中共全国工商联党组关于巡视整改情况的通报 　　根据中央统一部署，2014年11月29日至12月31日，中央第五巡视组对全国工商联进行专项巡视。 2015年2月9日，中央第五巡视组向全国工商联党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要 求，现将巡视整改情况予以公布。 　　一、切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好 　　（一）认真学习，提高思想认识 　　巡视组反馈意见的当天，党组就召开扩大会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和巡 视组的反馈意见，深刻认识到中央专项巡视是对全国工商联党风廉政建设和事业发展的一次“把脉会诊 ”，也是加强和改进新形势下工商联工作的重要契机；巡视意见指出的问题客观中肯，提出的要求明确具 体，抓好巡视整改是对工商联落实党组主体责任和纪委监督责任的一次重大考验；必须严守政治纪律和政 治规矩，真正做到在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把巡视整改作 为一项重要政治任务，全力以赴、不折不扣地抓好落实。2月10日，党组召开巡视整改工作动员会，对机 关各部门和直属单位进行整改动员和任务部署，要求深入学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中全会、十八届中央纪委五次全会精神和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》 ，把落实巡视整改任务作为当前工作的重中之重来抓；强调把加强学习教育贯穿始终，使广大党员、干部 在每一项具体整改工作中都受到一次严肃深刻的党风廉政教育。 　　（二）精心部署，加强组织领导 　　2月9日召开的党组扩大会议明确，党组在巡视整改中承担主体责任，党组书记是第一责任人，党组其 他成员对分管部门和工作负责；决定立即成立党组书记任组长、其他专职副主席为成员的巡视整改工作领 导小组，下设办公室；研究制定《全国工商联落实中央专项巡视反馈意见整改工作方案》，明确整改步骤 和具体要求。根据巡视意见，党组和领导小组认真讨论研究，逐一梳理存在的问题，提出《全国工商联落 实中央专项巡视反馈意见整改任务清单》，把整改任务分解为5个方面23项，明确责任领导、牵头部门、 参加部门和完成时限。在此基础上，逐一研究整改思路和具体措施，形成《全国工商联落实中央专项巡视 反馈意见整改任务实施方案》。两个月来，共召开8次党组会议和5次领导小组会议，专题研究整改工作 ；召开3次主席办公会议，研究审议整改工作涉及的制度文件；领导小组办公室建立整改工作台账，及时 通报情况，逐项对账销号。党组书记坚持重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重要环节亲自协调、重 要案件亲自督办，与党组副书记、分管会领导到问题集中的直属单位听取选人用人和财经纪律等方面的整 改工作，直接协调解决整改难题。全国工商联主席十分重视和支持整改工作，党外专职副主席积极主动参 与，领任务、提建议、抓落实，形成推进整改工作合力。 　　（三）直面问题，从严从实整改 　　党组坚持问题导向、立行立改，把全面落实“两个责任”、规范非公有制经济人士政治安排、正确选 人用人、严肃财经纪律等问题作为整改工作的重点，以重点突破带动全面落实，对巡视意见指出的问题一 查到底，力求件件有着落，事事有回音。深入开展自查自纠，对重要事项、关键环节和难点问题，党组成 员分工负责，开展专项调查，不查清楚不放手。坚持把问题查清查实查准，对违反财经纪律方面的问题 ，聘请会计师事务所进行专项审计。坚持零容忍，查办巡视意见指出的问题和巡视组移交的线索，具体到 人具体到事，一经查实，谁的问题就处理谁，毫不含糊，绝不手软，决不大事化小、小事化了。坚持“一 案双查”，从严追究直接责任和领导责任。坚持实事求是、依法依规依纪，力求事实清楚、定性有据，确 保每一个问题的查处经得起检验。 　　（四）举一反三，建立长效机制 　　党组紧扣巡视意见指出的问题，将解决具体问题与重点问题、当前问题与长远问题、显性问题与隐性 问题结合起来，把建立健全长效机制作为一项重要的整改措施，以制度建设巩固扩大整改成果，用制度管 权管人管钱，把党风廉政建设寓于各项管理之中，关口前移，标本兼治，构建反腐“防火墙”。在整改过 程中，围绕从体制机制上解决巡视意见指出的问题，新制定13项制度、修订6项制度。 　　二、巡视意见整改落实情况 　　（一）整改“全联党组落实‘两个责任’不到位、不严格”方面 　　党组把巡视整改作为加强党风廉政建设和反腐败工作的一次重要实践，在整改中切实解决对“两个责 任”认识不到位、落实不严格的问题。 　　1.关于“对党风廉政建设的严峻性、艰巨性认识不足”问题 　　巡视意见指出的问题中，有的是党组没有了解掌握的，有的是没有积极解决的。对此，党组进行了深 刻反思，从理想信念、政治规矩、党性修养、工作作风等方面查找产生问题的深层次原因，认为其根源在 于党组对党风廉政建设工作认识不足，对工商联工作中存在的廉政风险警醒不够，对党风廉政建设责任制 特别是“一岗双责”落实不力。整改期间，党组把加强理论学习作为贯穿整改始终、推动整改落实的重要 措施，专门召开党组中心组学习会，邀请中央党校教授就深入学习习近平总书记关于全面从严治党系列重 要讲话精神作专题辅导报告。在制定落实“两个责任”的有关制度文件过程中，边学习边研究边整改，不 断提高对党风廉政建设责任制的认识。特别是在整改过程中，党组注重实践教育，通过核查情况、整改问 题、处理相关责任人，更加深刻认识到全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的政治保障，关键 在治、要害在严，必须勇于担当，以巡视整改为契机，扎实推进全国工商联党风廉政建设和反腐败工作。 　　2.关于“个别领导干部不能坚持‘一岗双责’，对一些突出问题没有认真研究解决”问题 　　对这一问题，党组深入开展批评与自我批评，对分管领域问题较多的党组成员提出严肃批评，要求会 领导班子成员从整改开始、从具体问题入手扛起责任，自觉落实“一岗双责”。所有党组成员都作为责任 人牵头负责相关整改任务，真正把自己摆进去，深刻查找自身存在的不尽责问题，认真研究分管领域的突 出问题，有针对性地提出解决措施。为着力解决责任不清、追责缺失等问题，在征求各方面意见基础上 ，制定了《全国工商联党组关于落实党风廉政建设主体责任的意见》《全国工商联机关部门和直属单位落 实党风廉政建设责任制实施办法》。一是明确了责任的具体内容，将党组的主体责任细化为13项，分别提 出党组班子的全面领导责任、党组书记的第一责任人责任、党组其他成员的领导责任；对机关部门和直属 单位不同层级班子和领导人员的责任进行了细化。二是突出了责任追究，按照中央有关规定对落实党风廉 政建设主体责任不力的严格追责，对各部门各单位落实党风廉政建设责任制情况定期开展监督检查。为了 将“两个责任”落到实处，党组召开会议部署落实以上两项制度，要求各级领导班子切实做到将党建工作 和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，努力形成党风廉政建设齐抓共管的局面。 　　3.关于“机关纪委查处案件不力、处理偏轻偏软”问题 　　党组紧紧抓住巡视整改的有利契机，切实加强对机关纪律检查工作的领导，按照中央提出的反腐败斗 争无禁区、全覆盖、零容忍的要求，加大案件查处力度，从严落实机关纪委执纪监督责任, 推动解决机关 纪委查案不力、处理偏轻偏软问题。整改期间，共核查移交的问题线索7件，办结6件，对巡视发现问题涉 及的一批相关责任人给予了党纪政纪处分。作为整改重要举措和目标，党组还积极探索研究机关纪律检查 管理体制和工作机制。在对部分中直机关和有关人民团体机关纪律检查工作了解的基础上，向中央统战部 、中直机关纪工委汇报并征求机关各部门和直属单位意见，提出《关于加强和改进全国工商联机关纪律检 查工作的意见》。进一步明确纪律检查工作体制机制，加强党组对机关纪律检查工作的领导和支持，定期 研究机关纪委工作，具体指导案件线索查办工作，增加纪检机构和审计机构编制；严格纪律检查工作制度 和程序，拓宽执纪监督渠道，开展巡视监督工作，加大对违纪问题的查办力度。目前，《意见》已经过党 组讨论研究，报中央纪委驻中央统战部纪检组审核。 　　整改期间，党组根据巡视意见和2014年度专题民主生活会查摆出的问题，组织机关部门和直属单位深 入开展廉政风险排查防控工作，对人、财、物等权力进行清理和规范，从权力行使、制度机制和思想道德 等角度，梳理出非公有制经济人士政治安排和评选表彰、西部光彩帮扶基金使用管理、工程建设、选人用 人、财务工作等方面存在的廉政风险。党组专门召开扩大会议部署廉政风险防控工作，强调把廉政风险防 控作为党风廉政建设、建立预防和惩治腐败体系的重要内容，把学习党纪法规融入到风险排查防控的全过 程，筑起前期预防、中期监控、后期处置的三道“防线”。 　　（二）整改“非公人士政治安排不规范，存在廉政风险”方面 　　党组积极向中央统战部汇报，充分听取地方工商联党组和非公有制经济代表人士意见建议，完善有关 制度措施，切实堵塞非公有制经济人士政治安排中各个环节的漏洞，防止权钱交易等廉政风险。 　　1.关于“多人反映推荐、提名和考察监督等环节存在较多漏洞”问题 　　根据工商联在非公有制经济人士政治安排中的职责范围，党组把规范全国工商联执委人选推荐考察环 节作为整改重点，着眼于明确条件、严格程序、公开透明，制定《关于规范全国工商联非公有制经济人士 执委人选推荐考察工作的整改意见》。针对推荐标准不明确的问题，按照中央统战部非公有制经济代表人 士综合评价体系的要求，从思想政治、守法诚信、企业发展、社会责任等4个方面的19项具体指标细化推 荐条件和标准，力求全面客观准确反映人选实际表现，切实把好进口关，避免发生有些企业主通过单纯捐 款活动或投资项目而成为人选等情况。针对初始提名不规范的问题，规定提名执委人选必须自下而上逐级 推荐并经集体研究决定，个人推荐必须采用实名书面方式，同时纳入考察程序，防止出现领导点名推荐、 个人说了算等现象。针对考察监督不严格的问题，明确各省级工商联承担对执委人选的考察监督职责，必 须切实履行征求多方意见、审核企业情况、严格综合评价等考察程序，防止出现考察监督流于形式等情况 ，同时要对执委人选在适当范围内进行公示，使考察过程公开透明。 　　2.关于“对非公人士政治安排中存在权钱交易等廉政风险反映强烈”问题 　　广东省委统战部原副部长、省工商联原党组书记黄少雄贪腐案件，给各级工商联领导干部敲响了警钟 。党组要求各级领导干部引以为戒，提高廉洁从政自觉性。一是严肃政治纪律和政治规矩，认真学习、深 刻领会中央对非公有制经济人士政治安排的有关规定，坚持标准、严格程序，防范权钱交易。二是深入开 展非公有制经济人士政治安排廉政风险排查防控工作，查找在全国工商联执委人选推荐、考察等方面的廉 政风险点，采取具体防控措施，努力从源头上杜绝非公有制经济人士政治安排中腐败问题的发生。三是加 强工商联系统干部廉政教育，把法治知识和廉政教育作为干部培训必修课。党组今年计划举办4期800名县 级工商联主席、党组书记培训班，在课程设置中突出党风廉政建设和警示教育内容，引导其加强廉洁自律 ，防范廉政风险。四是加强非公有制经济人士引导教育，印发《全国工商联企业家副主席工作述职办法 （试行）》《关于加强工商联法律服务工作的意见》，组织开展以守法诚信为主要内容的理想信念教育实 践活动，引导非公有制经济人士自觉尊法学法守法用法，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的 信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。 　　3.关于“违规操作违反选举纪律”问题 　　由于长期以来全国工商联执委会议参会率不高，全国工商联十届二次执委会议通过的选举办法规定 ，候选人得赞成票超过实到人数半数为当选。这次会议根据该办法选举刘迎霞为全国工商联副主席，但该 办法与全国工商联第十次会员代表大会通过的选举办法关于候选人得赞成票超过应到人数半数为当选的规 定不一致。党组深刻反思刘迎霞事件教训，制定《关于规范全国工商联选举办法的意见》，规范选举工作 。今后制定全国代表大会选举办法时，要明确全国代表大会选举办法的基本要求对届内历次执委会议、常 委会议的选举具有约束力，特别是要严格执行候选人得赞成票超过应到人数半数为当选的规定。今后将进 一步抓好全国代表大会、执委会、常委会等会议纪律，加强会议考勤管理，切实提高执委、常委参会率。 通过规范选举办法，切实提高规矩意识和责任意识，防止届中选举办法随意变动，确保今后选举工作严格 有序、选举结果合规有效。 　　（三）整改“选人用人工作把关不严、监管不力”方面 　　党组把落实巡视整改任务与查办中组部有关督办交办事项结合起来，开展自查自纠，在从严上做文章 ，在规范上下功夫，进一步加强和改进干部人事工作。 　　1.关于“选人用人坚持民主集中制不够”问题 　　为了提高选人用人透明度和公认度，从制度上保证民主集中制的贯彻落实，防止出现领导干部个人说 了算等问题，经过认真研究、广泛征求意见，党组提出《关于进一步改进全国工商联干部选拔任用工作的 措施》。一是规范选人用人程序。明确启动干部选拔任用程序的5种情况，对动议、考察、民主推荐等重 要环节进行了细化。二是扩大听取意见范围。动议环节，要在党组成员、主席、党外专职副主席、有关部 门主要负责人范围内进行酝酿。民主推荐环节，要提前一周对拟安排职位和任职条件在机关内网公布，提 前两天对符合条件的人选及其简历在机关内网公布，扩大局处级职位民主推荐的参加人员范围，保障干部 知情权，提高干部参与度。考察环节，要开展深度考察、纪实考察，全面了解干部的真实表现。三是严格 党组集体讨论决定干部任免事项制度。任用干部讨论决定前，要在党组成员、主席、党外专职副主席范围 内再进行充分酝酿；党组会议集体研究决定时，必须有三分之二以上党组成员到会、党外专职会领导列席 。 　　2.关于“调入干部把关不严”问题 　　针对机关1名干部调入前在地方“火箭提拔”问题，经多方调查，情况属实，党组已免去其处长职务 。当前，调入干部仍是解决工商联机关干部退休集中、缺额较多、缺乏骨干等问题的重要途径。根据公开 、公平、公正、择优原则，党组制定了《全国工商联机关选调干部工作办法》，从制度上严把入口关，防 止干部“带病”调入、“凭关系”调入和突击提拔调入。一是明确选调标准。只有在用人部门岗位急需、 机关无合适人选的情况下才能启动选调程序，规定了选调范围，细化了人选条件。二是严格选调程序。对 选调干部的实名推荐、用人部门研究、考察审档、党组会议研究、办理转任调任手续等5个重点环节作出 详细规定，使选调过程更加公开透明。同时，规定凡在调入前突击提拔职务的或试用期的干部，一律不予 调入。 　　3.关于“对直属单位选人用人疏于监管”问题 　　党组对直属单位人事管理进行了集中检查整顿。一是开展直属单位自查。直属单位认真自查了存在的 问题，明确了整改措施和完成时限。二是专项检查“一报告两评议”落实情况。经检查，2013年前，直属 单位没有开展“一报告两评议”。2014年，对信息中心、机关服务中心、《中国工商》杂志社进行了“一 报告两评议”。对问题突出的中华工商时报社重点进行整顿，暂时没有开展“一报告两评议”。党组要求 各直属单位今后必须严格执行“一报告两评议”制度。三是对中华工商时报社进行重点检查整顿。经查 ，报社存在“一把手”独自决定干部任免，不经其他程序直接让人事部门发文任命干部的问题。自2004年 以来，有37批115人次任免没有报社领导集体研究记录，只有报社主要负责人签批，由人事处发文任命 ；有17批26人次任免没有报社领导集体研究的记录，也没有领导签批，由人事处直接发文任命；有12批 16人次报社领导集体研究通过，但无人事任免发文。2008年、2009年、2010年、2013年报社录用部分工作 人员违反择优原则，使考试录取流于形式，存在严重不正之风。2008年的全部招录人员、2010年和2011年 的个别招录人员没有报社党组集体研究记录。四是党组深刻反思，下决心改变对直属单位干部人事工作疏 于监管的局面，决定每年至少专门听取一次直属单位干部人事工作，每年至少开展一次直属单位选人用人 工作集中检查，促进直属单位领导班子增强组织意识、纪律意识，严格按干部人事制度办事。 　　4.关于“干部任职文件弄虚作假”问题 　　经查，2010年中华工商时报社1名原记者调离前，报社为其制作虚假任职文件1份；自2004年以来，有 2次出现同一文号任免文件有3个不同版本，有10次出现同一文号任免文件有2个不同版本的情况。目前未 发现其他人非法谋取私利的情况，也未收到相关反映。时任报社人事部门负责人、报社人事部门工作人员 在任职材料造假中负有直接责任。党组责成报社党组给予该负责人政纪处分，同时按有关权限规定提出党 纪处理意见，给予该工作人员批评教育并调整岗位，加强人事任免文件管理，防止弄虚作假。 　　鉴于中华工商时报社出现上述“一把手”独自决定干部任免、干部任职文件弄虚作假等问题，2004年 至2007年、2007年至2014年3月两届报社党组班子负有领导责任，党组对报社党组进行集体