根据中央统一部署，2015年2月28日至4月29日，中央第七巡视组（以下简称巡视组）对中国建筑工程 总公司（以下简称中建或公司）进行了专项巡视。6月10日，巡视组向公司党组反馈了巡视意见。按照党 务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 　　（一）把巡视整改作为当前最重要的政治任务 　　巡视组反馈意见后，公司先后召开四次党组会，认真学习传达习近平总书记系列重要讲话精神、王岐 山同志关于做好党风廉政建设和反腐败工作的讲话，贯彻落实中央纪委及国务院国资委有关部署。切实把 思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败形势，尤其是国企党风廉政建设和反腐败形势的判断和任 务要求上来，用中央精神统一思想。坚决把做好巡视整改工作作为当前最重要的政治任务，作为全面从严 治党的重大部署，作为更好地规范企业和领导行为、促进公司发展的重大举措。以强烈的政治责任感、使 命感、紧迫感，不折不扣地抓好整改工作，以最坚决的态度、最坚定的决心、最果断的措施严肃查处各类 腐败案件，做到件件有着落、事事有回音，以实实在在的成效让党中央放心、让职工群众满意。以巡视整 改为契机，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，为转型升级、提质增效创造良好的内部环境，推动公司 发展不断迈上新的台阶。 　　（二）切实加强对巡视整改工作的组织领导 　　党组主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自督导。反馈意见当天，公司党组书记、董事长官庆第一时间 组织相关部门研究部署工作。迅速成立官庆同志任组长、时任纪检组组长刘杰任副组长，班子成员和部门 主要负责人为组员的“中建总公司中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组”（以下简称整改领导小组 ）和“中建总公司中央巡视反馈意见整改工作办公室”（以下简称整改办，设在纪检监察局）。针对巡视 反馈的3方面内容，细化为81个问题，成立了19个专项问题整改小组（以下简称专题组）明确了专题组组 长、牵头部门和配合部门，专题组组长由领导班子成员担任。要求专题组组长和牵头部门负责人集中精力 、细致安排、切实推动、务求实效。充分发挥整改办的中枢作用，及时听取整改办专题汇报，把握关键、 协调资源、统筹整改。公司党组书记、纪检组组长为有效传导压力，分别约谈了二级单位党委书记、纪委 书记，就落实“两个责任”、做好所在企业巡视整改工作提出要求，推动了整改工作有序高效开展。 　　（三）认真研究制定整改工作方案 　　针对巡视反馈意见，按照“落实整改工作与强化党组织的主体责任和落实纪检组织的监督责任相结合 ，整改工作与‘三严三实’专题教育工作相结合，整改工作与制度建设相结合，问题处置与警示教育相结 合”的四结合工作思路，公司党组研究制定了《中建总公司关于中央第七巡视组专项巡视反馈意见的整改 落实方案》，并进行工作部署。19个专题组分别对招投标、物资采购、财务资金管理、重大投资管理、选 人用人、劳务外包、资产处置、中央八项规定精神执行等整改工作具体策划，提出整改思路、责任单位 （部门）、实施步骤、目标要求，对巡视反馈中特别明确的整改事项，拟定整改措施70条。在立行立改的 同时，深挖问题产生的根源，有针对性地建立健全制度体系和问题整改长效机制。 　　两个月来，公司坚持以问题为导向，追本溯源，力求实效。按照“事事有人管、件件有落实、条条有 反馈”的要求，针对每个问题逐一明确路线图、倒排时间表、落实责任人，做到责任层层落实，压力级级 传导。对每一项整改工作都严字当头，过程从严监督，处理从严把握，验收从严把关。截至7月底，19个 专题组召开会议153次，开展专题培训71次、4754人次，下发整改文件127份，组成49个检查小组，抽查 657个单位及项目，全系统完善制度1795项，专项巡视整改取得阶段性成果。 　　（一）关于党风廉政建设责任制落实不到位问题的整改情况 　　1.坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃处理相关问题并对有关领导干部进行责任追究。坚持从严治党、 从严治企，以零容忍态度惩治腐败。认真办理巡视组交办的问题线索，严格监督执纪问责，持续加大纪律 审查力度，坚决维护党纪国法的权威和尊严。特别是对中建装饰党委书记、董事长（正局级）严重违反组 织纪律、搞团团伙伙、开“夫妻店”、任人唯亲等问题，给予开除党籍、开除公职处分。对中建方程原党 工委书记、副总经理（正局级）严重违反财经纪律、利用职权为儿子开办的公司承揽工程等问题，给予开 除党籍、开除公职处分。 　　2.扎实推进“两个责任”的贯彻落实。增强履行党风廉政建设主体责任的责任意识和担当意识，层层 传导压力。签订责任书。党组将2015年党建工作的主题确定为“党委主体责任年”，制订活动方案，分步 组织实施。党组、纪检组分别同33家二级单位党委、纪委签订了党风廉政建设主体责任书、监督责任书。 各二级单位按要求，一级抓一级，层层抓落实，完成各层级两个责任书的签订。开展全面约谈。针对重业 务轻党建问题，公司党组书记分别约谈28家二级单位党委书记，指出存在问题，强调整改责任，对班子及 “一把手”个人履行主体责任提出明确要求。时任纪检组组长分批约谈20家二级单位纪委书记，要求切实 履行监督责任第一责任人职责，并就纪律审查工作提出六方面要求。解决共性问题。随机抽查10家二级单 位，发现主体责任问题32个，提出建议50条；发现监督责任问题56个，提出建议60条，并将检查发现的 8个共性问题，反馈给二级单位。二级单位针对共性问题立行立改：一是梳理企业内部党建工作职责分工 ，将主体责任和监督责任的具体工作分解到相关部门，解决“两个责任”在部门层面的承接落地问题；二 是建立“主体责任年”年度工作任务清单、台账，解决“两个责任”的推进步骤问题；三是推进标准化和 信息化“两化融合”，实行纪检监察工作信息化办公上线，提升监督能力。 　　3.加强组织队伍建设。针对重业务轻党建，党群组织弱化等问题，开展党群组织机构、纪检组织机构 、人员配备及项目党支部现状自查。全系统自查出问题4192个，提出整改措施5752条。完善党群组织。截 至7月底，全系统新设基层党组织160个、工会组织180个、团组织241个、党群部门130个，充实党群工作 人员（含兼职）640名。党群组织机构应建未建等问题将于年底前整改完成。健全纪检机构。强化“三转 ”，印发《关于健全纪检监察机构、配齐纪检监察人员的通知》，修改《纪检监察组织机构与队伍建设管 理办法》，制定《关于纪委书记、副书记、监察机构正职提名考察任免实施办法》，加强基层纪检组织建 设。截至7月底，全系统设纪委332个，独立纪检监察机构148个，合署办公机构84个，31家单位在办公室 等部门设置了纪检监察岗，全系统共有专职纪检监察人员1025名。与巡视前相比，新设纪委59个、新增独 立纪检监察机构56个，新增专职纪检监察人员340名。加强审计队伍建设。聘请了118名财务、商务、物资 、工程管理方面的兼职审计专家，明确中海集团、工程局、承建类专业公司每10-15亿元营业收入配备不 少于1名专职审计人员，投资、设计类单位不少于5人。 　　4.加大责任考核力度。建立党建工作、主体责任考核机制，将党建工作、主体责任落实情况纳入班子 绩效考核。健全考核制度。修订《党群工作业绩评估管理办法》，强化“三会一课”底线要求等内容。启 动与领导业绩挂钩的操作流程，提高党群工作考核层次。制定《党风廉政建设工作管理规定》和《党风廉 政建设和反腐败工作主体责任落实与考核工作流程》，将党风廉政建设考核细化为9项50条，纳入公司年 度业绩考核。理清监督工作职责。制定了《纪检监察工作落实与考核工作流程》，明确协助党委加强党风 廉政建设和反腐败工作、督促落实、监督检查、查处腐败、纪检组织建设、统计报告等6项47条。充实完 善《领导人员管理规定》，明确“一岗双责”工作内容。加强项目廉政建设。整改期间，合同额总计 400多亿元新开工项目在签订项目目标责任书的同时，签订《党风廉政建设责任书》，实行项目党风廉政 建设工作与经营工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。为了增强党组织和党员干部抓党风廉政 建设的自觉性，新修订的《项目管理手册》不仅在项目目标责任书、实施计划、风险管理中强制要求党风 廉政建设内容，而且在项目合同管理中增加对分供商的廉政考察，要求与分供商签订廉政责任书。 　　5.充分发挥监督管理委员会职能。统一协调纪检、巡视、监察、审计、法律等方面的监督力量，形成 合力。开展专项监察。就巡视组提出的“近几年没有针对二级单位开展‘三重一大’事项专项监察”问题 ，确定17项内容，赴10家二级单位开展党务专项监督，发现问题60个，提出建议60条，归纳出6个共性问 题并反馈给二级单位。所有二级单位重新修订“三重一大”决策制度实施管理办法。截至7月底，已有 14家正式发文，其他19家单位计划在10月底之前完成修订。公司新的“三重一大”制度将建立“1+6”标 准化决策流程图，形成决策事项权力清单。加强审计监督。针对“苍蝇”式腐败现象，公司明确要求各单 位将所有承担考核指标的经营实体、掌握重要资源、资产和进行重大资本运作的部门和岗位，纳入审计范 围，实现经济责任审计对象、审计重点、审计期间的全覆盖。3-5年内，轮审公司所有重大经营事项。近 三年，全系统累计发布审计报告1881份，截至6月尚有遗留问题958项。整改期间完成779项，占81.3%，其 他179项已逐项明确整改部门、整改责任人以及下一步具体措施，将于年底前整改到位。 　　6.强化教育宣传。一是组织两次党组中心组学习，强化主体责任教育，研究党风廉政建设。二是制定 《中国建筑2015-2018年党员教育培训工作实施意见》，详细阐述党员教育的目标要求、方法步骤，加强 对企业全体党员的教育、引导和管理。三是深入开展“党委主体责任年”活动。开展“主体责任征文”活 动，开设“主体责任大家谈”专栏，33名二级单位党委书记在专栏中畅谈主体责任。截至7月底，收到征 文427篇，已刊发42篇。 　　（二）关于招投标领域腐败易发多发问题的整改情况 　　1.严肃核查处理。对巡视组交办的违规围标串标、将工程分包给亲属或不合格供应商问题进行了全面 核查，党政纪处分11人，免职7人（正处级4人，副处级3人），开除党籍开除公职6人，移送司法机关追究 刑事责任6人，收缴经济赔偿金159.65万元。 　　2.开展专项督导。公司编制《市场与项目问题整改方案》，基础设施事业部、工程局、中建新疆建工 、中建交通、中建装饰、中建钢构、中建安装、中建西部建设、中建铁路等17家单位成立了市场与项目问 题整改小组，确保整改工作整体推进。专题组成立4个督导小组赴12家二级单位、28家三级单位、3家四级 单位、31个项目开展工作，发现较为突出的问题5个，收集意见建议近150条，审核二级单位整改报告及自 查自纠报告21份，制定、修订制度51项，其中公司总部6项。 　　3.完善项目内控制度体系。加强制度建设，基本形成覆盖工程建设全过程的制度体系，把权力关进制 度的笼子。健全招投标制度。修订《招标投标管理办法》，明确招标活动5大严禁事项、投标活动的围标 、串标、陪标等9大严禁事项，制定完整的监控机制和严厉的处罚措施。严肃清理空壳公司，对于三年内 无生产经营活动的名义机构，于年底前注销，对其他名义机构进行整合。编制《项目管理手册》升级版。 强化对“小、远、散”项目（单位）廉政风险的管控；着力防止一个层面（与市场直接对接层面）和四类 人员（基层单位领导人员、商务人员、物资人员、财务人员）发生违规违纪违法问题，强化对容易滋生腐 败的五个关键环节（招标、决策、采购、结算、支付环节）的管理，强化过程管控。加强海外项目监管。 修订了《海外项目评审管理规定》、《合同管理规定》和《海外重点项目监控管理办法》等制度，正在建 立海外项目采购及库存管理系统，以便对海外项目的物资采购和仓储数据实现远程监控，促进海外项目管 理各项工作有序开展。 　　4.加强廉政风险防控。针对巡视反馈的物资采购监督制约机制不健全、工程物资、设备、劳务分包、 项目分包等采购应招标不招标、应公开招标不公开招标，以及不从合格名录中选取分供商的违规操作等管 理漏洞，制定抓早、抓小、抓源头的整改措施，加大治本力度。完善集中采购平台。制定集中采购制度 4项，推进集中采购“廉洁高效、阳光透明”，其中《集中采购管理规定》是集中采购工作的“基本法 ”，严令各单位采购必须透明招标、上线采购、接受监督，将原来的软要求改为硬约束，确保行为受控、 可以追溯。另外三项制度分别从劳务与专业分包集采、区域联合集采、分供商管理的角度，明确了管理机 制。加强市场营销信息化建设。以现有的市场营销信息管理系统为平台，增加企业资质使用与管理模块 ，可追溯各环节、流程的责任人，整体监控全系统企业资质运行情况，防范陪标、出借资质等违规违法行 为，预计年底前完成模块开发。强化“小、远、散”项目（单位）管控。对“小、远、散”项目（单位 ）进行廉政风险评审，对其现金流进行合规性监督。下半年，将提高对“小、远、散”项目（单位）的内 控测试覆盖率，逐步扭转监控不力的状况。 　　5.消灭联营挂靠。明确关键管控环节，从“立项、方案策划、资格预审、招标文件策划、评审、投标 文件评审”六大环节进行市场营销管控，从“三大证书使用、投标保证金支付、投标文件用印”三大环节 进行投标活动管控。明确要求企业领导牵头，多部门组成联合检查小组，定期检查可能存在挂靠、非法转 包情况的项目和单位。对存在问题的单位实行一票否决，重罚相关责任人，问责党政一把手。 　　（三）关于财务资金管理和重大投资、安全监管领域存在较大风险问题的整改情况 　　1.落实反馈清单。一是对违规垫资、融资造成严重损失一案，已免去3名主要责任人（副局级1人、副 处级2人）职务，责令其配合企业追缴损失，根据损失金额依纪依法严肃查处。二是对重大土地投资项目 面临损失风险问题，责任单位通过对项目进行重组整合，化解了现金流不足的