走好审改“三部曲”释放发展新活力
南京市江宁区委书记李世贵
江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住行
政审批制度改革这个“牛鼻子”，坚持问题导向，突出
先行先试，破除“繁文缛节”，探索走出了“模拟审批
—代办服务—预审代办”的审改“三部曲”。
第一部曲：开设模拟审批“直通车”，让项目落地更
顺畅。过去，我区项目建设从土地摘牌到施工许可，涉
及13个部门、20多个审批环节，全部办好至少要200多天
，一旦哪个环节受阻，开工就会无限期延长，而症结就
在于审批事项互为前置、相互制约，投资创业热情往往
也会在这种“路障”面前消退。为此，我们创新实施了
基本建设项目模拟审批办法，充分利用土地手续办理的
“时间窗口”，以模拟的形式和并联的方式，打破前置
约束，把后续审批流程提前走一遍，待土地手续完备后
，迅速将模拟审批结果进行正式转换，使项目一“临盆
”就能够拿到“出生证”。近两年，我区共受理重大项
目模拟审批56个、总投资超过360亿元，项目开工平均提
前了100多天。去年，江宁模拟审批改革获评中编办创新
奖。对企业来说，模拟审批挤出来的是时间，节约下来
的就是成本。例如，首个实施模拟审批的万宇汽车城项
目，拿到土地证后20天就动工建设，财务成本节省了
1000多万元，全区模拟审批项目降本减负总额近2亿元。
模拟审批直击了企业发展的痛点，打通了政务服务的堵
点，让我们尝到了机制创新的甜头，更为我们纵深抓审
改打开了局面。
第二部曲：增设代办服务“助推器”，让投资创业更
便捷。“少跑路、不烦心，轻装上阵搞投资”，是投资
者的普遍心声。这让我们深深感到，抓审改既要做好权
力的“减法”，更要做好服务的“加法”。去年省市党
代会后，我们紧扣“两聚一高”主题，认真落实“政府
要当好‘店小二’”的要求，在模拟审批基础上，推出
了项目代办服务，构建了一张“区、部门、园街”联动
的代办网，建立了一支65人的“全科式”、专业化代办
员队伍，制定了一套精细化的项目服务方案，推行了一
项“内考外评”的约束激励机制，通过这“四个一
”，为项目建设提供“量身定制”的代办服务，让投资
创业者从“一头雾水”变为“一身轻松”。截至目前
，全区累计代办项目98个、总投资642亿元，其中，正大
天晴、中船海洋、苏豪康养等省级重点项目已开工建设
，华谊电影小镇、未
