字当头，真抓实改。党组先后召开7次会议专题研究巡视整改工作。党组书记张建 龙多次主持召开巡视整改工作领导小组工作会议，及时研究解决整改过程中的重要问题，安排 督促下一步工作。召开了机关“两建”和反腐倡廉工作会、贯彻执行中央八项规定精神自查自 纠活动动员会、“四风”问题集中检查动员部署会、巡视反馈意见整改落实工作推进会、党的 群团工作会等一系列关于加强党的建设和推动巡视整改工作的会议，组织开展了自查自纠“回 头看”，深入组织动员，着力统筹协调，务求整改任务的坚决从严落实。为切实推进整改工作 进度，党组成立10个工作组，分别由分管局领导带队，赴12个省区对有关整改工作进行重点督 查。针对巡视反馈意见指出的具体问题线索，党组派出3个调查组赴相关单位对有关违纪违规问 题线索逐个调查核实，并依规依纪追究相关人员责任，督促各单位举一反三、真抓实改。 　　二、坚持问题导向，从严从实抓好整改任务的落实 　　（一）关于党的领导弱化、“两个责任”落实不到位、贯彻中央八项规定精神不力、“四 风”问题突出的整改情况 　　1.严肃政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威。一是针对在中央巡视期间，某直属单位 拖延提供材料、干扰巡视工作的问题，党组及时派出调查组。经调查核实，对其主要负责人作 出了先行免职、调离原单位的组织处理，并责令其深刻反省，听候组织进一步审查处理。局党 组书记张建龙亲自与本人谈话，对其进行严肃批评，促其端正态度，深刻认识中央巡视工作的 政治性和权威性，反省所犯错误的性质和问题的严重性。 　　二是深入开展政治纪律和政治规矩教育，及时传达学习以习近平同志为总书记的党中央治 国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央路线方针政策和决策部署，自觉在思想上政治上行 动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。 　　2.加强党的建设，深化主体责任落实。一是强化政治核心。党组充分发挥党建工作责任主 体作用，定期召开党组会议听取机关党建工作汇报，研究部署加强机关党建工作。党组书记认 真履行党建工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要活动亲自 协调。扎实开展“两学一做”学习教育和“三强化两提升”学习实践，组织集中学习《廉洁自 律准则》和《纪律处分条例》两部党内法规，举办党内法规知识竞赛，强化党员干部政治意识 、大局意识、核心意识和看齐意识。严格落实《国家林业局严格党内生活有关制度》，开好党 员领导干部民主生活会和组织生活会。通过多渠道、多形式的思想政治教育和组织生活，党的 领导得到进一步强化。 　　二是强化制度保障。党组牢牢把握服务中心、建设队伍的核心任务，认真研究建立全面从 严治党长效机制，制定了《国家林业局贯彻落实全面从严治党要求指导意见》，对坚持思想建 党和制度建党紧密结合、落实党建责任、严肃党内生活、加强基层党组织建设、推动作风建设 常态化长效化、加强党的纪律、拓宽监督渠道和把握全面从严治党规律指导推动工作等提出明 确要求。重新修订了《国家林业局工作规则》，重点对领导职责清单、民主决策、依法行政、 监督制度、学习制度、会议制度、纪律要求等作了充实完善。研究制定了《国家林业局直属机 关党建工作要点》和《纪检工作要点》，明确了做好2016年党建和纪检工作、切实落实“两个 责任”的总体思路和具体措施。 　　三是强化统筹推进。党组书记对巡视整改工作亲自部署、带头研究，多次专题听取有关部 门的整改工作汇报，亲自约谈问题单位党政主要负责人，要求坚决从严、从实、从快整改，务 求问题不查清不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过。党组把巡视整改与加强党建同 步推进，调整充实了局党建工作领导小组，完善了党建工作责任制，举办了党政主要负责同志 落实全面从严治党专题轮训班，制定了党建述职评议考核工作办法，组织开展了设党委单位党 建现场述职会。加大即知即改、边查边改和立改立行力度，派出6个工作组对70个司局和直属单 位党建工作进行全覆盖督导考核。组织开展落实“两个责任”集体约谈，党组书记与各司局各 直属单位党政主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》。 　　四是强化组织保证。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，严格 执行党内换届选举制度，印发了《关于做好2016年度基层党组织换届选举工作的通知》，组织 完成了8个问题单位的党委换届工作，选举产生了新一届党委、纪委，配齐配强了“两委”书记 和副书记，党的基层组织得到进一步强化。同时，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党 的群团工作的意见》，制定了《国家林业局党组加强和改进党的群团工作的意见》和《国家林 业局社会组织党建工作方案》，召开了党的群团工作会和社团党建工作部署会，建立了3个社团 党支部，实现了党的组织建设全覆盖。 　　3.支持和保障纪检工作，强化执纪问责。一是加强纪检组织机构建设，配齐配强人员力量 。在局机关编制非常紧张的情况下，党组克服困难，统筹研究，从机关内部挤出5名编制，单独 设立机关纪委办公室，并通过接收2名军转干部方式充实了机关纪委工作力量。同时，在18个直 属单位设立了纪委，在3个设立分党组的单位设立了纪检组并配备了纪检组组长，在基层党支部 （总支）全部设立了纪检委员。在规模较大、党员人数超过100人、执纪任务较重的单位单独设 立了纪检监察工作机构，并配齐配强了专职纪检监察干部。通过交流学习、加强培训等方式 ，加强林业纪检监察干部能力建设，着力提升他们的工作能力和水平。坚决贯彻落实中央关于 中央纪委派驻机构改革部署和要求，主动与中央纪委驻农业部纪检组沟通衔接，全力支持、积 极配合他们开展综合派驻工作。认真做好中央巡视组移交线索的办理工作，对其中由中央纪委 驻农业部纪检组转国家林业局机关纪委办理的25件，正在进行线索处置，组织开展核查工作。 　　二是加大纪律审查力度，把纪律挺在前面。党组对违纪违规问题，坚决不遮丑、不护短、 不手软。中央巡视期间和整改以来，先后给予13名违纪违规的党政领导干部党纪政纪处分，对 9个问题单位领导班子和30名司局级干部进行诫勉谈话，对21名处级干部进行批评教育。对违反 财经纪律、私设“小金库”的某直属单位1名处长给予开除党籍、行政开除处分，辞退2人，追 缴“小金库”资金341527元，并对负有领导责任的单位负责人给予行政警告处分。对个别党员 干部借考察调研之机公费旅游的问题，不仅严肃处理了当事人，还严肃处理了接待单位的相关 责任人，分别给予2名司局级干部和2名正处级干部党内警告处分。对某直属单位财务处处长在 公务接待中的违纪违规问题，既追究直接责任人的责任，又追究单位主要负责人的领导责任 ，给予其党内严重警告处分，对负有领导责任的单位主要负责人党内警告处分。对某直属单位 1名党员干部违规操办子女婚礼问题，给予其党内警告处分。 　　三是准确把握运用监督执纪“四种形态”，发挥警示谈话、纪律诫勉的教育和挽救作用。 纪律审查过程中，注意加强对有关人员的教育引导，使犯错误的同志都能够深刻认识错误，自 觉接受组织处理和认真悔过自新。针对一些单位在资金管理中违反专款专用问题、违反财务管 理规定问题、执法执勤用车管理不严问题、执行差旅费管理规定不严问题，以及违规占用专项 经费报销干部职工医药费等问题，通过对领导班子诫勉谈话，对相关人员进行批评教育，帮助 他们改变错误认识，吸取教训，完善政策，堵塞漏洞，破除体制机制障碍，用合规守纪的方式 解决工作中面临的矛盾、困难和难题。某直属单位化问题为机遇，克服困难，主动协调所在地 政府和医疗保险部门，努力争取将单位全体职工医疗保险纳入了地方医保，从体制和源头上解 决了长期以来困扰单位干部职工的一个老大难问题。 　　4.狠抓中央八项规定精神的落实，坚决纠正“四风”问题。一是根据中央巡视组的意见 ，认真开展贯彻执行中央八项规定精神自查自纠工作。党组书记张建龙亲自部署，亲自动员 ，亲自主持研究制订《国家林业局贯彻落实中央八项规定精神自查自纠工作方案》。巡视意见 反馈后，对自查自纠工作又组织开展“回头看”，进一步查找整改问题。通过自查自纠，查处 整改了18件违反中央八项规定精神和资金使用管理的问题。对4名党员干部在基层检查核查工作 期间饮酒及不按规定结算伙食费用问题进行了严肃批评教育，责令补交了全部伙食费。对1单位 违规发放月饼问题进行了通报，主要负责人作出了深刻检讨，全体职工退还了购买月饼费用 7700元。对4名技术人员未按程序办理因公出国问题，责令有关单位深刻吸取教训，完善相关制 度。通过自查自纠，3个单位建立健全了出车登记台帐制度，6个单位规范了公务用车管理，4个 单位整改了超标用房14间。机关全面加强公务接待管理，严格落实无公函不接待规定，严控接 待标准及陪餐人数，严禁接受超标准接待，努力做到执行中央八项规定精神落地生根。 　　二是建立健全反“四风”的相关制度。局党组深入剖析“四风”问题发生根源，坚持举一 反三，完善细化管理制度，落实严格管理的措施办法，制订《国家林业局机关公务用车管理办 法》和《国家林业局机关食堂公务接待用餐管理暂行办法》，修订《国家林业局规范检查核查 工作规定》，对公务用车、公务接待、检查核查工作作出了刚性约束。特别是明确要求，国家 林业局到地方开展的检查核查和公务接待工作一律严禁饮酒。 　　三是研究建立纪检、审计、人事部门反“四风”联合工作机制。召开国家林业局内部审计 工作联席会议，党组书记张建龙明确提出，要把审计工作与纪检、人事工作有机结合起来，把 执行中央八项规定精神和纠正“四风”作为内部审计的重点内容，及时发现、纠正和查处违反 中央八项规定精神和“四风”问题，充分发挥审计的预防和“免疫”作用。正在抓紧研究制定 审计部门和纪检、人事部门联合开展检查的具体办法。 　　（二）关于贯彻中央精神和决策部署力度不够问题的整改情况 　　1.下大力气推动国有林区和国有林场改革。认真学习习近平总书记在中央政治局常委会议 审议《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》时的重要讲话精神。通过举办绿色大 讲堂、解读文件、通知部署等方式在全国林业系统持续开展全面学习贯彻《意见》和《方案》 的活动，认真贯彻落实国务院召开的全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议精神。 　　一是着力推进改革。党组直面困难，加大与相关部门协调配合力度，积极对接有关地方政 府，努力争取多方支持。党组书记张建龙向国务院领导专门汇报了国有林区林场改革进展情况 ，组织召开了国有林区改革推进会，全面部署安排国有林区改革，多次赴内蒙古、吉林、黑龙 江等省区开展实地调研和督办，就国有林区改革与内蒙古、吉林、黑龙江等省区党政主要负责 人交换意见。党组召开专题会议部署2016年要抓好加快推进国有林区改革、全面实施国有林场 改革等重点工作任务。积极沟通协调中编办、国家发展改革委、财政部等部门有关改革涉及的 机构编制、职工安置、金融债务及专项资金扶持等政策资金问题，并赴国家发展改革委、财政 部、人民银行、银监会和国家开发银行、建设银行、农业银行等金融机构协调重点国有林区金 融债务化解政策。针对国有林区最急需解决的化解金融债务问题，国务院于3月25日召开了11个 部门协调会，要求各有关部门和金融机构支持五大森工机构渡过难关，成立债务处理小组，抓 紧摸清底数，出台具体化解方案。 　　二是深入开展实地调研。党组派出9个调研组，赴21个省30多个市近100个县，实地调研国 有林区和国有林场的林业重点工程项目、林业基层单位等情况，掌握各地林业改革发展总体情 况，总结典型经验和做法，指导和督促各地加快改革步伐，并向国务院作了报告。 　　三是积极推动省级实施方案制定和批复。积极协调沟通国家发展改革委，批复了内蒙古、 吉林国有林区改革省级实施方案。联合国家发展改革委印发了《关于做好各省（区、市）国有 林场和重点国有林区改革实施方案审批工作的通知》，明确了审批时限和督办要求。会同国家 发展改革委召开联席会议，听取龙江森工集团和大兴安岭林业集团公司国有林区改革情况汇报 ，对接改革方案，已进一步督促两个单位抓紧报送改革实施方案，拟于近期上报后审批。目前 ，已完成所有省级国有林场改革实施方案的审批，各省正陆续印发改革方案并启动改革工作。 　　四是督促地方政府加大改革推进力度。党组积极协调，反复沟通，千方百计督促地方政府 加快改革推进进度，指导各地反复研究修订改革方案。目前，有21个省党委或政府领导对国有 林场改革做出重要批示和指示，23个省成立了由省领导任组长的国有林场改革领导小组，并落 实了多项地方支持政策。 　　2.努力推进新一轮退耕还林工程