根据中央统一部署，2015年3月1日至4月30日，中央第十二巡视组对中国移动进行了专项巡 视。6月16日，中央巡视组向中国移动党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例 有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 　 　　（一）统一思想认识，坚定整改决心。集团公司党组深入学习贯彻习近平总书记关于专项 巡视工作的重要讲话精神，认真学习领会巡视组的反馈意见，认为巡视组指出的问题一针见血 、切中要害，深受触动、令人警醒。中国移动腐败案件频发，腐败蔓延势头没有得到有效遏制 ，反映出中国移动党的建设滞后，“两个责任”落实不到位，教训极其深刻，集团公司党组对 此负有不可推卸的责任。通过中央巡视和巡视整改，党组深刻认识到，坚持和加强党对国有企 业、对中国移动的领导，具有极端重要性，是重大政治原则。必须深刻把握中国特色社会主义 合格市场主体的基本内涵，把加强党的领导作为头等大事来抓，以高度的政治责任感和敢于担 当的精神，坚决纠正“重经营、轻党建”倾向，正视和解决好深层次问题，以鲜明态度、坚定 决心，不折不扣地把巡视整改落到实处，决不能虚与委蛇。 　　（二）强化主体责任，加强组织领导。巡视组反馈意见后，集团公司立即召开党组会议 ，研究部署整改工作。6月23日，召开全集团巡视反馈意见整改部署会；7月20日，召开反腐倡 廉暨巡视整改推进大会。巡视整改期间，先后召开10次党组会议，推进整改工作。成立以党组 书记、董事长任组长，总经理任副组长的巡视整改工作领导小组，同时成立7个专项整改组。党 组书记切实担起第一责任人职责，全面部署推动巡视整改；党组成员作为分管领域的直接责任 人，具体抓好分管范围内的整改落实。 　　（三）突出问题导向，细化整改措施。集团公司党组对巡视反馈意见，逐字逐句分析、逐 条逐项研究，将整改内容细化分解为六大方面、38个具体问题、95项整改措施，形成巡视整改 方案和整改任务分解表。建立工作台账，按照“可检查、可度量、可考核”原则，将巡视组反 馈的问题和意见逐一进行分解，党组成员分别牵头负责，相关部门和单位具体落实，问题清单 、责任清单和措施清单一一对应，做到事事有着落。 　　（四）坚持上下联动，确保整改实效。将巡视整改延伸到所有二级单位，同步推进、同步 落实，坚持“上题下答、下题上答、同题共答”，形成上下联动抓整改的强大合力。集团公司 党组坚持每周至少召开一次会议，按照“查找、处理、防范”的巡视整改原则，检查督办整改 工作落实情况，协调解决存在的问题。巡视整改期间，实行倒计时工作制，倒推完成时限，倒 逼责任落实，确保各项整改任务按期完成。 　 　　（一）党风廉政建设主体责任落实不到位的整改情况。 　　1.深刻汲取教训，坚决贯彻落实中央领导同志批示精神。针对巡视组指出的一些党组织落 实2011年中央领导同志批示精神存在差距的问题，集团公司党组进行深刻反思，认为根源在于 思想认识没有真正到位，与中央要求存在差距，责任意识不强，抓落实的力度不够，导致未遏 制住腐败问题易发多发的状况。巡视整改期间，党组召开专题会议，认真研究保证中央领导同 志批示精神坚决落到实处的具体措施。组织开展了落实批示精神情况的自查，将落实不到位、 成效不明显的作为巡视整改的重点内容。对照中央纪委有关中国移动领导人员腐败案件剖析报 告中指出的问题，继续狠抓选人用人、增值业务、采购招投标等领域整改，确保措施到位、取 得实效。同时，举一反三，汲取教训，坚决把党风廉政建设和反腐败工作各项措施落到实处。 　　2.严肃处理相关问题并对相关单位党组及领导人员进行问责。 　　一是严肃查处某省公司违规为领导人员发放薪酬问题。2004年至2013年期间，某省公司违 反集团公司薪酬分配政策，为时任领导班子成员违规发放薪酬。未按照规定履行向上级报告和 个人事项报告责任，未按照集团公司管理要求进行整改且未如实上报。相关人员的行为已构成 违纪。集团公司党组决定，对5名二级正职领导人员、3名二级副职领导人员和3名省公司职能部 门负责人分别给予党政纪处分，其中留党察看、留用察看2人，撤销党内职务、行政降职2人 ，党内严重警告、行政记过5人，党内警告、行政警告2人；对2名二级副职进行提醒谈话；责令 所有违规领取薪酬的领导人员退缴违纪所得。上述相关人员党纪政纪处分正按有关程序办理。 　　二是对山西公司党组、纪检组落实党风廉政建设责任不到位进行问责。根据巡视组移交的 问题线索，对山西公司多名党员干部涉嫌违纪违法问题进行立案调查。山西公司相继暴露一批 违纪违法案件，有的属于十八大以来不收敛、不收手问题，反映出山西公司党组、纪检组落实 党风廉政建设责任不到位，集团公司党组对山西公司党组、纪检组进行问责，予以通报批评。 　　三是对湖北公司党组、纪检组和相关责任人进行责任追究。经核查，湖北恩施分公司在管 道工程建设项目过程中管理缺失，导致个别员工编造虚假手续、套取工程资金等问题，社会影 响恶劣。涉嫌违法犯罪的5名当事人已被刑事拘留、解除劳动合同。集团公司党组对湖北公司党 组、纪检组履行党风廉政建设主体责任和监督责任不到位予以通报批评，对湖北公司党组书记 和纪检组长进行诫勉谈话，并责成湖北公司党组对时任恩施分公司党委书记、总经理进行了问 责，给予免职处理。 　　3.加大内部巡视和内部审计发现问题的处理力度。 　　一是严肃查处内部巡视发现的问题。对2014年内部巡视的6个单位整改情况开展“回头看 ”，认真核查内部巡视发现的问题线索，对查实的给予严肃处理。6个单位累计处理、问责 110人，其中省公司领导班子成员4人（1名已退休），省公司中层管理人员39人。同时，集团公 司党组决定进一步加大内部巡视力度，学习借鉴中央专项巡视做法，突出“四个着力”，切实 发挥巡视“利剑”作用，计划在两年内实现对所属单位巡视全覆盖。 　　二是对审计问责落实情况专项督办。对2014年集团公司发起的74项审计问责事项进行跟踪 检查，对湖南、青海公司问责事项落实不力，广东公司内部审计问责未落实等情况进行通报。 目前，74项审计问责事项已全部做出处理，共问责513人次。今年以来，进一步强化审计问责 ，集团公司和所属各单位共发起65项审计问责事项，其中，48项已做出问责决议，共计问责 124人次。 　　4.约谈所属单位党组（党委）主要负责人。制定《中国移动党风廉政建设约谈制度》，针 对党风廉政建设主体责任落实不到位等问题，集团公司党组书记对17个单位党政主要负责人进 行个别约谈。通过约谈，进一步传导压力和责任，督促、指导所属单位主要负责人认真履行主 体责任，抓好巡视整改任务的落实。 　　5.建立完善落实党风廉政建设主体责任的工作机制。 　　一是制定印发《中国移动通信集团公司党组落实党风廉政建设主体责任实施细则》。细化 了党组13项、党组书记5项、党组成员5项主体责任内容，明确了保障主体责任落实的7项工作机 制和16项工作要求。 　　二是推动主体责任层层落实。集团公司党组书记与党组成员分别签订主体责任书，并和总 经理一起与所属各单位党政主要负责人签订主体责任书。所属各单位党组（党委）也逐级逐层 签订主体责任书。组织开展了主体责任落实情况检查，所属67个单位（部门）和250多名领导人 员对照主体责任清单，逐项自查并报告落实情况。 　　三是成立集团公司党风廉政建设和反腐败工作协调小组。由党组书记、总经理任组长，相 关领导和纪检组长任副组长，党群、纪检监察、法律、人力资源、内审等7个部门主要负责人为 成员，定期研究党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题，协调推动党风廉政建设和反腐败工 作。 　　（二）寄生性家族式利益输送问题的整改情况。 　　1.严肃查处李茂贵、刘亚璞等人家族式利益输送问题。根据巡视组移交的线索，集团公司 纪检组责成山西公司对山西朔州分公司原总经理李茂贵任职期间多名亲属长期承揽移动业务、 山西公司集团客户第二中心原副总经理刘亚璞亲属持股的公司围绕山西公司从事移动业务且数 额较大的问题，进行立案调查。目前，2人已被免职并按程序移送地方有关机关处理。对某省级 公司董事长、总经理在其配偶任职以及家族式参与公司业务过程中未按照集团公司有关公务回 避规定进行回避，集团公司党组决定，免去其董事长、总经理职务（该组织处理正按有关程序 办理），集团公司纪检组对其问题立案调查。 　　2.针对相关领导人员涉嫌利益输送问题开展自查自纠。巡视期间，苗俭中、王建根（已退 休）、温乃粘、李大川、林柏江等5人涉嫌违纪违法问题被组织调查，集团公司党组及时免去以 上人员职务，并积极配合地方纪检机关开展调查工作。以上人员所在单位结合案件暴露的问题 ，深入开展自查自纠，举一反三，堵塞漏洞，坚决遏制寄生性家族式利益输送问题。 　　3.开展制止利益输送问题的专项治理。 　　一是开展领导人员亲属经商办企业问题专项治理。在全集团对领导人员亲属经商办企业情 况进行了全面清查，共有2.6万余名县分公司经理以上人员填报调查表，并做出书面承诺。其中 ，159人报告了亲属存在经商办企业且与中国移动及关联企业有业务往来的情况，并按集团公司 的要求，其亲属限期退出关联企业的股份，或终止与中国移动及关联企业的业务往来。对未按 期整改的，将严肃处理。 　　二是开展领导人员接受合作方礼金礼品问题专项治理。全集团县分公司经理以上人员填报 了调查表，并做出书面承诺，相关人员主动上缴收受的礼金礼品。集团公司将进一步加大查处 力度，对于违规收受合作方礼金礼品且不按规定上缴的，将严肃处理。 　　三是开展接受合作方支付学费问题专项清理。在全集团范围内开展在职学习以及子女境内 外学习接受合作方支付学费问题专项清理工作，全集团县分公司经理以上人员填报了2012年 11月以来本人在职学习以及子女境内外学习接受合作方支付学费情况，并签订承诺书。对未如 实填报的，将严肃处理。 　　4.严明廉洁从业规定。坚持把纪律挺在法律的前面，重申严禁领导人员亲属经商办企业与 中国移动及关联企业有业务往来，严禁接受合作方股权、礼金礼品等禁止性规定，要求各级领 导人员自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从 业若干规定》。及时通报案件查办及处理情况，以案示警、以案示教，强化领导人员纪律规矩 意识，守住纪律底线，做到廉洁从业。对于顶风违纪不收敛、不收手的，坚决处理，决不姑息 。 　　（三）对外合作领域腐败风险高度集中问题的整改情况。 　　1.严肃查处对外合作领域的违规违纪问题。 　　一是严肃查处虚构对外合作业务、套取资金的问题。集团公司纪检组对云南大理分公司原 总经理、责成山西公司纪检组对山西中移公司原总经理在任职期间通过签订虚假合同、套取资 金问题，进行立案调查。山西公司免去山西中移公司原总经理的职务，并移送司法机关处理 ；云南公司对云南大理分公司原总经理给予党内严重警告、行政记过处分。 　　二是严肃查处代维公司虚报基站电费套取资金的问题。集团公司纪检组对负责湖北武汉分 公司基站代维业务的两家代维公司虚报基站电费用量、套取资金问题进行调查。责成湖北公司 对负有监管责任的武汉分公司总经理和分管副总经理进行责任追究，给予行政警告处分。两家 代维公司已被列入合作供应商“黑名单”。 　　三是严肃查处在合作单位违规任职取酬问题。集团公司纪检组对山西公司原副总经理等3人 退休后未满三年，进入与山西公司有业务关系的公司任职并获取报酬问题，进行立案调查，山 西公司给予3人党内严重警告处分，并清退个人违规所得。 　　四是严肃查处虚假工程问题。重庆公司2009年集团客户资源预覆盖工程建设项目中，存在 虚假工程和重大质量问题，给公司造成经济损失。集团公司责令重庆公司向当地公安机关报案 。 　　2.强化对外合作业务的管理和监督。 　　一是加强业务外包集中化、标准化管理。下发《关于中国移动业务外包管理整改工作的通 知》，规定自2015年8月10日起，各省（区、市）公司应将本公司工程建设、网络运维、终端营 销、增值服务、广告咨询等业务领域的业务外包项目纳入集中采购；取消地市分公司在工程建 设、网络运维、终端营销、增值服务、广告咨询等领域业务外包项目发包、招标权限。完善加 强业务外包管理的指导意见，对业务外包相关的原则、范围、标准等进一步明确。 　　二是开展对外合作业务合同检查清理。对十八大以来全集团签订的业务合同进行全面检查 清理，共核查合同近220万份。针对虚假合同及合同套利的问题，已处理问责70人，追回损失 523万元。后续，将对涉嫌以虚假合同套利的人员进行严肃处理，对相关单位和责任人进行责任 追究。全面梳理全集团现有合同管理流程，年底前，修订完善《中国移动合同管理办法》，建 立防范虚假合同的有效机制。 　　三是聚焦合作外包业务开展专项审计。坚持把业务外包作为内部审计的重要内容，巡视整 改期间，开展各类审计项目16个，覆盖省公司、专业公司等不同类型的二级单位，重点针对工 程建设、终端销售、设备采购、市场营销等方面的问题和风险，共出具审计报告20份，发现业 务外包问题51个，发起问责事项8个。 　　四是强化业务领域廉洁风险防控。明确提出建立与业务流程匹配并同步运转的“嵌入式廉 洁风险防控机制”。目前已启动计划投资、工程建设、网络运维、采购招投标、业务支撑、终 端营销等6个重点领域的嵌入式廉洁风险防控工作。总部相关部门梳理各类重要风险点145个 ，出台防控措施107项，建立风险防控清单，加强预警管理，实现风险防控关口前移。 　　3.加强业务合作突出问题的治理。 　　一是针对气象业务、来电提醒业务合作中存在的违规问题，集团公司已规范气象类业务发 展原则，统一气象类业务资费和合作分成商务模式；完善了来电提醒业务合作伙伴引入机制 ，强化分级负责与集体决策，并统一采用固定费模式。集团公司进一步明确关于加强增值业务 管理的要求，组织省公司开展自查自纠，对于存在问题和风险的合作伙伴立即终止合作，并列 入“黑名单”。同时，将进一步优化商务模式管理原则，完善合作伙伴引入流程，加强商务合 作过程把控，强化监督检查，发现业务合作违规问题将对责任人进行问责处理。 　　二是针对工程建设管理存在漏洞的问题，印发《中国移动通信工程建设管理办法》，并对 原有的工程建设质量、验收、合作单位后评估、施工现场和施工安全5项管理办法进行了修订完 善，同时新制订了工程进度、成本、合规等3项管理办法。对2011年以来立项的通信工程建设项 目进行全面自查，全集团累计发现各类问题8950个，对情节较为严重的733名责任人进行了处理 。 　　三是针对网络代维管理不严格的问题，梳理代维管理全流程，查找出8个易发多发风险点 ，出台了6项具体防控措施，制定网络代维管理风险防控清单。加强代维费用管理，明确了每百 元固定资产代维费、单站代维费的标准额度，促进代维费用降低。 　　四是针对终端营销合作外包管理不规范问题，制定《终端营销业务相关外包工作管理办法 》，规范合作商管理。完善终端零售管理规范和零售业务外包框架协议，优化终端营销对外合 作的引入、结算以及外包合同管理等流程，实现对终端营销业务外包审批全流程备案。 　　五是针对为合作方承揽广告业务、进行利益输送的问题，已决定将广告资源采购管理和使 用权限向集团和省公司两级集中，地市分公司仅可采购少量的户外媒体，取消区县分公司广告 媒介资源的采购权限。 　　六是针对对外投资、咨询研发项目管理中存在的问题，制定、修订了中国移动总部对外股 权投资项目操作实施办法、集团公司管理咨询项目管理办法和研发项目管理办法等制度，着力 解决管理咨询、研发项目管理粗放、监控不到位等问题。 　　4.推进采购招投标规范管理。 　　一是规范采购决策。修订完善《中国移动总部采购决策管理办法》、《关于规范中国移动 所属单位采购决策管理的指导意见》，进一步规范集团公司和省公司采购决策流程，确保采购 方案分层分级决策率达100%，集团公司和省级公司领导班子“三重一大”集体决策项目金额占 本单位全年采购总金额80％以上。严禁各单位自行采购一级集采产品，严禁各单位就集团一级 集采项目与集采供应商就价格等商务条款进行谈判，二级集采目录内产品必须实施集中采购。 　　二是完善采购招投标管理制度。开展采购领域专项检查，针对“该招标不招标、该公开不 公开”、采购方案和采购文件内容不规范、采购审批或决策流程不合规、单一来源采购方式随 意性大、评标专家或采购专家使用不合规、违规签署合同等问题，修订了《中国移动通信集团 公司招标投标管理办法》，制定印发了《中国移动通信集团公司供应链工作管理规定》等制度 ，强化监督、检查、考核、问责、处理等措施。完善采购回避制度，印发《关于特定关系人与 特定事项申报工作的有关规定》、《中国移动总部采购管理回避制度》等文件。 　　三是推动信息公开实现“阳光采购”。加强电子采购与招投标系统的全网应用，确保采购 项目100%通过系统平台操作或备案，实现“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”。通 过电子采购与招投标系统，对所属单位采购项目进行跟踪监督，对问题项目及时叫停整改。 　　（四）党的建设滞后，党组织作用弱化、地位虚化、功能空化问题的整改情况。 　　1.开展党建工作专题调研，摸清问题底数。按照巡视组反馈意见，集团公司党组在全集团 组织开展了党的组织状况、党员和党员领导干部执纪状况、各级党组工作状况3项专题调研。党 组书记、总经理和其他党组成员带队实地调研，同时设置18个题目开展问卷调查，全面掌握党 的组织状况，全集团共有党员13.35万人，各级党组织8036个。党组对调研情况进行综合分析 ，查找出基层单位存在党建队伍薄弱、党委不按期换届、党组直接任命党委委员、纪律松弛、 党组作用发挥不充分等问题，党组织作用弱化、地位虚化、功能空化现象在各级单位不同程度 存在。这些问题产生的原因，首先是在思想层面对党的领导、党的建设没有真正重视，其次是 在行为层面重经营、轻党建，忽视了党组织在企业发展中的作用，党建工作没有融入改革发展 。必须从提高思想认识、加强组织机构和制度建设层面，有针对性地制定