2017年天津市直遴选 第一题：综合论述题（20分） 材料：天川市滨海新区行政审批局20日正式挂牌成立 。这是天 川遴选市4月份推出行政许可“权力清单”之后，深 入推进行政许可 制度改革，加快转变政府职能的又一项重 要举措。 天川市市长XXX当日在滨海新区行政审批局调研时指 出，要充分 发挥滨海新区先行先试优势，以成立行政审批 局为契机，积极推进行 政许可体制机制创新，提升政府行 政效能，切实解决行政许可“公章 四面围城、公函长途旅行 ”问题，有力促进投资和服务贸易便利化， 充分激发市场主 体创造活力。 成立行政审批局前，滨海新区各部门通过进驻行政许 可服务中心 的方式实施审批，审批职能分散，审批效率不 高。为有效解决这一问 题，天川市按照中央要求，进一步 深化审批制度改革，在滨海新区先 行先试，组建了行政审 批局。滨海新区发展改革委、经济信息委、建 设叉通局、 教育局、科委、财政局、民政局、司法局、人力社保局、 环保市容局、农业局、卫生局、安全监管局、文化广播电 视局、档案 局、民族宗教侨务办、编办等18个部门的216项 审批职责，全部划 转到行政审批局，由行政审批局直接实 施审批事项，启用行政审批专 用章，从而实现了滨海新区 “一颗印章管审批”。滨海新区的审批主 体由分散变为集中 ，为审批服务提速奠定了坚实基础，创造了良好体 制条件 。 在创新审批体制的同时，天川市在滨海新区行政审批 局积极实施 审批流程再造，打破了按部门设置审批窗口的 方式，而是按企业办理 事项，建立了 “车间式流水线”审批 方式，现场审批率达到100%。 对审批工作人员采取“车间 式”管理模式，实行定岗定员定责定质和 绩效考核。每个审 批窗口和后台工位，均安装视频音频监控设备，实 行全程 监察，有效保证服务质量。科学梳理流程，采取“流水线”作 业方式，使关联审批事项紧密衔接，切实提升审批效率和 服务水平。 对简单事项实行立等审批，对联办事项实行一 口办理，对关联审批实 行一章多效，对网上审批实行一次 领证，对踏勘验收实行统一勘验。 建立最便捷的审批备案 制，申请人“一张申报表、一份承诺书”，要 件齐全，可在 1个工作日完成审批，最快的仅需1个小时。此类审批 事项 达150项以上。 按照“车间式流水线”审批方式，滨海新区对企业设立实 行“一 口式”审批，大幅提升了审批服务效率。所有在滨海 新区办理注册登 记的新设企业，均适用“一口式”办理。通 过建立企业注册电子信息 交换平台，实现工商、质监、国 税、地税和公安等信息共享。在正式 受理企业注册申请前 ，行政审批局做好无偿帮办专业化服务，帮助申 请人准确 填写各类申请材料，尔后实行“一口统一接件、部门联动办 理、一口统一出证”。从正式受理企业申请开始，可在1个工 作日内 完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公 章等事项，比原先 的3天办结“四证一章”又减少了 2天时间 ，为全国最快速度。 滨海新区行政审批局对企业投资项目、政府投资项目 实行“一窗 统一接件、同步绩效登记、审批和自然时间双锁 定、全程帮办服务” 的“四位一体”运行机制，强化现场和集 中办理。企业投资项目从项 目备案或核准到取得开工证 ，全程办理累计自然时间由140天缩减到 70天以内，核准类 项目90天以内。政府投资项目从立项到取得开工 许可证 ，累计审批时间为25个工作日，累计自然时间为70天。 此外，滨海新区行政审批局还创新建立了网上办事大 厅“直通 车”办事渠道。建设专门网站，申请人在互联网上 直接登记申报审批 事项，审批人员网上审核，批准后通知 申请人到行政许可服务中心一 次性领取证件，极大地方便 了企业和群众办事。 截至8月4日，实际对外服务共54个工作日，完成接件 30387 件，办结29747件，办结率达97. 9%，取得“四证一章 ”的企业共有 1513家，整体运行情况良好。共接待北京、广 东、新疆、西藏等省 市73家单位考察调研。中央改革办、 国务院“取消和下放行政审批 事项、激发企业和市场活力 ”第三方评估组对新区行政审批制度改革 和审批局运行情况 给予了高度评价。 问题1:请谈谈行政审批制度改革的意义。（10分） 问题2:从行政组织学角度谈如何看待行政审批局挂牌的 行为。（10 分） 第二题：材料分析题（20分） 2017年4月1日，囊括河北省雄县、容城、安新3县及周 边 部分区域的雄安新区横空出世。新区规划范围共涉及 29个乡镇557 个村125万人，成为继深圳经济特区和上海浦 东新区之后又一具有 全国意义的新区。 未来，雄安新区将成为北京非首都功能疏解集中承载 地，贯彻落 实新发展理念的创新发展示范区。其发展定位 十分明确，就是要“建 设绿色生态宜居新城区、创新驱动引 领区、协调发展示范区、开放发 展先行区’’。 京津冀协同发展是重大国家战略，雄安新区是其中的 重要一环。 2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作 时提出了京津冀 协同发展重大战略，指出把首都的一些功 能转移到河北、天津去；2015 年2月10日，提出要研究思考 在北京之外建新城问题；2015年6 月印发的《京津冀协同发 展规划纲要》提出，规划建设具有相当规模、 与疏解地发 展环境相当的集中承载地。 2016年5月27日，中共中央政治局会议审议《关于规划 建设 北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况 的汇报》，“雄 安新区”首次出现在汇报稿的标题中。新区 与北京、天津构成等边三 角形，距北京新机场仅约55公里 。交通紧密相连，生态良好、开发 度低、发展空间充裕 ，被视为集中承接北京非首都功能疏解的首选地。 目前，新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控 制性详细规 划及白洋淀生态环境治理和保护规划尚未出炉 ，但雄安新区建设者已 然心中有数——新区绝不搞土地财 政！管住房价、地价，是新区建设 的基石。 被任命为雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任 之前，刘宝 玲已经为筹备新区忙碌了一年，他工作的重中 之重，是按中央要求做 好管控。从2016年6月起，新区规划 区域内，逐步实行房屋等不 动产、规划、土地、项目、户 籍的冻结。从“能停尽量停”“原则上 冻结”，到“不增加一草 一木一砖一瓦”，堪称史上最严格。 如今，雄安新区城市发展的新思路清晰：变土地平衡 为城市平衡; 变政府争利为让市民获利；变产权少数人拥有 为社会共有。政府不再 以“卖”地为主，房地产商根据规划 进行开发。住房租售并举，其中 公租房是大头。初步设想 ，新区将实行积分制，来新区工作的人租房 居住，积分多 了可以买房。房产出售时，政府以略高于同期银行本息 的 价格回购。管控之外，是修复。新区定位中，把绿色生态 宜居新城 区排在首位。刘宝玲说，“雄安新区因‘淀’而生 ，决不能因城废淀， 一定要把白洋淀保护好。我们要赶一 场环保‘大考’ ”。 截至目前，新区已关停取缔“散乱污”企业9000多家，拘 留环 境污染涉案人员200多名。在推进“洗脸”工程，运用市 场化手段 使所有农村垃圾实现社会化管理的同时，开展水 环境集中整治攻坚行 动，推进白洋淀流域水环境质量改善 。 规划建设雄安新区既是千载难逢的宝贵机遇，也是极 具挑战的历 史大考。承接北京非首都功能机遇难得，但创 制伊始，最需要的是锻 造一支能打硬仗的队伍。新区党工 委的“第一把火”烧在了“三项行 动”上：集中开展全面加强 基层组织建设、整顿软弱涣散基层组织、 历史遗留问题化 解清零，以此凝聚人心，提升信心，打牢基础。“清 理遗留 问题是‘总攻前的排雷’，有一颗排不掉，就会殃及自身。” 河北安新县委书记杨宝昌告诉记者，每个县级领导带一个 工作组 进村入户。目前，雄安3县每个村庄都有驻村工作组 ，上千名干部 与村民同吃同住，为群众排忧解难。“三项行 动”时间过半，新区3 县软弱涣散基层组织整顿转化率达到 66.5%;化解宅基、土地、经济 糾纷等各类问题2532件。体 制机制改革是新区发展的制度保障，在 机构设置、人才引 进、人事管理、行政审批方面，一直在创新。雄安 新区设 置“一办一部五局”，党工委、管委会“两块牌子、一套人马 ”。 按照“精简、高效、统一’’的原则，实行“大部门制、扁 平化、聘任 制”，除管理层外全部实行聘任制。着力运用市 场思维和手段，解决 规划、资金、人才等一系列重大问题 。 问题1:为什么说雄安新区的设立具有历史性成就。 （10分） 问题2:雄安新区设立中处处考虑人民的获得感的必要性 和重要 性。（10分） 第三题：应用文写作（20分） 给定材料 材料1:你是T市市政府研究室的一名工作人员，你参与 市政府 组织的统一赴四川省调研特色小城镇建设，以下是 现场了解的有关情 况。 四川人口众多，2000多个小城镇遍布全川。2013年四 川作出开 展“百镇建设行动”的重大决策，每年选取100个基 础条件好、发展 潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重 点培育。经过3年努力，以 21个省级重点镇为龙头的300个 试点示范镇竞相发展，形成了百镇 示范引领、带动千镇发 展的蓬勃势头，走出了一条形式多样、特色鲜 明、群众受 益的西部乡村城镇化发展之路。 四川打造特色小城镇，“先手棋”是坚持规划引领，做到 科学布 局、凸显特色，打破“千镇一面”的发展困境。长期 以来，四川小城 镇发展理念陈旧，规划粗放，模式趋同。 省委、省政府提出，规划打 造特色小城镇，要注重与城市 规划和有关专项规划的统筹衔接，注重 发挥小城镇联结城 市、带动乡村的独特作用，注重突出地域特色、民 族特色 和历史文化特色，用规划把小城镇的文化底蕴、民族风情 、自 然风光和产业特色“亮出来”，为小城镇建设注入了鲜 活的生命力。 四川打造特色小城镇，核心之举在强化产业支撑，以 特色产业立 镇，化解小城镇发展“空心化”难题。与东部发 达地区相比，四川不 少小城镇发展条件相对较差，经济基 础较为薄弱，必须扬长避短、放 大比较优势，产城相融、 特色兴镇。通过近3年的探索实践，四川初 步形成了工业园 区特色镇、旅游观光特色镇、商贸物流特色镇、生态 宜居 特色镇、现代农业特色镇、创新创业特色镇等6种特色小城 镇的 发展模式。例如，郫县菁蓉镇是以“菁蓉创客小镇”品 牌为导引，打 造“产、镇、人”融合发展的创新型小镇，建 成30万平方米的创业 园区，2015年初开园以来，已与8所高 校签订了合作协议，签约入 驻创业项目823个，孵化器项目 100个，集聚创业创新人才上万人。 华蓥市在双河街道建成 电子信息产业园，创办中小企业孵化中心，仅 两年多时间 就入驻中小微企业30余家，吸引3000余人才创业就业， 2015年产值达95亿元。 四川打造特色小城镇，根本动力在深化改革，充分发 挥市场主体 作用，摒弃“政府大包大揽”的传统做法。四川 在实施“百镇建设行 动”中，坚持政府引导、市场运作、企 业主体，不搞“大包大揽’’， 不靠“拍脑袋”上项目，不搞财 政资金形成的“盆景”，坚持以改革 为动力，着力培育和提 升小城镇的自我发展能力。四川从2013年开 始，在全国率 先全面放开特大城市以外的城镇落户限制，清理并废除 不 利于农业转移人口落户的限制条件，促进农业转移人口落 户城镇， 推动其享受城镇居民同等权益。近年300个试点镇 实现就近就地转移 农村人口约60万人，为提高全省城镇化 率贡献了 0.7个百分点。完 善社会保险关系转移接续办法 ，健全农业转移人口社会保障体系，全 面落实统一农业转 移人口与城镇职工失业保险政策，增强对农业人口 向小城 镇转移的吸引力，让农民“愿进来”、“留得住”更“过得好”。 向改革问“钱从哪里来”？省财政“以奖代补”。省级财政 每年安 排专项资金5亿元支持“百镇建设行动”，同时整合城 乡环境综合治 理专项资金4. 2亿元支持重点镇基础设施建设 。通过“以奖代补”的 竞争机制给予配套支持。推动社会资 本投入。建立多主体、多渠道、 多形式的投融资机制，稳 定增加小城镇建设发展的投入。探索运用 PPP、财政贴息、 直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、 引导、 推动社会资本投入小城镇建设。 四川打造特色小城镇，重要一环是补足小城镇基础设 施和公共服 务短板，避免出现“宜业不宜居”的问题.与东部 发达地区相比，四 川小城镇建设中最大的短板是基础设施 落后，公共服务不足，吸纳农 民工落户小镇居住的宜居幸 福感不够。为此，“补短板”成为四川“百 镇建设行动”的重 要内容。300个试点示范镇累计完成基础设施投资 321亿元 ，完成基础设施建设项目近1000个。重点是推进水、电、 路、气等基础设施