中共国务院南水北调办党组关于巡视整改情况的通报 　　根据中央统一部署，2015年11月1日至12月31日，中央第十五巡视组对国务院南水北调办党 组进行了巡视。2016年2月2日，中央巡视组向国务院南水北调办党组反馈了巡视意见。根据《 中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 　　一、落实主体责任，加强巡视整改的组织领导 　　（一）深刻学习领会，统一思想认识。中央巡视组反馈巡视意见后，办党组立即召开专题 会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，以及中央巡视办关于做好巡 视整改工作的要求，对巡视反馈意见，逐条逐项分析，研究部署整改工作。办党组要求各级党 组织和全体党员干部深刻认识在履行主体责任和贯彻落实全面从严治党要求上存在的差距，坚 决把思想和行动统一到中央要求上来,迅速行动，采取有力措施落实整改。办党组带着问题组织 中心组学习和专题会议，进一步深入学习党的十八大和历次全会精神，学习习近平总书记系列 重要讲话精神，重温党章、党纪党规，进一步增强落实党要管党、从严治党的政治责任感和使 命感，坚定树立党风廉政建设和反腐败工作的信心和决心。办党组带头肩负起巡视整改主体责 任，以上率下，层层传导压力、落实责任，充分发挥党组织政治核心作用、党支部战斗堡垒作 用和领导干部示范引领作用，为不折不扣、保质保量地完成整改任务提供了坚强的政治保证。 　　（二）加强组织领导，精心安排部署。办党组成立巡视整改工作领导小组，党组书记任组 长、党组其他同志为成员，对整改工作负总责。整改工作领导小组下设办公室，选派精干力量 ，专人专项跟进整改工作。党组书记作为第一责任人，主持召开近十次党组会和专题会议，统 筹抓组织动员、任务分解、责任落实、督办指导和建章立制。党组其他同志负责分管单位和领 域整改任务的督促指导，及时了解整改情况，提出意见建议。针对巡视反馈的党的领导弱化、 监督执纪乏力、顶风违纪问题时有发生、选人用人程序不规范、工程建设监管不到位等方面突 出问题，办党组坚持“即知即改、立行立改、全面整改”，研究分解整改任务，建立整改清单 台账，每一项任务都明确责任单位、责任人、整改时限；对涉及多个单位的共性问题，分解到 各单位分头整改；按照3月底前完成整改任务的目标，倒排时间节点，落实具体责任，加强质量 把控，为全面有序推进整改提供有力抓手。 　　（三）强化跟踪督办，上下联动整改。2月6日，办党组向各责任单位下发任务清单，全面 铺开巡视整改工作，对巡视期间已有结论或已初步整改的，要求认真开展“回头看”，进一步 研究跟进措施和长效机制；对还在整改过程中或有待整改的问题，要求各责任单位联系实际 ，研究制定整改计划，对能够立即整改的马上落实整改，短期内不能解决的要提出整改方案。 2月15日党组会对巡视整改工作再动员、再部署，进一步强调整改工作目标，要求各级党组织把 巡视整改作为当前最重要的政治任务抓紧抓实。各单位在整改过程中，遇到复杂问题及时向党 组同志请示汇报、请求指导。办党组坚持分头指导和集中指导相结合，随时研究、协调解决整 改工作中的问题，督促整改工作按计划推进。3月10日，办党组专门召开会议，召集全体责任单 位和责任人，逐条逐项听取阶段性整改情况汇报，结合立行立改任务、近期整改任务、长期整 改任务进行分类指导，进一步细化整改措施。3月15日，党组书记再次分别找责任单位和责任人 听取巡视整改情况汇报，对重点难点问题进一步指导协调，严格把好整改质量关。办党组建立 整改任务销号制度，强化跟踪督办，完成一件销一件，确保事事有回音、件件有结果。 　　（四）落实“三严三实”要求，突出整治“四风”问题。中央巡视期间，在巡视组的指导 下，办党组把民主生活会作为发现和解决自身问题、接受党性党风检验的重要途径，严肃认真 地开好“三严三实”民主生活会。围绕领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，结合巡视 发现的公车私用、个别领导干部作风懈怠、直属事业单位违规发放津补贴等方面典型案例，党 组同志不遮不掩、实事求是地对照检查，对思想认识的不足和责任担当上的差距进行深刻检讨 。个别领导干部规矩意识和纪律意识淡薄，在中央八项规定出台后仍违规违纪，一定程度上反 映出对党员干部的思想教育还不到位，对领导干部的监督不够严格，对下属单位的监管不够深 入。办党组深刻认识到，对党员干部坚持高标准严要求，既是不容推卸的责任，也是对党员干 部真正的关心和爱护；“四风”问题具有顽固性、反复性，整治“四风”工作具有长期性、艰 巨性，必须践行“三严三实”要求，切实抓好“两个责任”落实，坚持把纪律和规矩挺在前面 ，建立健全抓早抓小机制，加大监督执纪问责力度，推动作风建设常态化、长效化。巡视意见 反馈后，办党组又多次召开党组会进行剖析批评，结合巡视整改，严肃查处顶风违纪行为，深 化“四风”整治，努力营造清风正气。 　　二、突出问题导向，不折不扣落实各项整改任务 　　办党组按照中央巡视反馈意见和整改要求，坚持问题导向、纠建并举，以严的精神和实的 作风整改存在的问题，厉行“问题不查清不放过，责任不追究不放过、教训不吸取不放过、整 改不彻底不放过”的原则，认真对照检查，逐项抓好整改落实。根据巡视反馈问题性质，办党 组在各单位整改结果基础上，将整改任务汇总为26个问题。 　　（一）关于“党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力”的整改情况。 　　1、关于“党的领导弱化”的问题 　　（1）针对“南水北调办党组学习贯彻中央管党治党要求不深不透，对全面从严治党统筹部 署、以上率下和督促检查不够，对监督执纪问责领导不力，党的建设存在不足，没有做到与业 务工作同研究、同布置、同检查、同考核”问题，整改措施如下： 　　一是加强理论学习，坚决与中央看齐。充分发挥好党组中心组理论学习的平台作用，把中 心组学习打造成加强思想武装、学习党的理论、落实中央精神的重要抓手。结合“两学一做 ”学习教育，办党组加强对中心组理论学习的统筹谋划，做到年初有计划、年中有检查、年底 有成果。党组书记主持制订、审定学习计划，提出学习要求，主持集中学习，对中心组成员、 各支部的学习情况进行督促检查。中心组成员以身作则，带头坚持学习。建立中心组学习台账 ，年底组织汇编学习成果。科学设置主题，把十八大及历次全会精神和习近平总书记系列重要 讲话列为必学长学内容，深刻领会全面从严治党的要求，增强向党中央看齐、向党的理论和路 线方针看齐、向总书记看齐的自觉意识，用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重 要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。丰富学习形式，将集中学习与分散自学、交流讨 论和调查研究、带头讲党课与专家辅导相结合，全年集中学习研讨不少于6次。每次集中学习研 讨，突出主题发言，要有感悟、出思想碰撞，达到统一思想、凝聚共识、明确责任、形成动力 的目的。 　　二是抓好建章立制，强化制度治党。适应南水北调事业转型的新形势需要，按照简便易行 、有效管用的要求，加快完善管党治党制度机制，将全面从严的要求落实到南水北调工作的方 方面面。中央巡视以来，办党组坚持问题导向，狠抓源头治理，把建章立制放在首要位置，对 现行制度进行梳理、修订和强化，进一步加强党建考核、干部选拔任用、公务用车、办公用房 、招投标的规范管理，并督促指导直属单位建立完善了一批规章制度。正在研究修订《南水北 调办贯彻落实全面从严治党要求实施意见》，进一步明确各级党组织、主要负责同志、班子成 员以及纪检机构的职责要求，全面从严治党的主要任务以及对履行责任不力的追责办法，从制 度上加强全面从严治党力度，确保两个责任有效履行。下一步，还将对现行规章制度进行全面 清理规范，进一步加强党风廉政建设和惩防体系建设，进一步完善工程、资金和干部监管制度 机制，为工程、资金、干部“三个安全”提供制度保证。 　　三是加强督促检查，党建工作与业务工作同抓同管。把握党建工作与业务工作相互联系、 相互促进的辩证关系，坚持把党建工作纳入总体工作布局统一领导，统筹规划，推动落实。中 央巡视后，办党组坚持立行立改，构建党建工作平台，定期研究分析党建形势，查找薄弱环节 和工作短板，加强对党建重要问题、重点工作、重大事项的研究部署。党组书记在年度系统工 作会上着重强调了加强党建工作的重要性和紧迫性，将党建工作与业务工作一道部署。工作会 后，办党组又组织制定了年度党建工作要点，对党建工作做进一步安排。各司各单位在研究制 定年度工作计划时，也把党建工作统筹考虑、一并落实。通过考核和述职加压，在办管干部思 想政治和业务工作两套考核指标体系的基础上，进一步完善考核指标体系，把学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念、政治立场和遵守政治纪律、政治规矩等方面的情况 纳入考核内容，着重对领导班子和一把手抓党的建设、履行党风廉政建设主体责任的情况进行 考核；建立机关党建述职评议考核机制，强化党支部（党委）书记“抓好党建是本职、不抓党 建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，每年各支部（党委）书记向机关党委述职，机 关党委对各支部（党委）进行考评，负责将考评结果向办党组报告、向各支部（党委）反馈 ，指导各支部（党委）加强党建工作。建立机关党建巡视工作制度，以聚精会神抓党建和全面 从严治党为重点，突出对贯彻落实《机关基层组织工作条例》、开展作风整治进行党建工作巡 视，每年根据形势任务需要确定不同专题，每3年各支部（党委）轮回巡视一遍。 　　（2）针对“班子成员落实主体责任普遍不到位，对分管单位党员干部监督教育管理不严格 ，没能及时严肃监督执纪”问题，整改措施如下： 　　一是提高政治自觉，落实主体责任。把责任落实作为从严治党的关键来抓，构建主体明晰 、责任明确、有机衔接的责任体系。办党组对全面从严治党负总责，坚持党建工作和业务工作 两手抓、两手硬，对干部严选、严管、严用；对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任 ，领导和支持纪检部门监督执纪问责，坚决纠正违规违纪行为，旗帜鲜明、态度坚决地惩治腐 败。党组书记作为第一责任人，负责抓班子、带队伍、管门户，当好廉洁从政的表率，督促班 子成员、下级领导班子廉洁从政，对办公室的党风廉政建设负主要领导责任，对党组成员的党 风廉政情况负直接领导责任。党组成员带头遵守廉洁从政各项规定，凡是要求别人不做的，自 己坚决不做，凡是要求别人做到的，自己首先做到；根据各自工作分工，负责抓分管单位党员 干部的监督教育管理，定期研究、布置、检查分管单位党风廉政建设工作情况，对职责范围的 党风廉政建设负主要领导责任，对分管单位一把手的党风廉政情况负直接领导责任，做到谋划 部署要知责，推动落实要尽责，出了问题要问责。将落实主体责任、党组书记履行第一责任人 职责和党组成员履行“一岗双责”情况纳入党组年度民主生活会和工作述职重要内容进行对照 检查，查找不足，不断改进。指导机关党委履行好协助、推进、教育和引领责任，协助落实主 体责任，主动谋划和协调推进机关党建，做好党员思想教育工作，对直属单位党建工作进行针 对性指导和服务，以党建带动群建。督促检查各支部（党委）书记落实“一岗双责”，统筹推 进本支部党建工作和业务工作，把全面从严治党各项要求落到支部、落到每个党员干部身上 ，使党的工作落地生根。 　　二是建立制度和平台，推进党风廉政建设和反腐败工作。以落实党风廉政建设责任制为抓 手，进一步强化各级领导班子及成员在管党治党和党风廉政建设中承担的任务和责任。党组书 记、分管党组成员与各司各单位主要负责同志签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设责任 制检查考核与领导班子、领导干部年度考核相结合，检查考核结果作为对领导班子总体评价和 领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各直属单位层层签订责任书，通过层层 分解、细化，形成“谁主管，谁负责，一级抓一级，级级有责任，层层抓落实”的格局。在成 立党建工作领导小组的基础上，建立健全党建工作平台和纪检工作平台，发挥办党组、机关党 委、机关纪委、各支部（党委）抓党风廉政建设和反腐败工作的合力，推动党风廉政建设主体 责任和监督责任层层落实；定期组织领导小组成员、各支部（党委）书记总结交流工作经验 ，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，积极探索新时期党风廉政建设和反腐败工作的新路子 ，统筹推进全系统党风廉政建设和反腐败工作。 　　三是建立健全内部监督机制，督促主体责任层层落实。一方面，加强日常监管，抓常抓细 。党组同志把责任担当体现到日常工作中，对主体责任层层落实情况随时过问、随时研究、随 时部署。经常深入基层一线调研，加强与干部群众的接触和交流，定期到分管联系单位听取意 见，参加指导分管联系单位领导班子的民主生活会和党员干部的组织生活会，到支部讲党课 ，在检查业务工作、听取业务工作汇报时一并检查党建工作，听取党建工作汇报。畅通干部群 众意见建议渠道，促进改进自身工作。同时，把分管联系单位的情况摸清楚，发现苗头性、倾 向性问题及时提醒纠正，实现监督指导全覆盖。另一方面，加强内部巡视，抓严抓实。贯彻《 中国共产党巡视工作条例》，以直属单位领导班子和副处级以上干部为重点，着力发现“执行 党的政治纪律”、“开展党风廉政建设和反腐败斗争”、“执行中央八项规定和加强作风建设 ”、“执行民主集中制和干部选拔任用”等方面的突出问题，对推进全面从严治党不力、信访 举报案件较多的单位和领导干部，党组同志直接约谈主要负责人；对违规违纪问题严肃处理 ，发挥巡视的震慑作用。 　　（3）针对“新成立的直属企业单位，没有建立党组织，始终处在无党组（党委）、无机关 党委、无党支部、无党小组的‘四无’状态，干部任免等本应由党组（党委）决策事项都由总 经理办公会代替，违背党管干部原则”问题，办党组立行立改，巡视期间指导新成立企业按规 定成立临时党支部，发挥政治核心作用，坚持党的领导，加强党的建设，明确干部任免等重要 事项由临时党支部和公司领导班子集体研究决定；巡视意见反馈后，办党组又专门研究该公司 党组织架构问题，按照有关规定，现已启动企业党委组建程序。 　　（4）针对“党组回避矛盾、不敢担当，对严重违纪行为和明显违反中央八项规定精神的人 和事，处理不及时、不到位”问题，办党组对中央巡视组反馈的违规违纪行为和违反中央八项 规定精神的问题线索，坚持不抵触、不护短、不推诿，多次召开党组会议进行研究，责成纪检 、人事等部门对问题进行分类梳理，指定一位党组成员牵头，组织有关部门同志成立工作小组 ，分头进行调查核实，确保违规违纪问题件件有人抓、事事有人管；不论涉及到谁，都坚持一 查到底，问题线索一经查实，依据有关纪律条例，严肃处理，达到查处一起、警示一片的效果 。党组书记对重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要线索直接督办 ；党组成员根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，跟踪督办分管业务和分管单位违纪违 规案件查办情况；党组会议集中审阅调查报告、审定处理建议。中央巡视以来，办党组共给予 5名党员党纪处分、3名干部政纪处分。对于受处分的干部，办党组要求按干部管理权限进行逐 一谈话教育，党组书记与一把手谈，分管党组成员与副职谈，督促各司各单位主要负责人与处 级以下干部谈，帮助其正视问题、吸取教训，用积极态度改正错误。 　　办党组将进一步加强对领导干部廉洁从政、遵纪守法的日常监管，及时掌握动态，发现苗 头性、倾向性问题早提醒、早纠正。支持和指导纪检部门加大监督执纪问责力度，对十八大后 仍不收敛、顶风违纪的行为以及群众反映强烈的突出问题从严从重查处，保持正风肃纪的高压 态势。 　　（5）针对“个别直属企事业单位党风廉政问题易发多发”问题，党组要求各单位结合自身 工作特点，从思想建设和制度建设入手，切实加强党风廉政建设：一是加强法律法规学习和廉 政教育，增强纪律意识、规矩意识和廉政意识；二是重点围绕财务管理、津补贴管理、招投标 管理，深入查找廉政风险点，提出切实有效的防控措施；三是对内部管理制度进行全面清理和 规范，堵塞制度漏洞；四是实行党风廉政建设责任制，通过签订责任书形成层层抓落实的工作 格局。各单位按照办党组的指导意见，结合工作实际，围绕廉政风险重要岗位和关键环节，切 实加强了廉政风险防控机制建设。 　　2、关于“监督执纪软弱乏力”的问题 　　（6）针对“机关纪委没有实现‘三转’，纪委日常工作由兼职的纪委书记一人负责，未配 备专职纪检监察工作人员”问题，办党组指导机关纪委进一步理顺工作职责，聚焦监督执纪问 责主业，加快转职能、转方式、转作风，建立健全信访举报、案件办理、档案管理等工作制度 和工作规则，对违规违纪线索快查快结，切实把纪检工作纳入规范有序的轨道。要求纪检干部 带头严格执行“八项规定”和党的“六大纪律”，树立忠诚干净担当的良好形象。进一步充实 纪检工作力量，在调整兼职纪委书记的基础上，克服编制少、人手紧等现实困难，从机关司局 调整1名编制用于配备专职纪检干部，为机关纪委更好地履职尽责创造条件。督促指导直属单位 加强纪检机构建设，凡设党委的都设立纪委，建立党支部的都配备纪检委员。加大培训力度 ，提高纪检干部的业务素质和履职能力。 　　（7）针对“机关纪委成立三届，从未召开全委会议”问题，办党组指导机关纪委健全工作 制度，定期召开纪委全委会议，讨论决定贯彻落实廉政工作各项任务要求的意见及措施，研究 党风廉政建设中的重大问题，研讨违规违纪案件查处，对亟需研究磋商的问题随时召开。巡视 意见反馈后，机关纪委召开全委会，研究纪检工作规则，制定年度工作计划，明确纪委委员责 任分工，并已研究起草《国务院南水北调办直属机关纪委全委会议制度》，拟按程序印发并严 格执行。 　　（8）针对“纪律检查力量弱、标准松、调查浅、执纪软。一些严重违纪问题长期得不到解 决，对领导干部的举报一问了之，对一些涉及代建工程、移民事宜的举报一转了之，对于长期 纪律松弛、反映强烈的人员一调了之”问题，整改措施如下： 　　一是发挥内外部监督合力。2016年1月，中央纪委派驻纪检组正式进驻后，办党组主动接受 纪检组监督，全力配合纪检组开展工作，为派驻监督创造条件。同时，支持机关纪委