中共中国华能集团公司党组关于巡视整改情况的通报 　　根据中央统一部署，今年2月27日至4月29日，中央第七巡视组对中国华能 集团公司（以下简称公司）开展了专项巡视。6月10日，中央巡视组向公司领导 班子反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改 情况予以公布。 　　一、加强组织领导，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好 　　（一）深入学习习近平总书记重要讲话精神，切实深化对巡视整改工作的 认识。6月10日中央巡视组反馈巡视意见当天下午，公司召开党组会议，认真学 习习近平总书记在听取2015年中央巡视组第一轮专项巡视情况汇报时的重要讲 话精神和王岐山同志关于巡视整改工作的指示要求，逐句逐条研究中央巡视组 专项巡视反馈意见。习近平总书记强调指出，加强党对国企的领导是重大的政 治原则，要把加强国企党的建设作为头等大事，坚决抓紧抓实抓好。王岐山同 志指出，要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓 党风、只看发展指标不抓惩治腐败。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 和王岐山同志的指示要求，公司党组更加深刻认识到，全面从严治党任务十分 艰巨，在国企更为紧迫。国有企业特别是中央企业，是国民经济的重要支柱 ，必须发挥好党在国有企业的领导核心作用，深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争，确保国有资产保值增值。中央巡视组所揭示的问题，归根到底，就是管 党治党不严，主体责任没有落实到位。抓好巡视整改，既是公司党组贯彻全面 从严治党要求必须肩负的政治责任，又是实现公司健康发展必须做好的工作。 要切实增强政治意识、责任意识、忧患意识、机遇意识，把党中央对央企的要 求与巡视整改的责任扛起来。巡视整改期间，公司党组召开了全系统视频会议 ，对推进巡视整改工作深入部署；公司党组还召开了巡视整改专题民主生活会 ，党组成员结合分管领域存在的问题，把自己摆进去，查找自身原因，勇于承 担责任。公司党组还把巡视反馈意见以党内文件形式作了内部通报，要求层层 传达学习，增强抓好巡视整改的紧迫感和责任感。公司系统广大党员干部特别 是领导干部，深切感受到了巨大的责任和压力，切实认识到了抓好巡视整改是 落实全面从严治党的重要举措，是促进公司依法治企和可持续发展的重要机遇 ，也是对公司领导班子和各级干部政治素质、能力水平的全面考验。公司党组 坚决把思想和行动统一到中央精神和巡视反馈意见上来，把巡视整改作为当前 首要的政治任务，作为公司的头等大事，站在全面从严治党的高度，以坚决的 态度和措施，全力以赴抓整改。 　　（二）加强顶层设计，认真研究制定巡视整改工作方案。公司党组坚持以 问题为导向，以系统的思维和全局的观念抓整改，举一反三，深挖细究，标本 兼治。把巡视整改工作与“三严三实”专题教育有机结合，以“严”的精神 “实”的作风抓整改。对巡视反馈意见指出的每一个问题，都明确要摸清情况 ，深入调查，以法规和制度为准绳对问题定性，分析原因，落实责任，严肃追 责，分门别类制定整改措施。围绕巡视反馈的三个方面问题和六条整改意见建 议，制定了《关于落实中央第七巡视组专项巡视华能集团公司反馈意见的整改 工作方案》，以及16个专项整改方案，制定222条整改措施，建立了台账，明确 了责任单位和责任人。其中，108条立行立改措施要求两个月内见到成效，58条 半年内限期完成，56条长期坚持。 　　（三）强化组织领导，扎实推进巡视整改工作。公司党组认真履行主体责 任，成立了巡视整改工作领导小组，曹培玺、黄永达任组长，把主要精力用于 抓整改，靠前指挥，切实履行第一责任人的责任；为强化“一岗双责”，各党 组成员任七个专项整改工作小组组长，并签订了责任书，直接抓分管领域的整 改工作；领导小组下设办公室，纪检组组长兼任巡视整改办公室主任，对整改 工作全程协调监督。两个月来，公司先后召开了12次党组会（领导小组会）、 3次全系统大会以及若干次整改专题会，着力研究推进巡视整改工作。公司党组 每周专题听取七个专项整改工作小组进展情况汇报，由每个党组成员汇报工作 。为确保整改工作效果，上下联动、合力整改，公司党组与45家二级单位党政 主要负责人签订了整改责任书，层层传递责任和压力。整改办公室加强组织协 调，每两天通报巡视整改情况，每周印发工作简报，加强工作督办，确保整改 工作扎实有序推进。截至8月8日，222条整改措施中，两个月内立行立改的 108项已全部完成。中央第七巡视组移交的56件问题线索已全部开展核查。目前 ，立案17件，纪律审查26人，给予党政纪处理13人，组织处理免职2人，诫勉谈 话44人。 　　二、坚持问题导向，不折不扣把巡视意见整改落实到位 　　（一）“党风廉政建设责任制落实不到位”方面。 　　1．针对“重业务轻党建，‘两个责任’落实和成效层层弱化”问题。 　　一是健全完善党建工作体制机制。成立公司党建工作领导小组，统筹协调 推动党建工作。着眼顶层设计和长远规划，研究制定公司《“十三五”党的建 设工作纲要》，明确了加强党的建设的总体要求、工作目标、重点任务和保障 措施。落实党组（党委）主体责任、党组（党委）书记第一责任和领导班子成 员“一岗双责”，层层签订年度《党建绩效目标责任书》。落实年度党的建设 和队伍建设工作要点，扎实推进党建目标任务落实。修订《公司党组会议管理 办法》，印发《关于进一步规范党组（党委）会议的通知》，规范公司系统各 级党组（党委）工作。 　　二是狠抓“两个责任”落实。制定《公司党组关于落实党风廉政建设主体 责任的实施意见》，把主体责任具体化制度化；制定《公司党组纪检组关于落 实党风廉政建设监督责任的实施意见》，强化公司纪检组的监督执纪问责职能 。公司主要领导约谈了72名二级单位主要负责人，层层压实责任。督促指导二 级单位全部制定了落实“两个责任”实施细则。建立落实“两个责任”述职制 度，二级单位定期向公司党组报告履行主体责任情况、定期向公司纪检组报告 履行监督责任情况。 　　三是加强组织和制度建设。进一步明确党组（党委）负责人任职条件和选 拔程序，配齐配强党组（党委）书记，未配备党组书记的二级单位已全部配齐 。推动45家二级单位成立党建工作议事机构。完善了公司直属党委工作机构设 置。修订了《公司党组中心组学习制度》《关于推进学习型党组织建设的实施 意见》《关于加强和改进基层党支部建设工作的意见》等12项制度。 　　四是强化考核导向。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，修订《公司党 建绩效考核实施细则》，加大党建绩效考核权重，把党建工作和党风廉政建设 责任制作为硬指标硬任务，与安全、经营和发展工作形成联动，防止党建工作 层层弱化。研究制定《公司所属企业党组（党委）书记述职评议考核实施方案 》，总结6家试点单位经验，今年在公司系统全面开展。建立党建工作年初布置 、年中检查、年底评价的动态考核机制，组织公司系统各单位对2015年上半年 党建绩效完成情况进行自查，抽查14家二级单位和基层企业，对发现的3个方面 9个问题限期整改。对于抓党建工作不力的单位，严肃追究党组织书记责任；对 发生违纪违法案件和违反中央八项规定精神的单位，取消评优资格，取消党建 考核得分，扣减领导班子绩效薪金，实施“一票否决”。 　　2．针对“重点领域和关键岗位监督制约不够到位”问题。 　　一是健全完善廉洁风险防控机制。在深入推进《廉洁风险防范手册》常态 化运行基础上，全面排查“三重一大”决策、资金管理、企业并购、重大投资 、项目招投标、设备采购、检修和技改、燃料采购等业务领域方面的廉洁风险 。新排查出廉洁风险点181个，新制定防控措施287条，做到廉洁风险防控全覆 盖无死角。 　　二是强化资金收支管控。建立资金账户监管系统，实时监控、在线审批 ，对所属企业进行全覆盖监管。实施更加严格的资金收支预算分类监管，对能 交公司等巡视发现问题和资金周转困难的9家单位纳入特别监管单位，对资金收 支预算实施按月审批、动态监控；对黑龙江公司、陕西公司等资金周转状况仍 需高度关注的5家单位，纳入重点监管单位，按月核定、动态跟踪其资金预算 ；对其他二级单位，按季备案资金预算。 　　三是加强检修技改项目立项。对项目可研的编制、审查和申报、审批流程 进行了规范。项目立项实行集团公司、区域（产业）公司、基层企业三级管理 ，分别经同级领导班子集体决策，审批过程更加严格。其中单项投资1000万元 以上项目，除履行上述决策程序外，还必须经集团公司技术管理委员会按相关 程序评审通过。 　　四是加强燃料采购监督管理。开展了燃料采购与管理领域风险排查，对计 划、价格、供应商、合同、验收、结算等关键环节，制定了燃料采购管理监督 和制约机制等8个方面的整改措施，有针对性健全完善了燃料管理制度。 　　五是加强对关键岗位管理人员的交流和轮岗。把公司所属单位领导班子正 职、总会计师和人事、财务、物资、工程管理等领域的领导人员，作为需要交 流和轮岗的关键岗位人员，明确关键岗位29个，在上述岗位任职满6年的应当交 流轮岗，确因工作需要满8年的必须交流轮岗。目前公司系统各单位在关键岗位 任职的共2311人，其中达到必须交流或轮岗要求的126人，安排2015年内交流或 轮岗；达到应当交流或轮岗要求的195人，安排2016年底前交流或轮岗。 　　3．针对“对下级单位及其负责人管控不力”问题。 　　一是加强对新单位、新调入、新提职干部的管理。开展对2012年以来新单 位、新调入、新提职干部的检查，共检查干部1216人次，对发现存在违纪违规 行为问题的干部，严肃处理。曹妃甸公司是2012年成立的新单位，近年来接连 发生违规购买理财产品、违规超标准购买公车，以及重要岗位领导人员配偶子 女已移居国（境）外本人也已取得国（境）外永久居留权等问题。公司对曹妃 甸公司原主要负责人等6人已立案纪律审查。加大新任职企业负责人培训力度 ，下半年在华能党校直接调训68人、专项培训40人；明年上半年对近年来新单 位、新调入、新提职的领导人员全部培训一遍。 　　二是加强对企业领导人员廉洁从业的监督。对领导人员本人及配偶、子女 、亲属等直接或间接参与微观经济活动，围绕华能集团从事关联交易的情况进 行专项检查，共检查5285人（其中副处级以上3560人），全面覆盖公司系统副 处级及以上领导人员和工程、技改、燃料供应、物资、财务等部门主要负责人 ，其中5279人承诺无关联交易情况。对有关联交易的人员，责令立即终止关联 交易，并开展深入核查，依纪依规严肃查处。 　　三是加强对执行“三重一大”决策制度的管控。组织开展了“三重一大 ”决策制度执行情况专项检查，查出8个二级单位存在问题。经核查，甘肃公司 在未履行集团公司审批程序情况下，于2009-2012年间先后4次支付邵寨煤矿探 矿权价款，共计5.37亿元，违反了集团公司投资管理规定，对相关责任人已立 案纪律审查；对排查出存在“三重一大”问题的其他10名企业负责人，予以追 责。修订公司《“三重一大”事项决策管理规定》，对资金管理、企业并购、 项目投资、招投标等重点领域的“三重一大”配套制度进行了系统复查，查出 需强化的关键控制点20处，编制形成《关于强化重点领域内控管理措施的意见 》，修订公司“三重一大”事项决策管理制度10项。建立“三重一大”制度执 行监督机制和违规行为的日常发现机制，自今年8月起，实时登记决策事项，形 成决策事项记录台账，集团公司按季度检查。制定了《违反“三重一大”决策 制度责任追究实施细则》，依据记录台账、内控评价、监察审计等手段，及时 发现并严肃追责违反“三重一大”决策制度的行为。 　　4．针对“执纪问责偏轻偏软”问题。 　　一是强化审计整改工作。针对“屡审屡犯”问题，将经济责任审计报告列 入公司党组会审议范围，将年度审计整改报告和内控评价报告列入公司总办会 审议范围。在公司年度、年中工作会议上，专门安排通报审计问题及整改情况 。巡视整改期间，扎实开展审计整改“回头看”，对2012年以来内外部审计及 各项监督检查发现问题，加大审计整改力度，整改完成率96.27%，促进系统各 单位新制定或修订完善管理制度2508项，调整更正账务账目98164万元，增加企 业收益4108万元。公司系统337家被审计单位全部建立了审计整改台账。根据中 央巡视组反馈意见，结合审计整改“回头看”梳理的问题，提出57个移交处理 的审计问题，共涉及17个二级单位、1个基层企业和17名公司党组管理干部。公 司党组决定对17个二级单位通报批评；对负有领导责任的17名企业领导人员进 行追责。其中立案4件，纪律审查8人、组织处理免职1人、调离岗位3人、清退 违规所得5人，诫勉谈话14人。加强审计制度建设，制定印发《关于加强公司内 部审计工作的意见》《境外资产审计管理办法》等5项审计制度和《财务收支审 计实务指南》等6项实务指南，实现审计业务和审计监督闭环管理。 　　二是强化主责主业。加强对选人用人工作监督，明确公司纪检组组长参与 人事初选提名工作。调整了公司和二级单位纪检组组长的分工，22个单位纪检 组组长不再兼任副总经理等职务，二级单位纪检组组长全部实现专职化。对纪 检监察部门的职能进行调整，公司系统各单位纪检监察机构共退出191个协调议 事机构，确保聚焦到监督执纪问责主业中来。印发《所属企业纪检组长（纪委 书记）、副组长（副书记）提名考察办法》，整改期间全部配齐了二级单位纪 检组组长。印发《关于完善集团公司纪检监察机构设置的意见》，二级单位和 基层企业监察部门独立设置，改变合署办公和挂靠状况。充实纪检监察力量 ，公司纪检系统新增加编制110人。与中国纪检监察学院合作，组织公司系统纪 检监察干部业务培训210余人。加强警示教育，公开曝光了海拉尔热电厂领导班 子集体私分国有资产、宝城期货公司组织公款旅游案例。拿起巡视“利剑 ”，对反映问题比较突出的煤业公司开展了专项巡视，对发现的问题及时整改 ，对相关责任人严肃追责，专项巡视收到良好效果。 　　三是强化执纪问责。公司纪检组对2010年以来公司党组管理干部69件信访 举报件进行“大起底”，对暂存多年、反复举报的信访件进行了复核。目前已 办结6件，其中立案1件、党内警告处分1人，诫勉谈话1人，组织处理免职1人。 　　今年以来，公司纪检组按照党的纪律审查要求，严格掌握标准，共立案 17件，纪律审查26人。已办结9件，给予党政纪处理13人，其中“双开”1人、 党内严重警告4人、党内警告6人、组织处理免职4人，给予诫勉谈话44人。 　　5．针对“执行中央八项规定精神不自觉、不严格、大手大脚、铺张浪费现 象仍不同程度存在”问题。 　　一是开展自查自纠。重点检查超标准配备使用公车、滥发福利、违规建设 楼堂馆所和大手大脚、铺张浪费等问题。共发现问题35项，已整改29项，其余 年底前完成整改。严格公车管理，全部取消公司总部、驻京企业一般性公务用 车，停驶封存公务车辆233辆（其中总部70辆，在京单位163辆），各区域公司 及基层企业年底前制定方案并组织实施。严格办公用房管理，完成了公司总部 办公用房整改工作，共腾出办公面积2900平方米，年底前公司系统各单位全部 整改到位。取消了石岛湾公司1630平方米的培训中心附楼项目。 　　二是严厉查处“四风”问题。对违反中央八项规定精神组织公款旅游、发 放购物卡、购买使用公车的单位予以严肃处理。对财务公司2013年8月组织部分 会议代表公款旅游问题，给予财务公司总经理和分管副总经理行政警告处分 ；对宝城期货公司2014年8月公款组织员工旅游问题，给予宝城期货公司总经理 党内严重警告处分，给予工会主席免职处理，对资本公司以及直接管理单位长 城证券公司主要领导和纪检组组长进行诫勉谈话；对吉林公司2013年和2014年 违规发放购物卡问题，给予吉林公司总经理党内严重警告处分，给予时任党组 书记党内警告处分，给予时任纪检组副组长、监审部经理党内警告处分；对新 能源公司河北分公司2015年春节前违规发放购物卡问题，给予新能源公司河北 分公司负责人党内严重警告处分；对华亭煤业公司2013年8月违规购买公车等问 题，给予时任总经理免职处理。 　　三是建立长效机制。每逢重要节假日，公司提前下发通知，对党员干部廉 洁自律重申强调，并发送廉洁从业短信，常态化推进作风建设。全面梳理整治 “四风”问题相关制度97项，制定各层级人员《履职待遇和业务支出管理办法 》及相关细则，修订公司《办公用房管理规定》，进一步规范了公司系统各级 人员用车、用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通讯等 方面标准，逐一做到量化具体、有章可循。印发《关于进一步规范职工福利费 管理的通知》，将违规滥发福利奖金等行为纳入责任追究范围，明确责任界定 和处罚标准。从严从紧编制“三公”经费年度预算，加强重点抽查，按季度公 示使用情况，接受职工群众监督。今年上半年，公司系统“三公”经费在去年 同比下降23.34％基础上，再次下降39.06%；其中总部“三公”经费在去年同比 下降53.32％基础上，再次下降14.69%。 　　6．针对“对干部监督管理不严格，抓早抓小不力”问题。 　　一是加强干部监督管理。在公司人资部设立干部监督处，加强对公司系统 各单位选人用人工作的监督和指导。下半年举办组织人事部门负责人专项培训 班，提高选人用人监督管理能力。修订《领导人员管理暂行规定》，强化选人 用人工作纪律和责任追究；制定《领导人员监督管理办法》，突出对领导人员 选拔任用的