根据中央统一部署，2015年3月1日至4月30日，中央第十二巡视组对中国电信集团公司进行 了巡视。6月16日，中央巡视组向中国电信集团公司党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和 巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 　　（一）统一思想，提高认识。中央巡视组反馈意见后，集团公司党组立即召开党组扩大会 议，深入学习习近平、王岐山等中央领导同志的重要讲话和指示精神，准确把握中央巡视组的 反馈意见，自觉担负起全面领导整改落实工作的主体责任。对于巡视发现的问题，公司党组认 识到，不管问题出在哪里、出在哪个层级，集团公司党组和主要领导都有不可推卸的责任；有 的问题虽然出在下面，但根子在集团。必须坚决克服“问题在下面”的片面认识，重新审视企 业党的建设特别是党风廉政建设和反腐败形势，把党风廉政建设和反腐败工作的主体责任扛在 肩上，把纪律和规矩挺在前面，以鲜明的政治态度、强烈的责任心和“三严三实”的要求，把 整改工作抓好。在60天的集中整改期内，我们召开8次党组会议，专题研究整改落实工作；召开 3次全集团电视电话会议，推动整改工作深入开展。通过层层宣贯、压力传导、广泛教育，促进 各级党员领导干部统一思想，迅速行动，形成整改合力。 　　（二）加强领导，落实责任。成立以党组书记、董事长为组长，党组成员、总经理和党组 成员、纪检组组长为副组长的整改落实工作领导小组及其办公室。强化党组在整改工作中的主 体责任，党组成员人人肩上扛责任，牵头负责多项整改事项。实行整改工作定期报告制度，领 导小组每两周召开一次会议，听取整改进展情况汇报，研究推进措施；领导小组办公室每周召 开例会，汇总情况、督导工作。同时，通过简报的形式，通报整改工作情况、做法和经验。 　　（三）聚焦问题，真查真改。坚持问题导向，建立“查处、问责、剖析、改进、建制”的 整改思路。巡视结束后，主动启动整改工作；巡视组反馈意见后，在聚焦巡视组提出问题的同 时，举一反三，全面梳理企业改革发展中的问题和风险，研究细化整改思路和措施，确定了4个 方面、23个整改事项和76条整改措施。特别是针对巡视组反馈的党建、两个责任、作风、利益 输送等问题，一条一条梳理、一项一项分析，弄清问题性质，找到症结，有什么问题就解决什 么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不怕揭短亮丑，敢于动真碰硬，严肃执纪问责 ，真正做到发现一起、处理一起、震慑一片。 　　（四）剖析典型，狠抓重点。公司党组认真吸取冷荣泉案件教训，先后召开两次党组会 ，剖析原因、深刻反思、引以为戒。认真解剖北京公司多项违纪这个“麻雀”，从具体问题查 找共性问题，促进所属企业解决党组织软弱涣散问题。加强对北京公司整改工作的指导、督促 和检查，及时总结北京公司“变坏事为好事”、“两手抓、两促进”的做法，带动各级企业立 行立改、深化整改。深刻认识“小金库”作为腐败土壤的危害性和顽固性，把开展“小金库 ”治理作为硬任务，坚决啃下这块“硬骨头”，让广大员工看到通过整改解决问题的实效，推 动各项整改任务落实。 　　（一）落实党风廉政建设主体责任方面的情况。 　　1.严肃查处相关问题，追究领导责任。认真调查核实中央巡视组提供的违规违纪线索，查 处了18名党组管理的干部，通报17起案件。整改期间，全集团共纪律处分52人、组织处理14人 、警示诫勉141人、移送司法机关1人。严肃查处贵州通服、电渠中心等7个省级公司、专业公司 和省通服总经理，以及北京等4个省级公司原总经理等违规违纪问题，分别给予留党察看、撤销 党内职务、严重警告和警告等处分。 　　2.严明纪律红线，强化纪律约束。针对员工行政处分缺乏依据的情况，研究并起草员工违 规违纪行为处分规定草案，正按程序推进。明确关键岗位人员廉洁从业“三项纪律”，在市场 合作、选人用人、财务投资、工程采购等领域确定“四条禁令”，增强党规党纪刚性约束。 　　3.编写典型案例，开展警示教育。把北京公司系列违规违纪问题编写成剖析材料，印发基 层单位，开展警示教育。在巡视整改推进会上，安排北京公司现身说法，用身边人身边事对大 家进行教育。结合“三严三实”专题教育，集团和省公司两级领导讲党课，邀请外部专家授课 ，开展党章党规党纪知识竞赛，并利用易信、微信、内部办公平台、网上大学等多种载体进行 宣传，营造守纪律、讲规矩的氛围。 　　（二）落实党风廉政建设监督责任方面的情况。 　　4.充实办案力量，严肃执纪问责。强化集团和省两级办案职能，对全集团办案骨干进行培 训。从各单位抽调办案骨干32人，组成8个调查组集中办案。对中央巡视组移交的1260件举报信 、集团公司2014年收到的796件和2015年收到的58件重要信访，进行统筹安排、分类处置、调查 核实。共办结187件，占20.2%，其余的正在按程序抓紧办理。 　　5.开展选人用人情况自查自纠，强化干部监督。派出检查组赴37个下属单位，查阅选拔任 用制度文件173份、党组（党委）会议纪要738份、会议记录1183份、选拔任用过程材料553份 ，抽查选拔任用人员239人。49个下属单位开展了自查整改。针对发现的选拔任用程序不完善、 基础管理薄弱问题，印发《关于进一步规范选拔任用程序和加强纪实工作的通知》；针对新提 拔任用领导人员个人有关事项报告不实问题，暂缓办理任职，对未按规定开展核查工作的责任 人予以问责；对档案材料缺失、前后信息不一致等问题进行整改；印发《关于进一步加强干部 监督工作的意见》，对加强选拔任用监督和日常监督提出更加明确的要求。 　　6.开展“三重一大”制度执行情况自查自纠。梳理42个下属单位“三重一大”制度972项、 2013年以来决策的“三重一大”事项11968项，其中重大决策4308项、重要人事任免1372项、重 大项目安排5015项、大额资金使用1273项，针对查出的问题进行整改，进一步明确了党组会与 总经理办公会研究决策“三重一大”相关事项的具体范围。 　　（三）推进企业党的建设方面的情况。 　　7.开展三项党建工作调研，出台改进办法。针对基层党组织作用弱化、地位虚化、功能空 化问题，开展全集团党组织状况、党员和党员领导干部执纪状况、各级党组工作状况三项调研 ，摸清问题底数，制定《全面落实从严治党加强和改进党建工作的意见》，提出7个方面18条整 改举措，切实落实管党治党责任，全面加强和改进全集团党建工作。 　　8.成立党建工作领导小组，强化对“大党建”的统筹协调。制定《党建工作责任制》，明 确各级党组（党委）书记、党组（党委）成员、支部书记、支部委员的责任分工，细化党建主 体责任和“一岗双责”具体内容。建立党建工作年度述职报告制度和党建工作考核办法，党组 （党委）书记每年向上级党组织进行述职或书面报告党建工作情况，考核结果与领导班子考核 挂钩。 　　9.加强理想信念教育，促进党内政治生活常态化。结合“三严三实”专题教育，集团、省 级公司领导班子成员和各级党组织书记围绕“严以修身”开展了学习。举办理想信念教育专题 讲座，组织正反面典型宣传，以身边事教育身边人。开展“庆七一、学党章、强党性”主题系 列活动，11.6万党员和入党积极分子参加了党的知识竞赛。 　　10.规范基层党组织设置，理顺基层党组织关系。要求部分设党组的地市、县级分公司改设 为党委（总支、支部）。下属的中国通服公司通过建立“三张图”，理清各级党组织关系，强 化对各省级通服公司党建工作的垂直指导。省级电信公司党组织加强对本省通服公司党组织的 属地管理和领导。加强新兴业务领域和派遣制、外包制员工的党员发展和管理工作。 　　11.健全党群工作机构，配齐党群工作人员。要求各省级公司单独设立党群工作部，与其他 部门合设的年内必须分离出来。对党群工作人员配备提出刚性要求，强化党群部门、党务岗位 在企业的价值贡献，对不符合要求的12个省级公司予以纠正。 　　（四）推进企业改革发展方面的情况。 　　12.推动解决企业全面深化改革中的问题。一是全面实施权力清单制度，对集团公司和省公 司两级权力运行进行监督和约束，压缩权力寻租空间。二是在划小承包单元全面实施小CEO（基 层单位经营承包牵头人员）负面清单与问责制度，对20多项行为划出红线，完善日常监督、预 警、提醒和问责制度。三是压缩管理层级，推进经营管理集约化。在资费定价、渠道佣金、对 外合作、采购、审计、IT等领域开展集约管控，从源头上预防腐败。 　　13.加强采购领域管理。组织所属二级单位分管领导和部门负责人开展党风廉政建设专题教 育活动，分层分级开展招投标专业培训。大力推进公开招标，保证100%应招必招。汇总整理 90余个典型案例，规范全集团招标实务操作。深化采购集约，将执行集采纪律情况纳入各省供 应链绩效管理评价体系，对违规行为进行通报批评和绩效扣分。强化采购管理，针对风险点梳 理、修订31个方面、39份标准文件模板。开展采购招投标检查，省、地市级公司及专业公司全 面自查，对12个省公司和2个专业公司进行重点抽查，共检查项目2974个，对发现的问题提出整 改要求。 　　14.防控合作外包领域风险。在创新业务领域，对技术开发等四类合作外包近300个项目进 行全面自查和专项检查，针对制度不健全等问题进行整改，修订相关制度；加大核心能力的自 主研发，减少对外包合作的依赖；对301个iTV增值业务合作项目进行自查，针对合作机制和流 程、业务分成结算、合作方信用管理、关键人员轮岗管理等问题进行整改。在运行维护外包领 域，针对66项制度流程不完善、执行操作不严格不规范问题，制订整改完善措施，目前已完成 整改25项，其余事项将于9月30日前完成。在营业厅外包领域，针对制度规范、外包商准入、日 常管理和退出等11个问题和风险点，省级公司印发相关文件11件，地市级公司完善制度200多个 ，清退外包商170多家，并追缴业务发展不达标外包商的佣金。 　　15.加强终端购销领域风险管理。在组织各省及终端公司对近三年终端购销情况全面自查的 基础上，成立4个检查组，对8个省级公司进行现场检查，系统梳理采购需求、终端选型、采购 方案决策、购销价格管理、高风险库存管理等关键风险点，针对终端购销领域的管控缺陷，制 订《移动终端规划定制及购销管理办法》，进一步明确了省公司采购流程和集体决策机制，增 加价格体系和价格调整机制，完善了高风险库存判断标准、处理流程等细则。 　　16.防范资本、股权领域风险。开展产权管理自查，发现4家企业存在未及时申请产权登记 的事项，已全部整改。制订《中国电信集团公司投后管理办法》，建立以投资目标为导向的投 后评价体系。 　　17.防范中国通服公司海外业务拓展风险。围绕合同、应收款、汇率、安全等四类风险，强 化海外业务风险评估，梳理在建项目，对前景不明朗的项目采取收缩策略，对无业务或持续亏 损的海外公司及时休眠或关闭。 　　18.对全集团各级党组（党委）会议及记录情况进行大检查。集团公司领导带队，组成4个 检查组，对全集团